應(yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利法治保障的思考

李弘雯

（中共新余市委黨校，江西 新余 338000）

一、應(yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利法治保障的必要性

突發(fā)公共安全事件嚴(yán)重危及社會公眾的生命安全健康，誰都不可能獨(dú)善其身。在重大公共安全事件突發(fā)時(shí)，政府有必要依法行使緊急行政權(quán)，動員社會各方面力量，全力應(yīng)對重大公共安全事件，其中包括對公民部分基本權(quán)利加以適當(dāng)限制，否則，勢必會嚴(yán)重影響國家應(yīng)急處理工作，同時(shí)還會損害社會公眾身體健康和生命安全，進(jìn)而危害社會秩序穩(wěn)定。因此，在應(yīng)急狀態(tài)下，以暫時(shí)限制公民個人一定的權(quán)利為手段，果斷采取應(yīng)急處理措施，迅速控制事件蔓延，恢復(fù)社會正常狀態(tài)，保障社會公眾集體安全，現(xiàn)已是世界各國的普遍做法，也是個人利益與國家利益權(quán)衡的必然選擇，是維護(hù)社會公共利益的迫切需要，同時(shí)也是更好更長遠(yuǎn)地保障公民基本權(quán)利的基本要求。

當(dāng)然，暫時(shí)限制公民的一些權(quán)利必須適度，這是因?yàn)閷?yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利的保障，體現(xiàn)著一個國家法治的高度。在常規(guī)狀態(tài)下，公權(quán)力影響公民個人基本權(quán)利的情形尚且難以避免，在非常時(shí)期，不同于常態(tài)下的治理，政府行使緊急行政權(quán)，公權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，有時(shí)一定程度上超過必要限度對公民的基本權(quán)利進(jìn)行限制。比如，在此次新冠肺炎疫情防控中，有的地方就有這樣的情況出現(xiàn)。［1］

因此，在應(yīng)急狀態(tài)下，尤其要強(qiáng)調(diào)政府行政行為的合法性和適當(dāng)性，在緊急應(yīng)對突發(fā)事件的同時(shí)，對政府緊急行政權(quán)要依法予以約束，“度”一定要把握好，防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)好公民合法權(quán)益。這是落實(shí)我國憲法保障公民基本權(quán)利原則的必然要求。

二、應(yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利法治保障的原則

應(yīng)急狀態(tài)下依法保障公民基本權(quán)利，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個原則：

一是法定原則。我國《立法法》第八條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。這一規(guī)定為保障公民基本權(quán)利提供了法律遵循。基于公共安全而出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)是一種法律狀態(tài)，克減公民基本權(quán)利必須要有法律依據(jù)，對公民基本權(quán)利所采取的限制措施必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，限制范圍必須是憲法和法律所允許的。

二是比例原則。應(yīng)急狀態(tài)下，限制公民部分基本權(quán)利不能超出必要限度，政府必須根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、時(shí)間和地域范圍，依法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，必須在其他手段均不能消除突發(fā)事件危害的前提下，才能不得已采取限制公民部分權(quán)利的手段，即目的與手段之間要平衡。這樣做，一方面有助于約束行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)急權(quán)，盡可能地把損害公民權(quán)利的范圍和程度縮減到最小，以最小成本達(dá)到利益最大化；另一方面可以有效維護(hù)國家利益和公民利益。［2］

三是權(quán)利救濟(jì)原則。常規(guī)形態(tài)下，公民在權(quán)利遭受損害后，有依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。但在應(yīng)急狀態(tài)下，基于對公民個人基本權(quán)利進(jìn)行合理限制的必要性，原則上只允許公民對超出合理限度的限制行為行使救濟(jì)權(quán)，對尚處于合理限度之內(nèi)的限制行為，司法應(yīng)當(dāng)保持謙抑性，這是為了保障政府緊急行政權(quán)，維護(hù)正常的社會秩序的必要之舉。

三、應(yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利法治保障的路徑選擇

法治是治國理政的基本方式，應(yīng)急狀態(tài)下，我們越要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，要切實(shí)從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控，保障公民基本權(quán)利。

第一，堅(jiān)持立法引領(lǐng)，為保障公民基本權(quán)利提供法律支持。

突發(fā)公共安全事件，無疑是一次對國家治理體系和能力的大考，同時(shí)也是一次對公民基本權(quán)利保障能力的大考。改革開放以來，我國法律體系日趨完善，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了重要法律保障，也為應(yīng)急狀態(tài)下公民基本權(quán)利保障提供了法律支撐。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，突發(fā)事件瞬息萬變，相關(guān)法律法規(guī)也必須及時(shí)堵漏洞、補(bǔ)短板。因此，針對突發(fā)事件應(yīng)急管控過程中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法治保障公民基本權(quán)利，抓緊修改完善應(yīng)急管控相關(guān)的法律法規(guī)。［3］

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。這一重要指示，強(qiáng)調(diào)了立法作為依法防控疫情首要環(huán)節(jié)的重要性，進(jìn)而對完善突發(fā)公共安全事件立法提供了遵循。面對突發(fā)事件，首先就是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，從制度層面構(gòu)建起架構(gòu)嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范、有序運(yùn)作的法治機(jī)制，這樣才能使各項(xiàng)防控措施于法有據(jù)。同時(shí)，應(yīng)對突發(fā)事件越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持公民基本權(quán)利法治保障，要抓緊修改完善應(yīng)急管控相關(guān)的法律法規(guī)。

第二，堅(jiān)持從嚴(yán)從快，突出打擊侵害公眾權(quán)益的違法犯罪行為。

根據(jù)比例原則，國家在重大突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，可以為了保障公眾利益而適度克減公民基本權(quán)利。反過來，則可以理解為公民個人享有權(quán)利的前提，必須是遵守應(yīng)急管控規(guī)定，維護(hù)公眾利益，更多地履行或者承擔(dān)一定義務(wù)。20世紀(jì)以來，我國先后遭受了多起重大傳染病疫情。但在全國上下眾志成城抗擊疫情的同時(shí)，總是少數(shù)人違反防疫規(guī)定和要求，故意隱瞞事實(shí)、逃避檢疫隔離、編造傳播謠言、泄露個人信息、制假售假、妨礙公務(wù)，極少數(shù)公職人員逃避責(zé)任、玩忽職守等等。

急病用重藥，攻堅(jiān)用重典。針對這些行為，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步從嚴(yán)從快執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，這樣才能充分彰顯法制權(quán)威，才能對犯罪分子起到一定的震懾作用。2020年2月6日，“兩高兩部”出臺了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。其中就明確提出了準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的十類違法犯罪及其執(zhí)法司法政策。此外，全國多地也相繼出臺了疫情防控相關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化了對妨害疫情防控相關(guān)問題的治理措施。嚴(yán)格執(zhí)行這些政策措施，既能起到及時(shí)懲治妨害疫情防控違法犯罪的作用，還能起到提醒、教育、震懾作用，從而最大限度地保障公民的整體利益。

第三，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

寬嚴(yán)相濟(jì)，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是我國的一項(xiàng)基本刑事政策。在突發(fā)事件應(yīng)急管控中，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持罪刑法定原則，正確把握寬與嚴(yán)的關(guān)系，注意克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴(yán)。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展和治安形勢的變化，根據(jù)妨害突發(fā)事件管控違法犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，針對違法犯罪要寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，在保護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全、社會秩序的同時(shí)，進(jìn)一步保障當(dāng)事人的基本權(quán)益。

堅(jiān)持依法從嚴(yán)，重點(diǎn)是要嚴(yán)懲情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危害性大的犯罪行為，以有效震懾犯罪。而針對主觀惡性相對較小、人身危害性不大、犯罪情節(jié)較輕的，比如少數(shù)村民擅自設(shè)卡斷路未造成不良后果、執(zhí)法沒有明顯超過必要限度等輕微侵害公民合法權(quán)益的行為，則應(yīng)體現(xiàn)依法從寬。對情節(jié)顯著輕微危害的行為，則可以不作為犯罪處理，適用《治安管理處罰法》處理。

第四，堅(jiān)持普法先行，增強(qiáng)廣大民眾依法保障公民基本權(quán)利的行動自覺。

社會治理的基礎(chǔ)支撐在基層。突發(fā)重大公共安全事件是一場人民戰(zhàn)爭，群眾的知曉和理解、關(guān)注和參與至關(guān)重要。要積極主動開展突發(fā)事件應(yīng)急管控的法治宣傳和法律服務(wù)，營造良好的法治環(huán)境。一方面，要組織基層開展普法宣傳，靈活運(yùn)用針對性強(qiáng)、百姓易于接受的各種有效方式，讓每個人都認(rèn)識到在突發(fā)事件管控期間，各行各業(yè)的運(yùn)行和百姓的生活從平常的正常狀態(tài)轉(zhuǎn)到特殊的應(yīng)急狀態(tài)。另一方面，各執(zhí)法部門要充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙雜志等多種方式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入解讀法律政策文件，選取典型違法犯罪案例開展以案釋法、警示教育，提高宣傳的針對性、覆蓋面，讓每個人知曉什么必須為、什么不可為。