中國特色社會主義慈善治理的經(jīng)驗與展望

2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，在給中國人民的健康和生命安全帶來嚴重威脅的同時，也給中國社會治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的沖擊，不僅使中國社會治理方面的諸多弱項得以突顯出來，更使中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性、重要性和緊迫性得以進一步彰顯。如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國“十四五”時期應(yīng)當重點思考和研究的重要理論與現(xiàn)實問題之一。黨的十九屆五中全會明確將基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理效能得到新提升、社會治理特別是基層治理水平明顯提高，列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。很顯然，國家治理、社會治理是一項甚為復雜的工程，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理效能得到新提升、社會治理水平明顯提高，需要各個領(lǐng)域、各個方面協(xié)同推進。慈善治理是國家治理、社會治理不可或缺的部分，從而也是提升國家治理效能和社會治理水平必須予以關(guān)注的一個極為重要的領(lǐng)域和方面。換言之，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家治理效能和社會治理水平，就必須思考和研究如何提升慈善治理效能和慈善治理水平的問題；也就是說，提升慈善治理效能和治理水平是提升國家治理效能和社會治理水平的題中應(yīng)有之義。為了提升慈善治理效能和治理水平，我們很有必要對中國特色社會主義慈善治理的經(jīng)驗進行總結(jié)分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進一步推進中國特色社會主義慈善治理進行深入思考。但是，目前鮮有學者關(guān)注這一問題。有鑒于此，本文擬對其進行深入探討和分析。

一、中國特色社會主義慈善治理的經(jīng)驗

新中國成立以來，中國特色社會主義慈善事業(yè)經(jīng)歷了一條甚為曲折的發(fā)展道路，大致可以將其劃分為以下三個時期［1］（P363）。一是調(diào)整與改造時期，即1949—1954 年。這一時期中國慈善治理主要體現(xiàn)在接收和改造舊社會的慈善機構(gòu)、新建社會福利機構(gòu)和設(shè)施以及開展城市社會救濟工作等方面。二是衰熄和停滯時期，即1954—1984 年。這一時期，因為慈善被視為“資產(chǎn)階級的糖衣炮彈”和對“社會主義優(yōu)越性”的否定而遭到政府的回避和排斥，“慈善”也曾因為一度成為諱莫如深的東西和整個社會的禁區(qū)而遭到人們排斥和抵制，并隨著時間的推移而逐漸被人們遺忘。在這種情況下，中國的慈善事業(yè)不僅沒有得到發(fā)展，反而陷入一種停滯狀態(tài)。這一歷史時期，不僅不存在任何一個真正意義上的民間慈善組織，而且也沒有出現(xiàn)有組織、有規(guī)模、經(jīng)常性的慈善組織活動。三是復興與發(fā)展時期，即1984 年以后。這一時期，伴隨著對慈善之于社會發(fā)展之重要性的認識的不斷深化，政府逐漸開始借助慈善力量來彌補政府職能之不足，從而使中國特色社會主義慈善事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。1994 年2 月，《人民日報》發(fā)表了一篇題為“為慈善正名”的社論，明確指出“社會主義需要自己的慈善事業(yè)”。自此，中國特色社會主義慈善事業(yè)進入一個新的歷史發(fā)展階段，慈善也被納入國家治理范疇、列入國家工作的總體部署之中。經(jīng)過改革開放四十多年來的探索與實踐，我們黨和政府在中國特色社會主義慈善治理方面積累了甚為豐富的經(jīng)驗，概而言之，其中比較突出的有如下幾個方面：一是以人民為中心的價值立場，二是黨建引領(lǐng)的治理路徑，三是培育和踐行核心價值觀的價值觀導引方式，四是全方位多維度的外部治理機制，五是“三位一體”的內(nèi)部治理模式。

1.以人民為中心的價值立場

慈善發(fā)展所要解決的首要問題即是價值立場問題，也即慈善為了誰或為了誰而慈善的問題。慈善作為一種道德現(xiàn)象，雖然具有世界性和共通性，但又同其他道德現(xiàn)象一樣，是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。建立在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的慈善有著不同的價值立場。資本主義慈善事業(yè)是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，盡管它也披著仁愛的外衣，卻是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，具有資本性的特點，服從于資本逐利的本性。從這個意義上說，資本主義慈善，本質(zhì)上是一種披著仁愛外衣的“偽慈善”。在資本主義制度下，不僅勞動被異化為外在于勞動者的東西，使得勞動者“在自己的勞動中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸”［2］（P43），而且慈善也喪失了其純倫理的本質(zhì)，被異化為一種赤裸裸的、骯臟的金錢交易，成為資本家“購買名聲的商業(yè)活動”［3］。對于資本主義的這種“偽慈善”，恩格斯曾尖銳地指出：“呵，不錯，慈善機關(guān)！你們吸干了無產(chǎn)者最后的一滴血，然后再對他們施以小恩小惠，使自己自滿的偽善的心靈得到快慰，并在世人面前擺出一副人類恩人的姿態(tài)（其實你們還給被剝削者的只是他們應(yīng)得的百分之一），好像這就對無產(chǎn)者有了什么好處似的！……這種布施使得本來就被侮辱的人遭到更大的侮辱，要求那些被社會排擠并已失掉人的面貌的賤民放棄他最后的一點東西——人的稱號；這種布施在用施舍物給不幸的人打上被唾棄的烙印以前，還要不幸的人卑躬屈膝地去乞求！”［4］（P566-567）

與資本主義的“偽慈善”不同，中國的慈善事業(yè)是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。人民當家作主的社會主義制度決定了中國的慈善事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)，是為滿足人民對美好生活的需要服務(wù)的，具有人民性的特點。一方面，人民是中國慈善事業(yè)發(fā)展的力量源泉，正是在廣大人民群眾的積極參與和支持下，中國的慈善事業(yè)才得以在改革開放后逐漸興起并獲得快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國的慈善組織只有306 個［5］，到2019 年底則超過7500 個［6］（P4）；2001 年的捐贈總額只有11.7 億元［7］（P3），到2019 年，社會捐贈總額則增長到約1330 億元［6］（P39）。另一方面，人民的利益和幸福是我國慈善事業(yè)的價值原點，也是中國慈善事業(yè)的價值歸宿。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！保?］（P4）改革開放四十多年來的實踐表明，中國的慈善事業(yè)始終是朝著實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益的方向發(fā)展的，并且始終是以人民滿意不滿意作為衡量工作成敗得失的唯一標準和最高標準的。據(jù)統(tǒng)計，2019 年中國志愿服務(wù)組織的數(shù)量已達到116.36萬家，志愿者人數(shù)達到20959.94 萬人，約占中國大陸人口的15%，較2018 年增加了4094 萬人；貢獻志愿服務(wù)時間總計為22.68 億小時，較2018 年增加了7123 萬小時；志愿者貢獻總價值達到903.59 億元，較2018 年增長了9.71%［6］（P57-60）。這組統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一定程度上表明，中國的慈善事業(yè)，特別是志愿服務(wù)，在推動中國社會發(fā)展進步、實現(xiàn)人民美好生活向往中作出了巨大貢獻，并正在發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要力量。

2.黨建引領(lǐng)的治理路徑

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”［9］（P20）很顯然，這里的“一切”是包含慈善事業(yè)在內(nèi)的。換言之，在中國慈善事業(yè)的發(fā)展過程中必須始終堅持黨的領(lǐng)導，這是保證中國慈善事業(yè)沿著中國特色社會主義道路健康發(fā)展的根本保證。從這個意義上說，加強黨建引領(lǐng)，是中國特色社會主義慈善治理的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，特別是近些年來，伴隨著中國慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，慈善組織的數(shù)量急劇增加，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新態(tài)勢。如據(jù)統(tǒng)計，中國從事慈善相關(guān)活動的社會組織數(shù)量2017 年達到76.2萬 個，2018 年達到81.6 萬個［10］（P1），2019 年達到86.7 萬個［6］（P41）。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些社會組織在國家治理體系中的地位和作用進一步鞏固和提升，成為全方位參與中國特色社會主義建設(shè)的重要力量，在“補充基礎(chǔ)公共服務(wù)、提供社會服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和豐富群眾文化生活，發(fā)揮著黨和政府決策的‘智囊團’、全面深化改革的‘助推器’、促進社會和諧的‘黏合劑’等重要作用”［11］（P191）。在這種情況下，只有加強黨建引領(lǐng)，才能夠保證黨和國家的方針政策在這些社會組織中得到貫徹和執(zhí)行，才能使社會組織的上述作用得到更好的發(fā)揮，才能保證中國慈善事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。與此同時，這些社會組織具有民間性、松散型、獨立自主性等特點，難以形成有效的組織力量。只有加強黨建引領(lǐng)，才能將這些獨立而松散的社會組織有效整合起來，使其能夠始終圍繞著國家的總體戰(zhàn)略布局來開展活動，從而更好地服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)。

事實上，我們黨和政府歷來重視黨的基層組織建設(shè)，強調(diào)黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導，高度重視依靠黨建引領(lǐng)來推進慈善工作，這可以說是中國特色社會主義慈善治理的最大特色和最根本路徑。1994 年召開的黨的十四屆四中全會拉開了新時期慈善領(lǐng)域黨建工作的序幕，強調(diào)要在包括慈善組織在內(nèi)的社會組織中建立黨的組織、開展黨的活動。中共中央組織部、民政部1998 年頒布的《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》明確提出要在社會組織中建立黨組織。中共中央組織部2000 年頒布的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》強調(diào)要建立健全社會團體黨的組織，理順社會團體黨組織關(guān)系，做好社會團體黨員的教育管理工作，并就如何加強對社會團體黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導提出了具體而細致的意見。2015 年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確提出可在社會組織中設(shè)立黨組。中共中央辦公廳2015 年印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》首次指出黨組織是黨在社會組織的戰(zhàn)斗堡壘，在社會組織中發(fā)揮著政治核心作用，并將社會組織黨建工作納入黨建工作的總體布局，強調(diào)本著“應(yīng)建盡建”的原則，在社會組織中加大黨組織建設(shè)力度。2016 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對如何加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導，推進社會組織黨組織的有效覆蓋以及如何加強社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障等作了具體布置。2017 年黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》單獨增加了社會組織黨建內(nèi)容，以黨內(nèi)最高法、根本法的形式為社會組織黨建工作提供了法理依據(jù)。民政部2018 年印發(fā)的《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確要求各地民政部門在社會組織登記管理工作中應(yīng)及時要求社會組織在其章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，同年公布的《社會組織信用信息管理辦法》把“未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的”規(guī)定為將社會組織列入“活動異常名錄”的情形之一。《2019 年民政部業(yè)務(wù)主管社會組織黨建工作要點》對部管社會組織黨建工作的重點任務(wù)作了明確規(guī)定，同時黨建工作開展情況也被納入社會組織等級評估的重要指標之中。

在黨和政府的有力推動下，近些年來慈善領(lǐng)域黨建工作取得了顯著成效，黨組織在全國包括慈善組織在內(nèi)的社會組織中的覆蓋率不斷得到提高，截至2016 年底，就已達到78%［12］；而到2019 年，黨的組織和黨的工作已在全國和省級包括慈善組織在內(nèi)的社會組織中基本實現(xiàn)了全覆蓋。近些年來慈善治理黨建引領(lǐng)工作的實踐證明，加強社會組織黨建工作是激發(fā)慈善活力、引領(lǐng)慈善健康發(fā)展、提高慈善治理效能的根本途徑。正是始終堅持黨的領(lǐng)導，依靠黨建引領(lǐng)來推進慈善治理工作，才使我國的慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，并在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

3.培育和踐行核心價值觀的價值觀導引方式

價值觀是慈善事業(yè)發(fā)展的價值支撐，對人們的慈善意識和慈善行為起著重要的引領(lǐng)作用，因而價值觀導引是慈善治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和方面，對慈善堅持什么樣的價值立場以及依照什么樣的價值取向發(fā)展有著極為重要的影響。既然中國慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，那么，培育和踐行社會主義核心價值觀必然是中國特色社會主義慈善治理的題中應(yīng)有之義。一方面，社會主義核心價值觀與中國特色社會主義慈善文化，無論是在精神本原、價值追求還是在現(xiàn)實需求方面都有著內(nèi)在的一致性，二者均深深植根于中華民族的優(yōu)秀道德文化之中，蘊含著以人為本的道德情懷，都是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，都以滿足人民日益增長的美好生活需要和促進人的自由全面發(fā)展為價值旨歸。另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展離不開慈善文化的支撐，特別是慈善倫理精神的支撐，而“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民的共同價值追求”［9］（P41），它不僅折射著中國慈善事業(yè)的倫理追求，而且也為中國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了價值基礎(chǔ)、提供了不竭的精神動力，是涵養(yǎng)中國特色社會主義慈善文化特別是慈善倫理精神最為根本的價值源泉。在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中培育和踐行社會主義核心價值觀，不僅有助于培育中國的慈善文化，引領(lǐng)中國慈善事業(yè)朝著有利于中國特色社會主義事業(yè)的方向健康發(fā)展，而且可以激發(fā)人們的慈善熱情，為中國慈善事業(yè)的發(fā)展注入新的動力和活力。

正是基于對培育和踐行社會主義核心價值觀之于慈善發(fā)展之意義與重要性的深刻認識，我們黨和政府特別重視以社會主義核心價值觀來導引慈善事業(yè)的發(fā)展。民政部2018 年印發(fā)的《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》明確要求各地民政部門在社會組織登記管理工作中應(yīng)及時要求社會組織在其章程中增加社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容：“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風尚。”事實上，近些年來，正是在社會主義核心價值觀的導引下，中國慈善事業(yè)才獲得了快速發(fā)展，不僅慈善氛圍日益濃厚，而且慈善的作用也日益彰顯。如民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國參與扶貧工作的社會組織有4.1 萬個，共開展扶貧項目6.2 萬個，所投入的資金超過600 億元［6］（P12-13）。還如中國扶貧基金會“向災(zāi)害SAY NO”——5.12 全國減防災(zāi)社區(qū)公益活動自2013 年開展以來，截至2017 年底，累計開展減災(zāi)體驗活動471 場，覆蓋全國28 個省份的31 個城市，直接參與此活動的人數(shù)達到39.39 萬人，防災(zāi)減災(zāi)科普知識傳播量累計達到3000 萬人次等［10］（P243）。

4.全方位多維度的外部監(jiān)管機制

盡管改革開放四十多年來，中國的慈善事業(yè)獲得了快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)過不少有違道德與法律的問題，其中最為突出的是慈善組織透明指數(shù)和社會公信度還比較低、慈善丑聞頻發(fā)，如“郭美美炫富事件”“羅爾事件”“中非希望工程事件”“善心匯事件”“云南慈善媽媽事件”等。之所以如此，其中一個最為根本的原因，就在于《中華人民共和國慈善法》頒布以前尚未形成一個健全、完善、有效的慈善組織監(jiān)管機制，不僅政府對慈善組織監(jiān)督的力度較弱，而且社會對慈善組織的監(jiān)督也甚為不足，以致慈善治理基本上處于一種“監(jiān)而不管、空頭監(jiān)管”的狀態(tài)。不過，隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布實施，近些年來中國慈善監(jiān)管機制有了很大的改進和完善，已形成了一個以法律監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)管為主要方式的全方位、多維度的慈善組織外部監(jiān)管機制。

在慈善組織的外部監(jiān)管機制中，法律是最為有力、有效的監(jiān)管方式，也是慈善組織健康有序發(fā)展最為重要的保障，故我們黨和政府特別重視對慈善組織的法律監(jiān)管，強調(diào)“慈善組織應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，開展慈善活動”［13］，并已形成由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)五個層面構(gòu)成的法律監(jiān)管框架，陸續(xù)頒布了一系列慈善治理方面的法律法規(guī)，如《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《中華人民共和國慈善法》《志愿服務(wù)條例》等。截至目前，中國政府頒布的涉及慈善治理的相關(guān)法律法規(guī)和部門法規(guī)有200 余項。這些法律法規(guī)的頒布，不僅奠定了中國特色社會主義慈善治理的法律監(jiān)管框架，也為中國慈善事業(yè)的正常發(fā)展提供了法律依據(jù)，為中國慈善事業(yè)沿著法制化軌道前行奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次是政府監(jiān)管。政府監(jiān)管的主體包含有中央和地方各級政府的民政、審計、財政、稅務(wù)部門及中國人民銀行等部門，其中民政部門是主要監(jiān)管主體。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要包括日常事務(wù)運行監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管和公益慈善活動與捐贈過程監(jiān)管。政府監(jiān)管的措施主要包括重大活動報告制度、年檢制度、評估制度、信息公開制度、法律責任制度等。2019 年，民政部建立的全國社會組織信用信息共享平臺正式上線，使得社會組織活動異常名錄及嚴重違法失信名單信息化管理水平得到明顯提高。截至2019 年12 月17 日，該平臺有效歸集的社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單信息分別達到6024 條、2354 條。與此同時，涉嫌“發(fā)布虛假公益廣告”的達利集團被市場監(jiān)管部門處以3600 余萬元的罰款，以承諾預(yù)期回報方式公開募捐的深圳市遼建友教育基金會被民政部門給予警告行政處分。同年，民政部還首次單獨設(shè)立了兒童福利司，這可以說是一件具有里程碑意義的重大事件［14］。所有這些舉措表明，政府部門對慈善活動的監(jiān)管力度正在不斷加大，政府監(jiān)管體系也在不斷完善。

最后是社會監(jiān)管。社會監(jiān)管是慈善監(jiān)管中最為廣泛的監(jiān)管方式。相對于政府監(jiān)管而言，社會監(jiān)管具有“監(jiān)督主體多元、監(jiān)督更加全面、操作成本更低、更加及時有效”［11］（P120）等特點。也正是這些特點，使得社會監(jiān)管被世界各國廣泛使用于慈善治理中。中國也十分重視社會監(jiān)管在慈善治理中的作用，目前已基本建立了多元的社會監(jiān)管體系。社會監(jiān)管的主體主要是社會公眾和新聞媒體。社會公眾是社會監(jiān)管的主力軍，其對慈善組織的監(jiān)管主要建立在慈善組織依法履行信息公開義務(wù)的基礎(chǔ)之上?！皞€人向慈善機構(gòu)捐贈的一個明顯原因是，他們關(guān)心慈善組織的作用或者捐贈對受益人的影響?！保?5］這就要求慈善組織必須始終按照《慈善組織信息公開辦法》的規(guī)定和要求，自覺接受公眾監(jiān)督，并切實保證信息公開真實、完整和及時，而不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，也不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當履行的信息公開義務(wù)?！吨腥A人民共和國慈善法》第九十七條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報?！保?3］這一規(guī)定為廣大社會公眾行使對慈善組織的監(jiān)督權(quán)提供了有力的法律依據(jù)。新聞媒體是社會監(jiān)管的重要渠道，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，新聞媒體因其形式多元、信息發(fā)布簡易、傳播速度快、傳播范圍廣等特點而在慈善監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為促進慈善組織規(guī)范化建設(shè)的重要力量。另外，近些年來，獨立的第三方評估機構(gòu)也介入到了慈善組織的監(jiān)管之中，成為慈善組織社會監(jiān)管的重要平臺?！吨腥A人民共和國慈善法》第九十五條規(guī)定：“民政部門應(yīng)當建立慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結(jié)果?！保?3］

5.“三位一體”的內(nèi)部治理模式

在中國慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，之所以會經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的丑聞，除了外部監(jiān)管機制不夠完善外，也與慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠健全有著非常密切的關(guān)系。所以，近些年來，中國在慈善治理的過程中特別注重和強調(diào)慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。除了《中華人民共和國慈善法》第十一條規(guī)定要將慈善組織內(nèi)部機制納入慈善組織章程之外，《基金會管理條例》《社會服務(wù)機構(gòu)登記管理條例》等也對如何建立慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作了明確規(guī)定。

從目前的情況來看，中國慈善組織內(nèi)部治理一般來說是通過決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個層面的機構(gòu)分工合作來進行的，可以將之稱為“三位一體”的內(nèi)部治理模式。就決策層而言，理事會是慈善組織的決策機構(gòu)與責任主體，代表組織行使法人財產(chǎn)權(quán)以及治理與處置權(quán)，主要負責決策方面的事宜，如確定組織的宗旨與使命，規(guī)劃組織項目，決定組織的計劃與發(fā)展，招聘或解聘高級經(jīng)理人或執(zhí)行長，定期評估經(jīng)理人的工作績效，審核和批準預(yù)算及監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行和評估，決定組織方案并監(jiān)督方案的執(zhí)行與實施情況等。就執(zhí)行層而言，在社會團體型慈善組織中，理事會既是決策機構(gòu)，也是執(zhí)行機構(gòu)，而在基金會和社會服務(wù)機構(gòu)型慈善組織中，執(zhí)行機構(gòu)則是類似公司的總經(jīng)理，在基金會中稱為秘書長，在社會服務(wù)機構(gòu)中稱為院長（或校長、所長、主任）。執(zhí)行機構(gòu)在慈善組織的日常工作中起著決定性作用，其職責主要是負責組織的運行與管理，包括主持日常工作，執(zhí)行理事會作出的各種決策和決定，組織實施組織年度活動計劃，擬定組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的方案和內(nèi)部管理制度等。就監(jiān)督層而言，監(jiān)事會是慈善組織的監(jiān)督機構(gòu)，是為確保慈善組織依規(guī)運作而設(shè)置的。監(jiān)事會的主要職責就是依照有關(guān)法律法規(guī)及慈善組織章程對理事會的決策過程和執(zhí)行機構(gòu)的實際管理活動進行監(jiān)督和管理，包括檢查組織財務(wù)和會計資料、監(jiān)督理事會遵守法律和章程情況等。

當然，這種“三位一體”的內(nèi)部治理模式是從一般意義上來說的。換言之，這是中國慈善組織內(nèi)部治理的一般結(jié)構(gòu)模式。在具體的設(shè)置過程中，不同類型慈善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)則有所不同，如在中國社會團體型慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中還包含有基金會和社會服務(wù)機構(gòu)型慈善組織所沒有的會員大會或會員代表大會，它是社會團體型慈善組織的最高權(quán)力機構(gòu)，主要負責章程的制定和修改、理事的選舉和罷免、理事會工作報告和財務(wù)報告的審議、終止事宜及其他重大事宜的決定等。

二、中國特色社會主義慈善治理的展望

由上可見，改革開放四十多年來，我們黨和政府在中國特色社會主義慈善治理方面所積累的經(jīng)驗是甚為豐富的。梳理、總結(jié)和分析這些經(jīng)驗，不僅有助于反思中國特色社會主義慈善治理中存在的問題，進一步推進中國特色社會主義慈善治理工作，提高中國特色社會主義慈善治理的效能和水平，而且對如何根據(jù)新時代中國特色社會主義建設(shè)的需要以及新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢，構(gòu)建新時代中國特色社會主義慈善治理話語體系有著重要的參考價值。

盡管我們黨和政府在改革開放四十多年來的中國特色社會主義慈善治理中積累了比較豐富的經(jīng)驗，但是，不僅中國特色社會主義慈善治理體系尚存在著諸多需要進一步完善之處，諸如慈善治理的法律環(huán)境尚待進一步優(yōu)化、慈善組織信用體系建設(shè)尚待進一步推進、慈善組織內(nèi)部治理機制尚待進一步完善等等，而且，在新的時代背景下，中國特色社會主義慈善治理也面臨著諸多新的問題與挑戰(zhàn)。如2019 年，中國慈善事業(yè)在其法治化、專業(yè)化與體系化程度得到進一步加強的同時，也背負了諸多難以預(yù)料的負累，不僅“個人大病求助平臺水滴籌、德云社相聲演員的百萬捐募、一些慈善組織擅自變更項目善款使用對象、公益慈善行業(yè)獎項評選公信力等都引發(fā)了公眾的質(zhì)疑和爭議”［6］（P2），而且相較于2017 年和2018 年，中國慈善組織（包括基金會、社團和民辦非企業(yè)單位）的增長速度呈現(xiàn)出明顯下滑的趨勢。在這種情況下，迫切需要我們在推廣已經(jīng)取得的上述經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于新時代中國特色社會主義慈善發(fā)展的實際和發(fā)展趨勢，按照以下幾個基本向度進一步推進慈善治理工作。

首先，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。發(fā)展慈善事業(yè)所要首先解決的一個重要問題，即是以什么作為根本指導思想和核心價值追求的問題。這個問題是否能解決好以及解決得怎么樣，對慈善事業(yè)能否沿著正確的方向健康發(fā)展至關(guān)重要。列寧曾經(jīng)指出：“沿著馬克思的理論的道路前進，我們將愈來愈接近客觀真理；而沿著任何其他的道路前進，除了混亂和謬誤之外，我們什么也得不到?！保?6］（P103-104）中國慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，這就邏輯地、內(nèi)在地決定了中國慈善事業(yè)必須堅持以馬克思主義為指導，因為堅持馬克思主義的指導地位與堅持社會主義道路是內(nèi)在一致的。馬克思主義是靈魂和價值追求，社會主義是載體和價值實現(xiàn)方式，馬克思主義的“道”就在社會主義的“理”中，“如果馬克思主義離開了社會主義，它只能成為空想，只能成為空中樓閣；如果社會主義沒有了馬克思主義就會丟魂，就會走邪路”［17］。在中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代的今天，堅持以馬克思主義為指導，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，因為習近平新時代中國特色社會主義思想是在新的時代背景和實踐條件下以馬克思主義為指導創(chuàng)立起來的，是馬克思主義和新時代中國特色社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對馬克思主義的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，“也正是由于這一思想的真理力量和實踐偉力，開啟和引領(lǐng)了中國特色社會主義的新時代、新發(fā)展”［18］（P11-12）。只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，才能使中國的慈善事業(yè)始終沿著正確的軌道前行，才能使我們在慈善治理過程中能有效應(yīng)對這樣或那樣的挑戰(zhàn)、突破這樣或那樣的瓶頸、化解這樣或那樣的困境，從而有力地推動著中國慈善事業(yè)朝著有利于滿足人民日益增長的美好生活需要的方向發(fā)展。

其次，要以構(gòu)建人類命運共同體為價值追求。人類命運共同體思想是習近平總書記在新的時代背景條件下基于人類歷史發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展的新趨勢提出來的，它“促進了中國夢與世界夢的有機對接；彰顯了中國的大國形象、大國情懷、大國視野、大國擔當；使中國道路體現(xiàn)出世界意義”［19］。自從習近平總書記提出人類命運共同體思想并成為國際共識后，該如何構(gòu)建人類命運共同體成為世界各國共同關(guān)注的重要話題。構(gòu)建人類命運共同體無疑是一項甚為復雜和艱巨的工程，需要世界各國共同努力，也需要各方面的力量協(xié)同發(fā)揮作用，而慈善作為一種具有國際性的公益性活動，可以憑借其獨特的優(yōu)勢在構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮積極作用。慈善之所以能夠在構(gòu)建人類命運共同體方面發(fā)揮積極作用，就在于慈善的價值追求與人類命運共同體思想所倡導的價值理念是緊密地聯(lián)系在一起的。從一定的意義上說，慈善既是基于構(gòu)建人類命運共同體而萌發(fā)的，也是基于構(gòu)建人類命運共同體而發(fā)展的。隨著人類社會的發(fā)展，特別是隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和社會信息化、文化多樣化的持續(xù)推進、世界各國的相互聯(lián)系與依存程度的空前加深以及全球性問題的日益突顯，人類正處于一個挑戰(zhàn)更加嚴峻、風險與威脅日益增多的時代，“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”［9］（P57）。在這種時代背景下，一方面，慈善的國際化趨勢日益突顯。國際性慈善活動的廣泛開展，不僅促進了各國人民的友誼、交流與融合，也在很大程度上緩解了國與國特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的矛盾與沖突，維護和促進了世界的和平與發(fā)展。另一方面，慈善活動的內(nèi)容越來越豐富、領(lǐng)域越來越廣泛，這不僅有助于消解經(jīng)濟全球化帶來的負面影響，而且有助于應(yīng)對全球性問題帶來的挑戰(zhàn)。從這個意義上說，慈善已經(jīng)成為構(gòu)建人類命運共同體不可或缺的重要力量。在這種時代背景下，中國慈善事業(yè)應(yīng)當肩負起構(gòu)建人類命運體的歷史責任和時代使命，并朝著有利于推動構(gòu)建人類命運共同體的方向前進。

再次，要以推進慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本方向。慈善治理是國家治理的有機組成部分。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標；黨的十九大報告提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃，即到2035 年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到21 世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；黨的十九屆五中全會就如何在“十四五”時期提升國家治理效能和社會治理水平、基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了具體部署。2019年，我國的“慈善事業(yè)被進一步納入國家治理體系當中，治理吸納慈善的發(fā)展趨勢得到強化”［6］（P10）。這意味著在新的時代背景下，慈善治理正在被全方位地吸納到國家治理現(xiàn)代化的潮流中，從而也意味著新時代的慈善治理必須服從于國家治理總體布局，與國家治理現(xiàn)代化的總目標保持高度一致，與新時代國家的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。因此，在新時代推進慈善治理工作，必須以推進慈善治理現(xiàn)代化為方向。慈善治理現(xiàn)代化既包括慈善治理體系現(xiàn)代化，也包括慈善治理能力現(xiàn)代化，前者主要涉及慈善治理制度體系的科學性、慈善治理制度環(huán)境的適應(yīng)性、慈善治理體制運行的舒暢性等，后者主要涉及慈善內(nèi)部治理體系的有效運轉(zhuǎn)等，二者是同一問題的兩個方面，是統(tǒng)一的、不可分割的。因此，在推進慈善治理現(xiàn)代化的過程中，既要推進慈善治理體系現(xiàn)代化，為慈善治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和體制環(huán)境，又要通過加強慈善組織自身建設(shè)來推進慈善組織治理能力現(xiàn)代化。只有兩者兼顧、相得益彰，慈善治理現(xiàn)代化的目標才可能真正得以實現(xiàn)。

最后，要以新時代慈善治理所面臨的問題與挑戰(zhàn)為中心。“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?0］（P289-290）在不同的時代背景下，中國特色社會主義慈善治理所面臨的問題和挑戰(zhàn)是有所不同的，并且要求通過采取切實有效的措施對之作出回應(yīng)，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，中國特色社會主義也進入了一個新的發(fā)展階段，中國慈善事業(yè)的發(fā)展必然會遇到諸多需要根據(jù)新時代的發(fā)展情況予以解決的問題和化解的困境，必然要面臨著由新的發(fā)展形勢所帶來的這樣或那樣的挑戰(zhàn)，如慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題、慈善信用體系建設(shè)與完善問題、慈善倫理話語體系建構(gòu)問題、慈善治理國際話語權(quán)提升問題等。要使中國的慈善事業(yè)能夠適應(yīng)新的形勢，就必須以這些問題與挑戰(zhàn)為中心有針對性地進行治理。唯如此，我們才能在推進慈善治理的過程中有效化解這樣或那樣的問題，突破這樣或那樣的瓶頸，使慈善事業(yè)得到健康可持續(xù)發(fā)展，從而使其在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中的功能與作用充分彰顯。

以問題與挑戰(zhàn)為中心推進慈善治理工作，關(guān)鍵在于增強問題意識、堅持問題導向。慈善發(fā)展所面臨的問題既是慈善治理的邏輯起點，也是慈善治理的著力點，慈善治理的過程本質(zhì)上就是一個不斷在慈善治理過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的過程，只有不斷增強問題意識，我們才能跳出形式主義的窠臼，深入實踐找到問題的所在；只有堅持問題導向，我們才能真正靜下心來，實事求是地去認識和分析問題，找到解決問題的突破口，從而在不斷解決問題的過程中將慈善治理推向前進。與中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代相適應(yīng)，中國的慈善事業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段，其所面臨的新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)，使得原有的治理理念以及治理體系不可避免地存在一定程度的滯后性，只有不斷增強問題意識、堅持問題導向，我們才能真正根據(jù)變化了的形勢更新觀念、打破陳規(guī)、大膽創(chuàng)新，深入推進慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升慈善治理效能與水平。