從晉悼公新政看晉國(guó)的法治

席為民 陳晶敏

（曲沃縣晉國(guó)博物館，山西 臨汾 043400）

晉國(guó)是我國(guó)春秋時(shí)期的重要諸侯國(guó)，是長(zhǎng)期稱霸中原的超級(jí)大國(guó)，其政治、軍事、文化制度輻射周邊，對(duì)當(dāng)時(shí)各國(guó)有著深刻的影響。晉國(guó)在長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，逐漸形成了獨(dú)特的法治思想，不僅影響了當(dāng)時(shí)各國(guó)，而且在三家分晉后，三晉各國(guó)先后開展變法運(yùn)動(dòng)，璀璨一時(shí)，為秦國(guó)商鞅變法提供了借鑒。晉國(guó)及三晉的法治思想，對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)仍然有重要的意義［1］。

一、晉國(guó)立法的發(fā)展與悼公新政產(chǎn)生的背景

晉國(guó)的立國(guó)具有不同于其他諸侯的特點(diǎn)。在原始社會(huì)，晉南地區(qū)活躍著多支氏族，存在過多種文化，甚至形成了陶寺這樣的文明先驅(qū)。夏商之際，晉南是人類活動(dòng)的重要地區(qū)，也是王朝統(tǒng)治的關(guān)鍵地區(qū)，使這里成為保留夏朝傳統(tǒng)最多的地區(qū)，又因?yàn)樯轿骶硟?nèi)戎狄部落林立，民族關(guān)系十分復(fù)雜，使晉南地區(qū)形成了與其他地區(qū)不同的特點(diǎn)。晉國(guó)立國(guó)時(shí)，周王命唐叔虞實(shí)行“啟以夏政，疆以戎索”的治國(guó)方略，“夏政”與“戎索”同時(shí)也是晉國(guó)最早的法律規(guī)范，同周禮一起，指導(dǎo)晉國(guó)君臣的行為［2］。

晉文侯之后，晉國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)六十多年的內(nèi)戰(zhàn)，在長(zhǎng)期的殘酷斗爭(zhēng)中，作為行為規(guī)范的周禮被破壞殆盡。晉獻(xiàn)公即位后，吸取了晉國(guó)內(nèi)亂的教訓(xùn)，殺盡桓莊二族，“盡逐群公子”，使晉國(guó)變成了內(nèi)無公族的國(guó)家。在全新的形勢(shì)下，舊的習(xí)俗和法規(guī)已不再適合當(dāng)前的需要，新的法律亟待出現(xiàn)。

晉文公即位后，晉國(guó)擊敗楚國(guó)，成為中原霸主。為了維護(hù)霸權(quán)，擊退其他大國(guó)的挑戰(zhàn)，同時(shí)，為了調(diào)整國(guó)內(nèi)各家族勢(shì)力消長(zhǎng)帶來的形勢(shì)變化，晉國(guó)不斷推出新的法律，來適應(yīng)新的形勢(shì)變化。晉文公的“執(zhí)秩之法”，以及之后晉國(guó)的“趙宣子之法”“范武子之法”“魏絳和戎”“范宣子刑書”“晉鑄刑鼎”等影響巨大的改革舉措，使晉國(guó)由一個(gè)“河汾之東，方百里”的小國(guó)，發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)盛發(fā)達(dá)、號(hào)令天下的中原霸主。晉國(guó)及三晉不斷變法圖強(qiáng)，既維護(hù)了自身的利益，又對(duì)周邊國(guó)家及后人造成了深遠(yuǎn)的影響［3］。

二、晉悼公新政

晉悼公自幼聰穎過人，年僅14歲的晉悼公繼位后，開始了他的復(fù)霸大業(yè)。面對(duì)當(dāng)時(shí)晉國(guó)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，目光敏銳地察覺到國(guó)家統(tǒng)治階層在權(quán)力和利益上的紛爭(zhēng)，并采取務(wù)實(shí)有效的措施來緩解和平衡。“始命百官，施舍、已責(zé)，逮鰥寡，振廢滯，匡乏困，救災(zāi)患，禁淫慝，薄賦斂，宥罪戾，節(jié)器用，時(shí)用民，欲無犯時(shí)?！睍x悼公對(duì)內(nèi)重用賢臣，抑制強(qiáng)族，整頓內(nèi)政，對(duì)外建立諸國(guó)聯(lián)盟，國(guó)家實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，繼而將晉國(guó)霸業(yè)推至巔峰。晉國(guó)在晉文公治理下取得強(qiáng)盛后，在晉悼公時(shí)代再一次走向了強(qiáng)盛。晉悼公實(shí)行的新政有以下幾個(gè)方面引人矚目。

一是在民生上，施惠于民，凝聚民心。晉國(guó)連年征戰(zhàn)，百姓生活貧困。晉悼公采納了魏絳的建議，施惠于廣大民眾，施舍給百姓財(cái)物，免除百姓對(duì)國(guó)家的欠債，照顧鰥夫寡婦，救濟(jì)貧困，援救災(zāi)難，安排受災(zāi)民眾的基本生活；尊敬和照顧孤寡老人。嚴(yán)格規(guī)定卿大夫只能在農(nóng)閑時(shí)調(diào)用民力，絕不違背農(nóng)時(shí)，調(diào)動(dòng)了百姓們的生產(chǎn)積極性。晉悼公10年，又補(bǔ)充了財(cái)經(jīng)法律條文，“輸積蓄以貸”，自國(guó)君以下，凡私家有積蓄的，包括囤積的陳糧，全部拿出來出借給民眾，國(guó)內(nèi)沒有不流通的貨物，也沒有極度貧困的百姓；“公無禁利”，放寬對(duì)漁獵山林湖泊的禁令，公家不禁止謀利，私家沒有貪婪之民；禁止奢侈浪費(fèi)，節(jié)約國(guó)家財(cái)政開支。晉國(guó)國(guó)力因此再度增強(qiáng)，為重振霸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人心基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)［4］。

二是在用人上，選賢任能，人盡其才。采納祁奚的建議，先后任命解狐和祁午擔(dān)任中軍尉。祁奚開始推薦了祁奚的仇人解狐擔(dān)任中軍尉，解狐死后，又推薦了自己的兒子祁午擔(dān)任中軍尉，晉悼公均同意了任命，于是留下了“舉賢不避仇，舉賢不避親”的典故。除此之外，他還提拔了不少賢明有口碑的人做各部門官員，真正做到人人稱職、百姓擁護(hù)，每位官員都能遵守現(xiàn)行法律，授予他們的爵位不超過他們的德行。晉悼公選賢任能的人事制度十分成功，一方面他能夠知人善任，人盡其才，才盡其用；另一方面，卿大夫也能讓賢舉賢，形成了薦賢重才的優(yōu)良風(fēng)尚，晉國(guó)出現(xiàn)了卿士能夠讓位，大夫恪盡職守，士人競(jìng)相提高自己能力，庶人辛勤勞動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，商人、手工業(yè)者以及衙役、家仆都安居樂業(yè)的可喜局面。

三是在立法上，審時(shí)度勢(shì)，重修法律?？v觀晉國(guó)歷史，其立法活動(dòng)十分頻繁，從叔虞封唐，到三家分晉，立法不斷，特別春秋時(shí)期，每隔一段時(shí)間就要根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化制定修改法律。晉國(guó)的立法活動(dòng)隨著晉國(guó)與戎狄的戰(zhàn)爭(zhēng)、晉國(guó)與諸侯國(guó)的斗爭(zhēng)、公室與卿大夫的斗爭(zhēng)、各家族之間的斗爭(zhēng)形勢(shì)而變化。

晉厲公時(shí)期，國(guó)君與卿族斗爭(zhēng)激烈，最終厲公被弒，悼公回國(guó)即位。為加強(qiáng)君權(quán)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)矛盾，晉悼公“命士渥濁為太傅，使修范武子之法，右行辛為司空，修士蒍之法。”①楊伯峻.春秋左傳注·成公十八年（修訂版）［M］.北京：中華書局，1990：909.這兩部均為加強(qiáng)君權(quán)的法律，根據(jù)形勢(shì)的變化，新法也增加了新的內(nèi)容“興舊族，出滯賞，必故刑，赦囚系，宥間罪，薦積德”。通過實(shí)施新法，君權(quán)得到了一定加強(qiáng)，君臣上下也形成和諧的局面。

從政治態(tài)度上看，晉悼公并不希望與卿大夫集團(tuán)決裂，他所任用的主要還是當(dāng)時(shí)的卿大夫集團(tuán)中的一些有識(shí)之士，但同時(shí)，他又深受周禮的熏陶，并不希望私家僭越禮制而危害公室。因此，他希望能通過修法來約束他們。那么，如何不再改弦更張、重新立法時(shí)又能同時(shí)兼顧公私雙方的利益呢？因此，他想到了之前正好有以禮制為根據(jù)修成的范武子之法。于是，便命令太傅士渥濁重修了“范武子之法”。重修后的法令對(duì)私家作出了一定的讓步，因此在修法之后，卿大夫集團(tuán)并沒有作出過激的反應(yīng)，反而是晉國(guó)大治。

四是在對(duì)外政策上，修好戎狄，禮遇諸侯。戎狄少數(shù)民族常常襲擾晉國(guó)的北部邊界。為了促使北方安寧，以便全力對(duì)抗楚國(guó)，魏絳建議與戎狄修好，并列舉了和戎的五大好處，晉悼公采納了魏絳與戎狄和睦相處的策略，與戎狄締結(jié)盟約。僅短短八年的時(shí)間內(nèi)，便取得了與戎狄和睦相處的良好局面，戎狄部落紛紛歸附晉國(guó)，避免了南北兩線作戰(zhàn)，穩(wěn)定了后方邊疆。

悼公以前的晉國(guó)常對(duì)諸侯小國(guó)隨意欺凌，完全不顧他們貴族的尊嚴(yán)。悼公即位后，他決定改變之前的外交政策，重新規(guī)定了朝聘期限和納貢的數(shù)量，同時(shí)，悼公也不再用天子之禮直接在都城內(nèi)接見前來朝聘的諸侯，而是親自到郊外去迎接他們。悼公在外交方面的改革，不僅得到了各諸侯的認(rèn)同和好感，更是在各諸侯國(guó)之間建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)了晉國(guó)的霸主地位。

三、晉悼公新政的重要價(jià)值

晉悼公新政，是晉悼公根據(jù)晉國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，大刀闊斧地開展的一系列改革舉措，平衡了國(guó)內(nèi)各大卿族之間的利益，緩和了國(guó)內(nèi)關(guān)系，減少了內(nèi)耗，使晉國(guó)可以集中力量與楚國(guó)爭(zhēng)霸。新政的實(shí)施，進(jìn)一步破壞了宗法制和分封制，助力了新生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，影響了當(dāng)時(shí)的各諸侯國(guó)關(guān)系，對(duì)后世的立法也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

通過晉悼公新政和晉國(guó)的立法進(jìn)程，我們不難看出，法律的制定要體現(xiàn)時(shí)代的脈搏，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，代表時(shí)代進(jìn)步的方向，并要隨著時(shí)代、形勢(shì)的發(fā)展而不斷地修正完善，要代表最廣大人民群眾的根本利益。晉國(guó)立國(guó)六百年，其間多次立法修法，反反復(fù)復(fù)。但最終新興階級(jí)取得了晉國(guó)的政權(quán)，代表新興階級(jí)利益的《范宣子刑書》，最終以成文法的形式，公開于廣大人民面前。晉國(guó)的改革及治國(guó)理念，對(duì)后代治國(guó)都產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，尤其是對(duì)我們當(dāng)今新時(shí)代的改革創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)有重要的借鑒意義。

而今，一部被稱為“社會(huì)生活百科全書”的《中華人民共和國(guó)民法典》，不僅系統(tǒng)整合了中華人民共和國(guó)70多年來在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中所形成的民事法律規(guī)范，更是汲取了中華民族5000多年來的優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類在法治文明建設(shè)中的有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典。我們相信，這部民法典，一定會(huì)獲得應(yīng)有的尊重和承認(rèn)，也一定會(huì)在世界民法典之林占據(jù)一席之地。