社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的規(guī)范向度

劉小冰，王臘生，楊東升

(1.南京工業(yè)大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 211816；2.江蘇省人民代表大會(huì) 法制委員會(huì)，江蘇 南京 210008；3.泰州學(xué)院 公法研究中心，江蘇 泰州 225300)

為提高社會(huì)科學(xué)(1)在我國，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”是政策領(lǐng)域的習(xí)慣用法，這一概念“從學(xué)術(shù)根部意義來說受到了前蘇聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)范式影響。”(張雄：《我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系建設(shè)的思考》，《天津社會(huì)科學(xué)》2019年第5期)因此，中國語境中的“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”具有學(xué)科與政治意識形態(tài)的雙重屬性。但法學(xué)意義的含義有所不同，如《共同綱領(lǐng)》第44條和現(xiàn)行憲法第20條表述的皆是“社會(huì)科學(xué)”。在國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，表述為“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”的現(xiàn)行立法各為4部和80部，這在一定程度上反應(yīng)了政策和法律的分野。在政策領(lǐng)域，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”各有表述，如“科學(xué)當(dāng)然包括社會(huì)科學(xué)”(《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》〈專題摘編〉，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第274頁)，“構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”(習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話〈2016年5月17日〉》，人民出版社2016年版，第27頁)，但以“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”表述居多。從學(xué)術(shù)角度來說，“廣義上的社會(huì)科學(xué)，包括哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)，與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)同義?！?張昊鵬：《繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)的一種方式選擇——論社會(huì)科學(xué)立法的可行性》，《社會(huì)科學(xué)管理與評論》2012年第1期)因此，從立法依據(jù)與學(xué)術(shù)規(guī)范上說，表述為“社會(huì)科學(xué)”更具合理性。本文則根據(jù)不同的場合分別使用“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”的表述，但語義或意識上并無本質(zhì)差別。繁榮發(fā)展的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平，部分省份正在以“促進(jìn)條例”(2)筆者認(rèn)為，更為科學(xué)的名稱應(yīng)為“社會(huì)科學(xué)發(fā)展條例”。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，“發(fā)展條例”有143部，“促進(jìn)條例”有495部，但這一數(shù)量不具有絕對的比較意義。就立法規(guī)定的措施而言，“發(fā)展條例”更具空間、更具實(shí)際意義，“促進(jìn)條例”規(guī)定的措施大多偏軟。同時(shí)，筆者不贊同浙江省采用的“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例”的名稱，“工作”一詞的加入雖然可能更為務(wù)實(shí)，但也將大大限縮立法容量。方式推進(jìn)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法。繼浙江、甘肅等省份，《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》已列入江蘇省人大常委會(huì)2022年立法項(xiàng)目，并已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性制定階段，這是我國在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開展地方綜合立法的首次嘗試。但該領(lǐng)域的理論研究相當(dāng)滯后，亟需就其立法必要性和可行性、框架結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容等立法基本問題的規(guī)范向度進(jìn)行研究，為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供法理基礎(chǔ)和理論指引。

一、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性和可行性

思想和認(rèn)識是立法行動(dòng)的先導(dǎo)，因而需要首先闡明社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性和可行性，以進(jìn)一步尋求立法共識。

(一)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性

1.貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的需要。2004年，中央作出的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)“同樣重要”，首次明確指出“重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”。中央于2017年3月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》以及各地?fù)?jù)此制定的相關(guān)政策，譬如，江蘇省委于2018年4月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的實(shí)施意見》，均明確要求“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，保障哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作”。所有這些全新的要求，都需要全新的舉措貫徹落實(shí)，更需要有相應(yīng)的立法加以保障。

2.推動(dòng)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的需要。社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域長期存在的一些體制機(jī)制問題已成為社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的阻卻性因素，如對社科工作的重要性認(rèn)識不到位，基層社科組織不夠健全等；統(tǒng)籌推進(jìn)社科事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制尚未建立，持續(xù)穩(wěn)定充足的投入保障機(jī)制還沒有形成，基礎(chǔ)設(shè)施保障還明顯滯后；監(jiān)管手段明顯不足。因此，制定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法，有助于在依法解決上述問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)科學(xué)在國家和地方?jīng)Q策中的影響力和話語權(quán)，有助于進(jìn)一步凝聚社科界力量，更好地引導(dǎo)社科研究，回答好時(shí)代賦予的重大命題。

3.踐行良法善治理念的需要。依法治國要求將所有管理行為都納入法治軌道，平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等接受制裁；善治理念則追求治理主體、治理依據(jù)上的多元性。但社會(huì)科學(xué)發(fā)展的制度供給現(xiàn)在更多依賴于“政策體系”，[1](P3)難以擁有法律所具有的穩(wěn)定性、引導(dǎo)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。目前，全國已頒布、施行的“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”14部，但社科普及僅系社會(huì)科學(xué)工作的組成部分之一，還有智庫建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等多方面內(nèi)容，“目前社會(huì)科學(xué)活動(dòng)的許多方面，許多重要問題，還沒有被法律所規(guī)定、調(diào)整。大量的社會(huì)科學(xué)法律、法規(guī)需要制定?！盵2](P47)但學(xué)術(shù)界的這些理性呼聲沒有得到及時(shí)回應(yīng)，在國家立法條件還不成熟的情況下，更需要在已有立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法，才能“積極回應(yīng)和具體體現(xiàn)”[2](P48)依法治國理念，確保在法治的框架內(nèi)規(guī)范解決制約社科事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為社科事業(yè)發(fā)展提供法治保障，為國家立法提供地方經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)社科事業(yè)的良法善治。

(二)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的可行性

1.社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！庇捎谖覈鴳椃▽?shí)行間接保障主義，這一憲法內(nèi)容需要通過法律、法規(guī)等加以落實(shí)。因此，憲法規(guī)定為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了根本法依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有法律法規(guī)依據(jù)?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于民事權(quán)利、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等大量內(nèi)容都涉及社會(huì)科學(xué)，《科學(xué)技術(shù)普及法》及其實(shí)施條例明確將“社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體”規(guī)定為組織和支持科普活動(dòng)的主體之一。因此，有必要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，通過立法引導(dǎo)、規(guī)范和保障社會(huì)科學(xué)研究及其成果的傳播應(yīng)用。同時(shí)，上述中央對“重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”、“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，保障哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作”等政策和文件精神，也為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了政策依據(jù)。

2.社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有相應(yīng)的借鑒和參照。首先，科學(xué)技術(shù)類法律法規(guī)提供了重要的借鑒和參照。[3](P25-26)例如，無論在框架還是在內(nèi)容上，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等類似立法都具有重要的參考價(jià)值；《重慶市科學(xué)技術(shù)普及條例》首次將社會(huì)科學(xué)列為科學(xué)技術(shù)普及的重要內(nèi)容，將“社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)”(以下簡稱“社科聯(lián)”)視為科普工作的主要社會(huì)力量，將“社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果”納入“科普工作獎(jiǎng)”。其次，社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累。目前，社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法主要為社會(huì)科學(xué)普及立法，大致有三種類型：社會(huì)科學(xué)普及單獨(dú)立法，如寧夏；社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及聯(lián)合立法，如重慶；社會(huì)科學(xué)普及政府規(guī)章，如河北。[4]這些社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法實(shí)施以來，對于推進(jìn)地方社科普及工作發(fā)揮了重要作用，也為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，江蘇、浙江、甘肅等省份開始啟動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法。由此可見，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法已漸成趨勢，“以法律保障促進(jìn)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的大繁榮大發(fā)展，促進(jìn)其在法治的軌道上健康推進(jìn)”[5]已成為發(fā)展社會(huì)科學(xué)的基本共識。最后，域外社會(huì)科學(xué)的執(zhí)法、司法實(shí)踐也可資借鑒。例如，部分國家的“政府主體主要通過學(xué)術(shù)誠信機(jī)構(gòu)的設(shè)立和學(xué)術(shù)誠信立法等舉措?yún)⑴c學(xué)術(shù)誠信治理”，[6](P8)因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)腐敗不僅屬于道德范疇，而且由于其發(fā)生領(lǐng)域的特殊性，可能與許多人甚至整個(gè)社會(huì)的利益相關(guān)，因而必須以法律手段嚴(yán)加懲處?！盵7]鑒于國情差異，域外制度可能無法直接加以借鑒、援引，但至少能為我們思考中國問題打開研究視野。

二、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的框架結(jié)構(gòu)

框架結(jié)構(gòu)的選擇將決定基本內(nèi)容的選擇。因系創(chuàng)制型地方立法，理論界和實(shí)務(wù)界在框架結(jié)構(gòu)的選擇上各有不同主張，需要仔細(xì)研究分析后作出科學(xué)選擇。

(一)框架結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有主張

較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是“七章說”和“六章說”，前者主張由總則、組織管理、職責(zé)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、保障措施、法律責(zé)任和附則七章組成，后者主張由總則、組織管理、任務(wù)與舉措、保障措施、法律責(zé)任、附則六章組成。這兩種主張大同小異，其中，“總則”包含立法目的、適用范圍、基本原則、權(quán)利保護(hù)等；“組織管理”主要是理順哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織管理體系，明確縣級以上人民政府、省市縣(區(qū))哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“社科聯(lián)”)和高校社科聯(lián)組織的功能定位；“職責(zé)任務(wù)”主要指各級人民政府在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的職責(zé)任務(wù)；“任務(wù)與舉措”主要規(guī)定社科研究、學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)體系建設(shè)、話語體系建設(shè)、教材體系建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)研究基地、智庫建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)和智庫交流溝通機(jī)制、智庫成果采購、社科普及、場館建設(shè)、信息化建設(shè)、人才評聘、激勵(lì)表彰、人才培養(yǎng)、社會(huì)組織發(fā)展等內(nèi)容；“社會(huì)責(zé)任”主要是明確各級人民政府組成部門、社會(huì)各界和公眾在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的責(zé)任義務(wù)；“保障措施”主要包括社科事業(yè)投入、科研經(jīng)費(fèi)管理和社科組織隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容；“法律責(zé)任”主要是對違反條例的情形作出相應(yīng)規(guī)定；“附則”則規(guī)定實(shí)施時(shí)間。

較為創(chuàng)新的觀點(diǎn)則是“九章說”和“無章說”。前者主張社會(huì)科學(xué)地方綜合立法由九章組成：總則，組織管理(含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各級人民政府、社科聯(lián)、政府部門、社科研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等)，社科研究普及(含學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、社科普及等)，新型智庫建設(shè)(含智庫建設(shè)、決策咨詢、智庫成果采購、社會(huì)智庫等)，社科平臺(tái)載體(含學(xué)術(shù)交流、國際交流、學(xué)術(shù)期刊、數(shù)字社科等)，社科研究人員(含社科人才、社科評價(jià)激勵(lì)、科研誠信、社科人員權(quán)益等)，保障措施(含社科投入、經(jīng)費(fèi)管理、機(jī)構(gòu)編制、社科設(shè)施等)，法律責(zé)任(含執(zhí)法主體、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問責(zé)追責(zé)等)，附則。后者主張社會(huì)科學(xué)地方綜合立法不設(shè)“章”，直接以“條”的形式規(guī)定全部立法內(nèi)容。例如，浙江省有《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》(草擬稿)和《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案(征求意見稿)兩個(gè)文本，前者共6章45條，內(nèi)容相對全面，但宣示性條款較多，法律實(shí)用性較弱；后者則去除了章，壓縮為28條，按照立法的內(nèi)在邏輯要求分別確立了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的組織管理制度、整體促進(jìn)制度、評價(jià)激勵(lì)制度、投入保障制度等。(3)《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案(征求意見稿)由浙江省社科聯(lián)陳先春、劉東、楊金柱和浙江大學(xué)光華法學(xué)院鄭磊、蔣成旭等組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究草擬。謹(jǐn)對該團(tuán)隊(duì)在筆者2021年9月7日赴浙江省社科聯(lián)調(diào)研時(shí)提供的幫助致以特別的謝意！

(二)框架結(jié)構(gòu)評析

“七章說”和“六章說”較為符合立法的常規(guī)結(jié)構(gòu)，涵蓋了社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的基本內(nèi)容，但可能存在下列問題：一是內(nèi)容重復(fù)，特別是組織管理、職責(zé)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、任務(wù)與舉措這幾個(gè)部分難以清晰界定其基本內(nèi)容和法定職責(zé)；二是既然為“促進(jìn)條例”，則須明確規(guī)定促進(jìn)措施，并非僅僅是“保障措施”或“任務(wù)與舉措”，否則“促進(jìn)條例”在“名”與“實(shí)”之間略顯脫節(jié)；三是個(gè)別內(nèi)容安排不當(dāng)，如“七章說”中的“總則”缺失立法依據(jù)，且“權(quán)利保護(hù)”在具體章節(jié)中缺失切實(shí)的落實(shí)舉措；四是“法律責(zé)任”部分面臨較大難題，除非進(jìn)行較大幅度的制度創(chuàng)新，否則，社科聯(lián)沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致該部分內(nèi)容較為空洞。

“九章說”吸收了國內(nèi)促進(jìn)類條例的最新成果，克服了“七章說”和“六章說”存在的問題，具有一定的創(chuàng)新價(jià)值，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的主要調(diào)整對象確定的框架結(jié)構(gòu)。但問題是：一是創(chuàng)新難度加大。社會(huì)科學(xué)地方綜合立法本身就面臨著三個(gè)難題，即黨政融合的難題、社科聯(lián)作為松散型社會(huì)組織沒有執(zhí)法權(quán)但需要通過立法進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作的難題、沒有現(xiàn)成立法作為參照的難題。如按照這一創(chuàng)新體例，無形之中增加了立法難度。二是就現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)而言，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法可能難以擁有如此豐富的立法內(nèi)容來適應(yīng)這一龐大的立法結(jié)構(gòu)。三是根據(jù)社科研究普及、新型智庫建設(shè)、社科平臺(tái)載體、社科研究人員等主要調(diào)整對象確定框架結(jié)構(gòu)自有其長處，但也有可能掛一漏萬，如“應(yīng)用社科”“開放社科”等內(nèi)容在“九章說”中難以作為一個(gè)整體加以規(guī)定，無形之中存在肢解社會(huì)科學(xué)地方綜合立法完整結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

章的設(shè)立原則是形式服從內(nèi)容、內(nèi)容通過形式得以展示，如立法內(nèi)容較少，即無設(shè)章的必要，因而“無章說”較為簡潔實(shí)用，能有效避免各章之間條文數(shù)量差別較大的難題。但作為社會(huì)科學(xué)綜合地方性法規(guī)，所具有的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性特征需要得到較大立法容量的支撐。因此，筆者主張?jiān)O(shè)章，以其作為地方性法規(guī)的“文字符號”和“結(jié)構(gòu)單位”。[8](P58)

框架結(jié)構(gòu)的確定取決于通過立法所要解決的關(guān)鍵問題，這是立法的普遍規(guī)律。目前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題主要有三個(gè)：一是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展職責(zé)不清的難題，依法確定政府、社科聯(lián)、高校等主體的相應(yīng)管理職責(zé)；二是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力不足的難題，依法采取措施全面促進(jìn)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展；三是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展保障和監(jiān)督不力的難題，從創(chuàng)新體制機(jī)制、完善執(zhí)法監(jiān)督等方面，全面落實(shí)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的保障和監(jiān)督責(zé)任。

因此，根據(jù)現(xiàn)有的立法條件及其立法內(nèi)容的基本要求，筆者主張將“九章說”的社科研究普及、新型智庫建設(shè)、社科平臺(tái)載體、社科研究人員等內(nèi)容進(jìn)行合并和擴(kuò)充后修改為“促進(jìn)措施”，將“法律責(zé)任”修改為“保障措施”與“監(jiān)督管理”，從而形成“新六章說”，即社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)由總則、組織管理、促進(jìn)措施、保障措施、監(jiān)督管理、附則共6章組成。這一立法框架較為簡單實(shí)用，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，容量充足，并不妨礙在施行一段時(shí)間后進(jìn)一步加以完善。據(jù)此，總則部分規(guī)定立法目的、立法依據(jù)、適用范圍等，附則部分規(guī)定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法與現(xiàn)有立法(如“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”)的法律適用關(guān)系、實(shí)施時(shí)間等，而其立法重點(diǎn)則是通過組織管理、促進(jìn)措施、保障與監(jiān)督的規(guī)定以解決社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的三個(gè)關(guān)鍵問題。

三、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的機(jī)制建構(gòu)

從立法技術(shù)上說，“總則”與“附則”部分的內(nèi)容相對簡單，且經(jīng)過改革開放幾十年的實(shí)踐已經(jīng)取得了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成了高度的立法共識。因此，主要應(yīng)從理論上研究組織管理、促進(jìn)措施、保障與監(jiān)督這四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并構(gòu)建起相應(yīng)的法律機(jī)制。

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的組織管理機(jī)制

“組織管理”部分主要需要明確各方在推進(jìn)社科工作中的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的社會(huì)科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的社科工作格局，共同促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社科聯(lián)具有特殊性質(zhì)，省社科聯(lián)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是省委省政府聯(lián)系全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的橋梁和紐帶。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法在涉及黨委的部分可表述為“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”，更多強(qiáng)調(diào)的是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一種政治職責(zé)；縣級以上人民政府的立法規(guī)定可表述為“管理、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃”，更多強(qiáng)調(diào)的是政府在整體上的工作職責(zé)。建議立法規(guī)定：各級黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；縣級以上人民政府管理、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作。同時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展是“各級人民政府”的職責(zé)。(4)如《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案(征求意見稿) 第25條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理制度和績效評價(jià)，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)”。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的職責(zé)內(nèi)容加以設(shè)定，將主體主要設(shè)定為“縣級以上人民政府”而非“各級人民政府”更為務(wù)實(shí)，也更有助于實(shí)現(xiàn)立法的基本要求。

2.分工負(fù)責(zé)。首先，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展與政府相關(guān)部門息息相關(guān)，因而社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)對縣級以上人民政府相關(guān)部門的一般職責(zé)加以概括性規(guī)定。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、文化、新聞出版廣電等部門按照法定職責(zé)分工開展本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)和保障工作、推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作。其次，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法還應(yīng)對與社會(huì)科學(xué)發(fā)展聯(lián)系緊密的縣級以上人民政府相關(guān)部門的特別職責(zé)加以具體規(guī)定。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)宣傳教育列入教育規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃；人力資源與社會(huì)保障等行政部門，應(yīng)組織、指導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)；文化行政部門應(yīng)組織、指導(dǎo)各類文化團(tuán)體開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)；新聞廣電主管部門應(yīng)指導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)宣傳普及欄目、節(jié)目；各級出版主管部門應(yīng)組織、指導(dǎo)各類出版機(jī)構(gòu)出版哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及讀物。最后，社會(huì)科學(xué)綜合地方立法還應(yīng)對配合性職責(zé)作出規(guī)定。一是省社科聯(lián)牽頭、其他部門配合的職責(zé)，如在社會(huì)科學(xué)科研誠信機(jī)制(包括跨部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制)建立過程中，省社科院以及相關(guān)部門、單位須予以配合；二是其他部門牽頭、省社科聯(lián)配合的職責(zé)，如科研誠信機(jī)制的建立由省科技廳牽頭，省社科聯(lián)須予以配合；三是其他配合性職責(zé)，如在省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)活動(dòng)、科研誠信信息共享應(yīng)用等工作開展中，相關(guān)單位皆負(fù)有配合的職責(zé)。

3.功能完善。“完善頂層設(shè)計(jì)，通過立法強(qiáng)化職能，提升社科機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力”，[9](P22)這是社會(huì)科學(xué)地方綜合立法需要著重解決的問題。一是建立健全社科聯(lián)機(jī)構(gòu)。雖然浙江等省實(shí)現(xiàn)了社科聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋，但整體而言，社科聯(lián)機(jī)構(gòu)尚不健全、部分設(shè)區(qū)市和縣(區(qū))尚未設(shè)立社科聯(lián)組織是普遍現(xiàn)象，如江蘇省95個(gè)縣(區(qū))，只有59個(gè)縣(區(qū))成立了社科聯(lián)組織，僅占62%。因此，必須是從制度設(shè)計(jì)上確保社科聯(lián)形成一種功能齊全的省市縣(區(qū))的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其含義有三：已經(jīng)成立社科聯(lián)的地方，應(yīng)該通過立法促進(jìn)其提檔升級；沒有建立社科聯(lián)的地方，應(yīng)根據(jù)立法規(guī)定迅速建立社科聯(lián)組織；省市縣(區(qū))社科聯(lián)應(yīng)該形成社科聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，但省社科聯(lián)在其中處于關(guān)鍵地位。建議立法規(guī)定：本省縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)；設(shè)區(qū)市在提名社科聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)前應(yīng)征求省社科聯(lián)意見；省社科聯(lián)應(yīng)建立健全省市縣(區(qū))社科聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是明確社科聯(lián)職責(zé)。這里涉及兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是省市縣(區(qū))社科聯(lián)的職責(zé)是分散規(guī)定還是集中規(guī)定？這有兩種處理辦法：第一種辦法是既分散規(guī)定又集中規(guī)定，即分兩個(gè)層次對省社科聯(lián)和市縣(區(qū))社科聯(lián)的職責(zé)分別進(jìn)行規(guī)定。這是因?yàn)槭∩缈坡?lián)具有與市縣(區(qū))社科聯(lián)不同的地位，其所負(fù)有指導(dǎo)全省社會(huì)科學(xué)發(fā)展、受省人民政府委托組織省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)活動(dòng)、負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)等職責(zé)，是其他社科聯(lián)所不具備的。而市縣(區(qū))社科聯(lián)的職責(zé)則集中規(guī)定，這是因?yàn)閮烧咧g的職責(zé)難以作出清晰的立法界定。這種規(guī)定方式合理界分了不同層級社科聯(lián)的不同作用場域，且為各級社科聯(lián)依據(jù)法律和章程實(shí)現(xiàn)法治和自治提供較大空間。第二種辦法是籠統(tǒng)進(jìn)行集中規(guī)定：縣級以上哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)依照法律和章程，代表和維護(hù)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者權(quán)益，繁榮發(fā)展本區(qū)域哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。這一規(guī)定方式的優(yōu)點(diǎn)是在社會(huì)科學(xué)地方綜合立法經(jīng)驗(yàn)不豐富的條件下，能夠最大程度地留有操作余地。筆者傾向于第一種處理辦法，但無論采取哪一種處理辦法，各級社科聯(lián)皆須修改其章程，如各省社科聯(lián)章程須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加缺失或需補(bǔ)充的具體職責(zé)，如增加規(guī)定：協(xié)助省人民政府制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和政策措施，省社科聯(lián)受省人民政府委托會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。第二個(gè)問題是是否賦予市縣(區(qū))社科聯(lián)會(huì)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠信信息系統(tǒng)的權(quán)力？筆者對此持否定態(tài)度，因?yàn)榻K等省大多明確將其賦予“省社科聯(lián)”行使，且哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠信信息系統(tǒng)應(yīng)該是全省統(tǒng)一的，不宜再作擴(kuò)大。同時(shí)，因其引入了市場懲戒和社會(huì)懲戒的效果，[10](P9)其作用力非常強(qiáng)大，不宜貿(mào)然擴(kuò)大主體而影響社會(huì)和諧。

4.資源優(yōu)化。在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中，除上述組織管理主體外，還需強(qiáng)調(diào)管理資源優(yōu)化，即重視高校社科聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的管理資源整合能力。一是高校社科聯(lián)職責(zé)。高校社科聯(lián)是社科聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的主要組成部分，其面臨的主要問題是：高校社科聯(lián)不擁有大學(xué)管理系統(tǒng)所賦予的制度化學(xué)術(shù)管理權(quán)力，但又具有基本的學(xué)術(shù)屬性，[11](P147-151)且“具有多學(xué)科、多層次的學(xué)科結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，成為全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中人才最密集、力量最雄厚、學(xué)科門類最齊全、承擔(dān)科研任務(wù)最多和最豐富的主體部分?！盵12](P1)為了確定高校社科聯(lián)的職能定位、解決高校社科聯(lián)工作人員全部為兼職人員等一般性問題，建議立法規(guī)定：本省各高校應(yīng)建立健全社科聯(lián)組織，配置專職工作人員，在省社科聯(lián)指導(dǎo)下，圍繞學(xué)校教學(xué)與科研工作，開展理論研討、學(xué)術(shù)交流、課題研究、社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與科研水平，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，為了建立社會(huì)科學(xué)科研誠信機(jī)制，須對高校及其社科聯(lián)的相關(guān)職責(zé)作出特別規(guī)定。建議立法規(guī)定：高校及其社科聯(lián)應(yīng)完善管理制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，制定學(xué)術(shù)不端行為具體處理規(guī)定，并且按照規(guī)定參與對學(xué)術(shù)不端行為的處理，并將處理結(jié)果報(bào)省社科聯(lián)備案。高校社科聯(lián)的學(xué)術(shù)不端行為處理賦權(quán)以及備案機(jī)制是一種新的設(shè)計(jì)，目的是為了確保省社科聯(lián)對全省學(xué)術(shù)不端行為的處理這一特別授權(quán)具有完整的落實(shí)機(jī)制。二是人民團(tuán)體和社會(huì)組織職責(zé)。社會(huì)科學(xué)的發(fā)展還涉及到相關(guān)人民團(tuán)體和科協(xié)等特殊社會(huì)組織。建議立法規(guī)定：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及科協(xié)等群團(tuán)組織，應(yīng)自覺承擔(dān)本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)工作。其他有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。

“組織管理”部分是否需要對企業(yè)和個(gè)人加以規(guī)定？筆者認(rèn)為以不作規(guī)定為宜，因?yàn)榍笆雎氊?zé)皆系法定職責(zé)，而企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)科學(xué)發(fā)展中所承擔(dān)的乃是道德責(zé)任，不應(yīng)通過立法在“組織管理”中作出強(qiáng)制性規(guī)定。

(二)引導(dǎo)、推動(dòng)“六大社科”良性發(fā)展的法律促進(jìn)機(jī)制

所謂“促進(jìn)”，意指推動(dòng)發(fā)展。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，命名為“促進(jìn)法”的現(xiàn)行有效法律共36部，命名為“促進(jìn)條例”的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共430部。就其規(guī)定內(nèi)容來看，“促進(jìn)”型立法的特點(diǎn)主要有：結(jié)構(gòu)體例遵守了總則、職責(zé)、舉措、責(zé)任、附則這一立法的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)；措施大多表述為“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”“可以”等，因而不具有法律強(qiáng)制力；個(gè)別規(guī)定表述為“應(yīng)當(dāng)”“不得”，因而其義務(wù)設(shè)定也帶有部分強(qiáng)制性規(guī)定；因其內(nèi)容體現(xiàn)了立法者的意志和利益，因而無論何種表述，皆具有法律效力。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中的“促進(jìn)措施”，需要按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)對推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法律措施加以規(guī)定?？紤]到社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)有體系以及新的發(fā)展要求，筆者主張圍繞“理論社科”“應(yīng)用社科”“大眾社科”“開放社科”“數(shù)字社科”“誠信社科”這一邏輯結(jié)構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律促進(jìn)措施。

1.“理論社科”的促進(jìn)措施?！袄碚撋缈啤钡母拍钅芊癯闪?？答案是肯定的。社會(huì)科學(xué)是理論，因而初看起來，“理論社科”的提法似乎存在同義反復(fù)。但“社會(huì)科學(xué)”這一理論體系也同時(shí)面臨“理論化”的要求，需要進(jìn)行理論深化和理論創(chuàng)新，即圍繞社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的前沿問題，開展各種形式的基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)研究學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)體系建設(shè)、話語體系建設(shè)、教材體系建設(shè)，這正是“理論社科”的基本含義和要求。為此，建議立法分層次規(guī)定：支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、具有重要文化價(jià)值和傳承意義的冷門學(xué)科建設(shè)，加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，形成具有地方特色和優(yōu)勢的學(xué)科體系。支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)人員強(qiáng)化學(xué)術(shù)體系建設(shè)，挖掘和闡發(fā)豐厚的地方歷史資源、文化資源和思想資源，立足地方實(shí)踐，提升學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力和水平。支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)人員努力構(gòu)建具有解釋力、說服力、引領(lǐng)力的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國內(nèi)國際的話語權(quán)。鼓勵(lì)各教學(xué)科研單位、出版機(jī)構(gòu)編寫和出版具有地方特色的社會(huì)科學(xué)教材，推動(dòng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。

2.“應(yīng)用社科”的促進(jìn)措施。社會(huì)科學(xué)的基本價(jià)值在于“堅(jiān)持理論之思與實(shí)踐之問同向同行”。[13](P54)為此，建議立法規(guī)定：支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員圍繞哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的前沿問題，開展各種形式的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究，推動(dòng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究方法創(chuàng)新。建立健全政府機(jī)構(gòu)和智庫交流溝通機(jī)制，縣級以上人民政府政策研究機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)加強(qiáng)與各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)智庫的信息共享和互動(dòng)交流，定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、人民政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)各類智庫開展政策研究、決策評估和政策解讀等工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，將咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、社科普及等納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的成果購買機(jī)制，逐步提高政府向社科類社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。

3.“大眾社科”的促進(jìn)措施。在此，“大眾社科”主要是指社會(huì)科學(xué)普及。就全國而言，社會(huì)科學(xué)普及的地方立法尚沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)有不同的處理方法：在沒有制定社會(huì)科學(xué)普及單行立法的地方，可將其內(nèi)容涵蓋在綜合立法中，如《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案(征求意見稿)即將社會(huì)科學(xué)普及納入其中，且規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及展示交流場所和社會(huì)科學(xué)普及數(shù)字化交互平臺(tái)”等新內(nèi)容；在已經(jīng)制定社會(huì)科學(xué)普及單行立法的地方，可有兩種做法：一是廢除社會(huì)科學(xué)普及單行立法，將其立法內(nèi)容及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后合并到社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中；二是繼續(xù)保留原有社會(huì)科學(xué)普及單行立法，但為保持社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的完整性和前瞻性，可將原有單行立法中沒有規(guī)定的或?qū)嵤┖笥行У淖龇ㄔ黾右?guī)定到社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中，而不應(yīng)簡單重復(fù)。其實(shí)，法律制度與其他制度一樣，在根本制度一致基礎(chǔ)上也存在非根本制度落差。例如，比較《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》與《廣東省社會(huì)科學(xué)普及條例》，即可發(fā)現(xiàn)無論在立法理念還是在具體制度上，都有較大不同。具體而言，廣東明確規(guī)定了“倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神”，江蘇則沒有規(guī)定；廣東規(guī)定的許多內(nèi)容(如“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加”、“在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，社會(huì)力量參與社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)可以實(shí)行市場化運(yùn)作”、“鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外的組織或者個(gè)人在本省投資興建社會(huì)科學(xué)普及場所”)，江蘇都沒有規(guī)定。同時(shí)，江蘇也在實(shí)踐中推行“將社會(huì)科學(xué)普及作品納入本級社會(huì)科學(xué)成果評獎(jiǎng)范圍”，但不如廣東規(guī)定得那么明確。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)通過細(xì)致的制度比較，吸收先進(jìn)規(guī)定，真正“讓哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，促進(jìn)全社會(huì)形成崇尚科學(xué)和學(xué)習(xí)、宣傳、運(yùn)用哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的良好氛圍”，[14](P8)努力提升社會(huì)科學(xué)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

4.“開放社科”的促進(jìn)措施。所謂“開放社科”，其基本要求主要有：一是省內(nèi)開放。建議立法規(guī)定：各級人民政府和相關(guān)部門、各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位應(yīng)為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員開展學(xué)術(shù)研究提供便利條件。各類政府公共數(shù)據(jù)庫除涉及保密內(nèi)容外，均應(yīng)按政府信息公開有關(guān)要求，向廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員免費(fèi)開放，供研究使用。各類圖書館(室)、博物館(院)、文化館(站)等公共文化服務(wù)單位應(yīng)利用自身資源，采取多種形式開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)。政府投資建設(shè)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及場館和設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，不得擅自改作他用。鼓勵(lì)有條件的單位向公眾開放其場館和設(shè)施用于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)。二是區(qū)域開放。為促進(jìn)我國長三角、珠三角等區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)性建設(shè)，建議立法規(guī)定：各級社科聯(lián)和相關(guān)部門應(yīng)組織跨區(qū)域聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流。三是跨界開放?！艾F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)相互融合、相互滲透、相互影響的趨勢”，[15](P71)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合研究特別是研究方法上的相互借鑒是一種基本要求。建議立法規(guī)定：推動(dòng)自然科學(xué)研究與社會(huì)科學(xué)研究跨界合作研究，增強(qiáng)協(xié)同研究能力。四是域外開放。單邊主義式的研究不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果，因此，社會(huì)科學(xué)研究當(dāng)然存在與國外、國際以及我國港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行交流、合作研究的必要。建議立法規(guī)定：各級社科聯(lián)和相關(guān)部門應(yīng)定期組織哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干開展域外交流和集中培訓(xùn)。鼓勵(lì)各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位參與域外對話，鼓勵(lì)域外合作研究，支持域外學(xué)會(huì)、基金會(huì)依法開展地方問題研究。鼓勵(lì)各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位參與國際對話，鼓勵(lì)跨域合作研究。設(shè)立本行政區(qū)域優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的對外翻譯項(xiàng)目。

5.“數(shù)字社科”的促進(jìn)措施?！案骷壣缈坡?lián)統(tǒng)籌推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)數(shù)字化工作”，這是“數(shù)字社科”提出的一項(xiàng)整體性要求，需要在立法或章程中加以規(guī)定。同時(shí)，“數(shù)字社科”也提出了加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的要求。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、文獻(xiàn)中心、數(shù)據(jù)庫和文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建方便快捷、資源共享的數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)數(shù)字資源的利用和共享，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化、數(shù)字化和智能化。

6.“誠信社科”的促進(jìn)措施。為落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，各地都制定了相關(guān)政策，如江蘇省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，對省社科聯(lián)的科研誠信建設(shè)提出了四個(gè)方面的基本要求：一是賦予職權(quán)，要求“省社科聯(lián)會(huì)同省社科院負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)”，這是從宏觀上賦予省社科聯(lián)“科研誠信協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)”，且該職權(quán)以省社科聯(lián)為主，僅限于“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域”。二是建立機(jī)制，要求“省科技廳會(huì)同省社科聯(lián)、社科院建立完善覆蓋全省的自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠信信息系統(tǒng)”。這是從微觀上明確提出建立“科研誠信機(jī)制”的要求，其特點(diǎn)，機(jī)制的建立主體為省科技廳，省社科聯(lián)起配合作用；作用范圍為全省行政區(qū)域；內(nèi)容包含自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。三是共享應(yīng)用，要求根據(jù)國家科研誠信信息統(tǒng)一的管理要求“加強(qiáng)科研誠信信息的共享應(yīng)用，逐步推動(dòng)省級科研誠信信息系統(tǒng)與國家科研誠信信息系統(tǒng)、省公共信用信息平臺(tái)、地方科研誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐?！庇纱丝梢姡笆】蒲姓\信機(jī)制”在縱向上需要納入或?qū)訃铱蒲姓\信信息系統(tǒng)，在橫向上需要實(shí)現(xiàn)信息共享，并為聯(lián)合懲戒提供支撐。四是詳細(xì)規(guī)定了“省科研誠信機(jī)制”的主要內(nèi)容，可以歸納為誠信信息歸集、誠信狀況記錄、主體誠信評價(jià)、誠信信息管理、信息共享應(yīng)用等。為此，建議將上述內(nèi)容通過立法提煉后納入社會(huì)科學(xué)地方綜合立法之中。

(三)全面、全程的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律保障機(jī)制

法律保障與政策保障的基本區(qū)別在于法律強(qiáng)制力的不同，因而構(gòu)建全面、全程的社科事業(yè)法律保障機(jī)制是社會(huì)科學(xué)地方綜合立法取得法律成效的關(guān)鍵。為此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的上述促進(jìn)措施需要從多方面加以支撐。

1.全面的法律保障機(jī)制。所謂全面，是指按照社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展要求提供全方位的法律保障機(jī)制，主要體現(xiàn)為人財(cái)物的保障。一是社會(huì)科學(xué)研究人員的權(quán)利保障。建議立法規(guī)定：鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，尊重差異、包容多樣、寬容失敗。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員職務(wù)科研成果權(quán)益分享機(jī)制，提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中體現(xiàn)智力成本、智力勞動(dòng)的間接經(jīng)費(fèi)比例，間接經(jīng)費(fèi)比例按不低于百分之五十執(zhí)行?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定并實(shí)施社會(huì)科學(xué)人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、保障制度。縣級以上人民政府可以制定具體辦法，為優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才給予住房、薪資待遇、職稱評定、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、法律咨詢等方面的優(yōu)惠政策，對杰出人才待遇可一事一議。社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，不設(shè)比例限制，不納入所在單位績效工資總額。二是財(cái)政投入。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目納入本級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加。財(cái)政性哲學(xué)社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項(xiàng)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，特別是圍繞重大戰(zhàn)略需求開展的前瞻性、針對性、儲(chǔ)備性政策研究；社會(huì)科學(xué)普及；社科學(xué)術(shù)交流平臺(tái)搭建；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括場館、數(shù)字化平臺(tái)等；社科人員的培養(yǎng)、吸引和使用。應(yīng)建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。省人民政府設(shè)立省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金，以省級公共財(cái)政投入為主體，吸引社會(huì)資本多元投入。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)科學(xué)交流展示場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。設(shè)區(qū)市以上人民政府建設(shè)的社會(huì)科學(xué)廣場或公園免費(fèi)向公眾開放。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外的組織或者個(gè)人在本省投資興建社會(huì)科學(xué)普及場所。

2.全程的法律保障機(jī)制。所謂全程，是指按照社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過程提供全周期的法律保障。一是發(fā)展前期保障。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件?？h級以上人民政府應(yīng)依法為社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織的登記成立、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等提供便利條件。二是發(fā)展中期保障。建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府教育和人事等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社科類社會(huì)組織人才的培養(yǎng)和職稱的評定納入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和評定序列之中。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)社科類社會(huì)組織的合法正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社科類社會(huì)組織按照章程實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織應(yīng)積極搭建各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究平臺(tái)，推進(jìn)與政府部門、企業(yè)合作共建中國特色新型智庫，建立健全研究、咨詢和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)，培育、支持重點(diǎn)研究基地建設(shè)。支持和推進(jìn)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)新型智庫建設(shè)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)智庫和企業(yè)智庫。探索智庫第三方評估政策評估模式。鼓勵(lì)和支持社科平臺(tái)載體參與突發(fā)事件應(yīng)對的相關(guān)工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。鼓勵(lì)社會(huì)各界對社會(huì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行捐贈(zèng)，社會(huì)力量依法參與社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)可以實(shí)行市場化運(yùn)作。向社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人，依法享受國家有關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。三是發(fā)展后期保障。設(shè)區(qū)的市以上人民政府應(yīng)建立規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)體系，設(shè)立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果政府獎(jiǎng)和決策咨詢獎(jiǎng)；對在社會(huì)科學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性稱號。(5)社會(huì)科學(xué)至今沒有國家層面的專門獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)和國家級獎(jiǎng)項(xiàng)，為此，學(xué)術(shù)界多次呼吁“成立類似于國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)、設(shè)置合理的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)層級、豐富哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)對象、構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)體系”等建議(參見蘇金燕：《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)：制度構(gòu)建與政策思考》，《中國社會(huì)科學(xué)評價(jià)》2017年第4期)。筆者認(rèn)為，這些建議具有合理性和正當(dāng)性。推進(jìn)省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，加大對青年學(xué)者優(yōu)秀成果的激勵(lì)力度。

(四)守正創(chuàng)新的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)科學(xué)地方綜合立法本條例屬于創(chuàng)制型立法，因而應(yīng)基于守正創(chuàng)新的理念構(gòu)建促進(jìn)和保障社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法律監(jiān)督機(jī)制。

所謂守正，是指社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制必須遵守包括法律責(zé)任追究在內(nèi)的全部制度化監(jiān)督要求。社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任追究機(jī)制。侵占、截留、挪用哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)財(cái)物的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)批評、責(zé)令限期返還、賠償損失。將政府財(cái)政投資建設(shè)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)場館、設(shè)施改作他用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)批評、責(zé)令限期改正。擾亂哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)場館秩序或者毀損場館、設(shè)施的，依法責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

所謂創(chuàng)新，是指本條例應(yīng)在守正的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)如下新的法律監(jiān)督機(jī)制：

1.人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督是最具法律權(quán)威的監(jiān)督，建議立法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)定期向本級人民代表大會(huì)或本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)情況，接受本級人民代表大會(huì)和本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

2.學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制。如上所述，筆者不主張?jiān)谏鐣?huì)科學(xué)地方綜合立法中設(shè)立“法律責(zé)任”一章，因?yàn)槌沁M(jìn)行法律授權(quán)，否則，法律責(zé)任的規(guī)定即毫無意義，因?yàn)樵谧肪肯嚓P(guān)法律責(zé)任時(shí)皆有現(xiàn)行的準(zhǔn)用性規(guī)則加以援引。這一問題在各地制定的“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”中表現(xiàn)得尤為明顯，如《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》中“法律責(zé)任”的規(guī)定并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

為落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，各地都制定了相應(yīng)的實(shí)施意見。雖然具體制度設(shè)計(jì)略有差異，但大多將這一權(quán)力賦予省社科聯(lián)行使。如浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)弘揚(yáng)科學(xué)家精神的實(shí)施意見》規(guī)定，“省科技廳、省社科聯(lián)要會(huì)同省級主管部門”制定相關(guān)管理制度；江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定，“省社科聯(lián)會(huì)同省社科院負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域”科研誠信工作。因此，在浙江、江蘇這樣的制度設(shè)計(jì)下，省社科聯(lián)擁有兩項(xiàng)特別授權(quán)：受省人民政府委托組織省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評獎(jiǎng)活動(dòng)；受省人民政府委托會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。從法理上說，這兩項(xiàng)特別授權(quán)具有不同的法律屬性，前者是授益行為，后者是不利行為，但都會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)的需求。同時(shí)，前者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可將相關(guān)政策規(guī)定匯總后凝練并上升為立法規(guī)定；后者則沒有實(shí)質(zhì)性的工作開展、現(xiàn)有規(guī)定相對較少，且缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，需要加以立法論證。

省社科聯(lián)沒有執(zhí)法權(quán)，能否通過社會(huì)科學(xué)地方綜合立法針對這兩項(xiàng)特別授權(quán)授予其幅度有限的行政處罰權(quán)？從法理上說，這一授權(quán)具有法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第19條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”社會(huì)科學(xué)地方綜合立法屬于地方性法規(guī)，省社科聯(lián)屬于“具有管理公共事務(wù)職能的組織”。這里的“組織”，可以是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，也可以是人民團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)，“但都需要具有管理公共事務(wù)職能”。[16](P145)因此，通過地方性法規(guī)授予其行政處罰權(quán)完全具有合法性。

但法律邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯往往具有發(fā)生激烈沖突的可能。一是省社科聯(lián)難以完全具備成為授權(quán)組織的積極條件，如具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。二是這兩項(xiàng)特別授權(quán)面廣量大，且省社科聯(lián)幾乎不具有行政管理權(quán)力。雖然這一執(zhí)法權(quán)力天然具備“威懾”“遵從”等品質(zhì)，[17](P120)但一旦行使這一授權(quán)，難免會(huì)打亂原有的管理體制。

因此，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建議社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)結(jié)合“誠信社科”促進(jìn)措施，設(shè)計(jì)新的監(jiān)督機(jī)制，并與其他監(jiān)督機(jī)制共同形成學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制：第一，制度設(shè)計(jì)。省社科聯(lián)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門就學(xué)術(shù)不端制定全省統(tǒng)一適用的制度，包括學(xué)術(shù)不端識別標(biāo)準(zhǔn)和處理程序、基本權(quán)利、科研失信記錄名單、處理機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機(jī)制等。為保留相應(yīng)立法空間，建議社會(huì)科學(xué)地方綜合立法僅作原則規(guī)定，具體辦法由省人民政府另行制定。第二，處理權(quán)限。建議立法規(guī)定：社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研人員違反學(xué)術(shù)誠信，存在學(xué)術(shù)不端行為的，相關(guān)主管部門及其所在單位根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理：警告、通報(bào)批評；列入學(xué)術(shù)不端科研失信記錄名單；終止或者撤銷相關(guān)科研項(xiàng)目，一定期限內(nèi)禁止申請相關(guān)項(xiàng)目；追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；撤銷學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)稱號；解聘或辭退。法律、法規(guī)對學(xué)術(shù)不端行為已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三，省社科聯(lián)應(yīng)擁有對學(xué)術(shù)不端科研失信記錄名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的權(quán)力。對處理處罰期限屆滿的，應(yīng)及時(shí)移出失信記錄名單；當(dāng)事人如認(rèn)為所展示信息存在錯(cuò)誤、遺漏、公開期限不符合規(guī)定以及其他侵犯信息主體合法權(quán)益的，可按照規(guī)定流程提出異議申訴；如需對相關(guān)學(xué)術(shù)不端信息進(jìn)行信用修復(fù)，可按照規(guī)定流程提出申請。

3.督查建議機(jī)制。省社科聯(lián)發(fā)現(xiàn)存在學(xué)術(shù)不端等影響社會(huì)科學(xué)發(fā)展情形的，可向所在單位發(fā)出督查建議，督促其進(jìn)行整改；被建議單位應(yīng)將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給省社科聯(lián)。

4.約談機(jī)制。作為新型規(guī)制工具，約談的意蘊(yùn)主要包括監(jiān)管威懾、平等協(xié)商、行政自制等，其實(shí)踐內(nèi)容主要集中表現(xiàn)為提醒勸誡、通報(bào)問題、查找成因、告知責(zé)任、聽取陳述申辯、督促整改、法規(guī)宣傳等。[18](P88)其“主要價(jià)值是對問題進(jìn)行挖掘和考量”，[19](P73)且可“通過溝通、警示等非強(qiáng)制手段”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，也能有效地減少監(jiān)管主體和相對主體的對立沖突，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化、監(jiān)管成本的最小化。[20](P169)因此，建議立法規(guī)定：對促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展措施不力，對學(xué)術(shù)不端等問題拒不處理、逾期不處理或處理不及時(shí)、處理不合要求的，省社科聯(lián)可約談單位主要負(fù)責(zé)人。約談?wù)那闆r應(yīng)向社會(huì)公開。約談后仍然沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，可建議有關(guān)主管部門追究法律責(zé)任。如此，可建立并形成學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任追究機(jī)制之間的閉環(huán)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

社會(huì)科學(xué)地方綜合立法是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是“以科學(xué)思維謀劃社科研究總體布局”的務(wù)實(shí)舉措。[13](P53)但社會(huì)科學(xué)地方綜合立法只是就基礎(chǔ)性、全面性、共同性問題作出規(guī)定，僅為發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)的一種基本的手段。在中國語境下，發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)仍然離不開政策、習(xí)慣的深刻影響，因?yàn)闊o論如何我們都無法全然拋棄“各種日常生活規(guī)則”對于管理和治理的支配性影響。因此，既要重視社會(huì)科學(xué)的地方綜合立法，也要構(gòu)建管理與治理、硬法與軟法在主從意義上的二元結(jié)構(gòu)，這應(yīng)該是發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)更為現(xiàn)實(shí)和理性的選擇。