法學(xué)實踐教學(xué)改革研究
——以復(fù)合型環(huán)保法律人才培養(yǎng)為視角

任英欣

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

黨的十八大提出加快生態(tài)文明建設(shè)要求以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得卓有成效的進(jìn)步。但生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，除全新生態(tài)理念加持、堅強理論體系保障外，尚需制度構(gòu)建與實施。在生態(tài)文明制度建設(shè)和實施中，急需大量理論功底深厚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實踐能力過硬的復(fù)合型環(huán)保法律人才。

一、問題的提出

隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度的加強，我國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，但深層次問題依然存在，部分領(lǐng)域污染防治仍存較大挑戰(zhàn)。2016年，河北省在全國率先完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革。市級生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)縣級生態(tài)環(huán)境分局成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中堅力量。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等諸多領(lǐng)域，綜合運用行政許可、強制、處罰等方式和手段。伴隨網(wǎng)格化、精細(xì)化管控加強，環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。公安、城市綜合執(zhí)法等在內(nèi)諸多部門均承擔(dān)一定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，亦需專業(yè)環(huán)保法律人才加持。

為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，建立健全基層環(huán)保力量，國內(nèi)省市紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保所。以河北為例，河北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保所。截至2020年7月31日，全省191個市（縣、區(qū)）2293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌并運行。［1］2019年，中央明確提出推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。自此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提上日程，需大量專業(yè)環(huán)保法律人才助力。

環(huán)境司法領(lǐng)域、企業(yè)環(huán)境管理中亦存在專業(yè)性、復(fù)合型環(huán)保法律人才的缺口。

二、地方本科院校環(huán)境法律人才培養(yǎng)之檢視

自2007年起，據(jù)教育部統(tǒng)一要求，高校法學(xué)核心課程在原14門基礎(chǔ)上增加了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程。相比傳統(tǒng)課程，該課程從教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、拓展性課程配套、實踐課程體系構(gòu)建到師資力量配比等均存差距。

（一）理論課程教學(xué)目標(biāo)單一、缺乏實踐要素，與教育目的存有差異

教學(xué)目標(biāo)是關(guān)于將使學(xué)生發(fā)生何種變化的明確表述，是指在教學(xué)活動中所期待得到的學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。［2］地方高校在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)核心課程建設(shè)中投入不足。受制于課時限制，教學(xué)目標(biāo)多為“了解和掌握”等概括式表述，少有塑造基本技能描述，抑或即便有相關(guān)描述，但教學(xué)內(nèi)容和效果無法與之匹配；教學(xué)方法停留于傳統(tǒng)講授法，案例分析等方式運用較少；課程內(nèi)容實踐、能力要素不足。專業(yè)選修類課程也多為民商、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域。對有志從事環(huán)境法務(wù)工作的學(xué)生而言，難以結(jié)合興趣、學(xué)歷深造、職業(yè)規(guī)劃等因素選擇更具針對性的環(huán)保法延伸課程。當(dāng)今各大院校的法律專業(yè)設(shè)置都是單一性頗多，很少涉及復(fù)合型環(huán)保和法律學(xué)科的綜合，這就造成了復(fù)合型環(huán)保法律人才的稀缺現(xiàn)象，［3］與地方高校培養(yǎng)復(fù)合型法律人才的教育目的存有距離。

（二）結(jié)合學(xué)科分類、職業(yè)定向的實踐教學(xué)體系構(gòu)建缺位

廣義實踐教學(xué)包含核心及選修課程中的實操演練，也囊括專業(yè)實習(xí)等專門屬性的實踐課程。狹義實踐教學(xué)則僅指后者。目前法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)多按照綜合性法律職業(yè)方向而設(shè)定，并未細(xì)分學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域。模擬法庭多以民事、刑事案例演練為主，法律職業(yè)技能培訓(xùn)多由校內(nèi)授課教師從法官、檢察官、律師等職業(yè)角度做綜合式、概括式介紹。專業(yè)實習(xí)和見習(xí)指派學(xué)生去法院、檢察院、律師事務(wù)所進(jìn)行實習(xí)。上述實踐教學(xué)中，顯少涵蓋專門針對環(huán)境資源法律學(xué)科而設(shè)計和安排的實踐教學(xué)內(nèi)容。導(dǎo)致學(xué)生在擇業(yè)時，對環(huán)境資源領(lǐng)域的職業(yè)有畏難情緒或者入職后，需要較長時間的再學(xué)習(xí)。

（三）師資力量薄弱

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程在地方高校法學(xué)課程體系建構(gòu)中居次要地位，一般由主講經(jīng)濟(jì)法、行政法的教師兼職講授，在教學(xué)和科研上投入不足，也欠缺實操經(jīng)驗，教學(xué)效果一般，學(xué)生重視度不足，實際動手能力較差，直接影響教學(xué)效果。

三、夯實實踐教學(xué)基礎(chǔ)，為地方輸送優(yōu)質(zhì)環(huán)保法律人才

（一）提升理論課程實踐內(nèi)容比例

應(yīng)在高度重視、夯實理論課程教學(xué)基礎(chǔ)上，提高環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)核心課程課時比例，拓展課程空間。理論講授同時加大環(huán)境立法、執(zhí)法、司法實踐的介紹。拓展學(xué)生視野，引領(lǐng)關(guān)注環(huán)境法律實踐。

專業(yè)選修課程設(shè)計應(yīng)因材施教，針對教育對象、市場需求、分類分層次開展。針對有志于從事環(huán)境法務(wù)的學(xué)生實施分流定向引導(dǎo)和管理，開設(shè)土壤污染防治法實務(wù)、固體廢物污染防治實務(wù)、環(huán)境民事、刑事案例分析等選修課。應(yīng)優(yōu)化配置課程資源，實現(xiàn)跨專業(yè)選課，要求學(xué)生輔修環(huán)境工程、行政管理專業(yè)的課程并計算學(xué)分，作為考核內(nèi)容。

（二）實踐教學(xué)方式優(yōu)化與創(chuàng)新

應(yīng)在繼承傳統(tǒng)實踐教學(xué)基礎(chǔ)上，借鑒環(huán)境工程、管理等專業(yè)實踐教學(xué)的經(jīng)驗，提質(zhì)、提效優(yōu)化和創(chuàng)新實踐教學(xué)，綜合適用集中實習(xí)和分散實習(xí)兩種方式。針對分散實習(xí)，應(yīng)做好實習(xí)引導(dǎo)和培訓(xùn)工作。針對集中實習(xí)，應(yīng)分層次、分類型選擇實習(xí)、實訓(xùn)基地，高校可與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門、人民法院、人民檢察院、環(huán)境服務(wù)第三方等建立長期實踐教學(xué)基地合作關(guān)系。優(yōu)先安排學(xué)生去生態(tài)環(huán)境主管部門、人民法院環(huán)境資源庭、人民檢察院公益訴訟部門實習(xí)，增加環(huán)境服務(wù)第三方、環(huán)境監(jiān)測中心、專業(yè)化發(fā)展的律師事務(wù)所等單位作為實踐教學(xué)基地。

可引入頂崗、輪崗實習(xí)方式，學(xué)生以法官助理、檢察官助理、律師助理、執(zhí)法輔助人等身份深入執(zhí)法、司法一線。在生態(tài)環(huán)境主管部門，學(xué)生入職各職能處室，了解大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治常規(guī)工作；在政策法規(guī)部門，關(guān)注涉環(huán)保政策法規(guī)的制定、實施，參與重大執(zhí)法案件法制審核，參與行政執(zhí)法案卷評查，參與行政復(fù)議和訴訟；在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，參與環(huán)境執(zhí)法工作，了解行政處罰、強制流程和要點；在人民法院環(huán)境資源庭，參與涉環(huán)境的民事、刑事、行政類案件以及公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟案件；在人民檢察院，可參與環(huán)境犯罪查處以及環(huán)境民事和行政公益訴訟；在第三方機(jī)構(gòu)，了解環(huán)境管理中第三方作用及工作內(nèi)容和法律風(fēng)險。探索在多個實習(xí)單位、實習(xí)崗位輪崗制，從多維度了解和掌握生態(tài)環(huán)境法務(wù)工作要點。建立配套保障機(jī)制。以合作協(xié)議方式確立校外實習(xí)基地導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，建立雙方互考評機(jī)制，明確雙方在學(xué)生管理、學(xué)習(xí)、安全上的責(zé)任。

（三）建立健全實踐教學(xué)考核機(jī)制

實踐教學(xué)是人才培養(yǎng)方案重要構(gòu)成，其考核體系建設(shè)系教學(xué)質(zhì)量評估應(yīng)有之義。應(yīng)結(jié)合教學(xué)大綱編制考核大綱，考核方式以提交書面實踐材料和面試兩種方式開展，各占一定分值比例。書面實踐材料涵蓋模擬法庭卷宗及總結(jié)，職業(yè)技能培訓(xùn)總結(jié)，專業(yè)實習(xí)、見習(xí)日志，協(xié)助辦理復(fù)議、訴訟、執(zhí)法案件卷宗及總結(jié)等。面試則主要針對實踐環(huán)節(jié)中涉及問題進(jìn)行口試。應(yīng)細(xì)化和分解考核能力指標(biāo)，設(shè)計有差別賦分機(jī)制。

（四）積極引進(jìn)環(huán)境法律師資，打造高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍

優(yōu)良師資是高校人才培養(yǎng)關(guān)鍵，是高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重中之重。應(yīng)著力打造精品課程教學(xué)團(tuán)隊，提升團(tuán)隊中“雙師型”專職教師比例。鼓勵教師積極參加環(huán)境法律學(xué)科培訓(xùn)、以專家顧問、律師等身份參與地方環(huán)境立法、執(zhí)法和司法活動，融入地方環(huán)境法治建設(shè)?？商剿骺绮块T掛職鍛煉。積極引進(jìn)校外師資，探索與實務(wù)部門合作培養(yǎng)新模式，聘請法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境主管部門、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)等單位高學(xué)歷、高職稱、實踐經(jīng)驗豐富的專家以承擔(dān)基礎(chǔ)課程授課、培訓(xùn)、實習(xí)指導(dǎo)等方式補充到教師隊伍中。