基于民用無人機對公民隱私權(quán)侵害的法律規(guī)制與保護

劉志浩 馮 娜

（長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012）

無人機隱私侵權(quán)問題是極為嚴重的，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的安全問題，是無人機發(fā)展面臨的主要問題?？萍几咚侔l(fā)展，隱私保護受到嚴重的威脅，如果無法加強管理，就會導致一些不法分子的非法利用，危及人們的生命，淪為犯罪的工具。本文主要從民用無人機的立法實際情況出發(fā)，分析民用無人機隱私權(quán)保護的法律規(guī)制。

一、我國無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代科學技術的不斷進步，我國無人機領域也發(fā)展較快，但由于目前還沒有相關的法律約束，因此，出現(xiàn)的問題也較多。比如，無人機干擾民航飛機飛行；飛機墜毀事故造成巨大的經(jīng)濟損失；私自拍攝隱私照片，威脅人民群眾的合法權(quán)益，而法律規(guī)制的滯后，也導致這些問題更加嚴重。

（一）民用飛機立法規(guī)制主要重視飛行安全區(qū)域的設置

當前我國的政府行政管理部門比較重視無人機的安全飛行方面，沒有涉及侵權(quán)、救濟等方面的問題，導致無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制問題比較嚴重。

而從實際情況分析，無人機安全方案已經(jīng)相當成熟。計算機技術高速發(fā)展之快，無人機應用復雜性編程可以結(jié)合實際情況做出必要調(diào)整，且利用衛(wèi)星通信技術就能夠保證無人機、駕駛員的實時通信，確保無人機的飛行達到安全性的要求。此外，無人機生產(chǎn)廠家的技術也取得了很大進步，控制系統(tǒng)精度提升，懸停、自動返航等功能比較完善，已經(jīng)明顯地超越了飛機、火車、汽車等交通工具。因此，如果過度的重視無人機安全問題，就會導致其他問題無法獲得重視，也會導致其隱私侵權(quán)問題更加嚴重，防范效果比較差［1］。

（二）民用無人機法律法規(guī)位階低

我國從2009年開始重點進行無人機飛行約束，主要是受到民航管理系統(tǒng)的轄制，但是在2018年6月1日才發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》。無人機不能和傳統(tǒng)的飛行器畫等號，其科技水平比較高，代表著先進的科學技術，對于人們的生活產(chǎn)生巨大的影響，且會直接侵害人們的隱私權(quán)，所以需要分別對待。如果僅僅通過單獨的行政規(guī)章制度，必然導致無人機領域的監(jiān)管不到位，法律體系的應用效果也會比較差，執(zhí)法力度、立法嚴明無法達到要求。

有些無人機的規(guī)章制度并不是上位法，這樣也能夠發(fā)現(xiàn)我國在立法方面并沒有緊隨科技發(fā)展而進行?！吨腥A人民共和國民用航空法》雖然經(jīng)過了多次修訂，發(fā)展也是非常迅速的，但是并未從中發(fā)現(xiàn)針對無人機的相應法律規(guī)定。正是因為沒有上位法的存在，無人機政策發(fā)布者與執(zhí)行者都受到了很大的限制，制度甚至存在缺失的情況，各項規(guī)章制度執(zhí)行力度明顯不足。

（三）當前無人機隱私侵權(quán)行為規(guī)制力度不夠

“隱私刺探”是一種嚴重的隱私侵害行為，而無人機在開展該侵權(quán)活動時更加地隱蔽，且不容易被發(fā)現(xiàn)。我國現(xiàn)行《民法典》中明確規(guī)定任何公民不能以任何方式非法收集個人信息，該條款的制定主要是針對當前電信詐騙盛行所發(fā)布的，但是也應該包含使用無人機等先進科技產(chǎn)品進行隱私權(quán)的侵害，然而無人機的哪些行為屬于侵權(quán)并未明確規(guī)定。此外，因為法律規(guī)制方面的不完善，所以對于無人機的隱私侵權(quán)行為治理無法進行。

二、無人機侵犯隱私權(quán)的法律規(guī)制與保護措施分析

無人機是近年來才研發(fā)和應用的先進科學技術產(chǎn)品，傳統(tǒng)法律準則根本無法進行該新鮮事物的管理，所以無人機侵權(quán)問題根本無法有效地消除。因此，在無人機侵權(quán)保護方面需要順應時代的發(fā)展，結(jié)合當前的立法情況做出必要的調(diào)整，以更好地避免出現(xiàn)無人機隱私侵權(quán)的行為，為保護公民的合法權(quán)益起到積極的促進作用。

（一）確立“合理隱私期待權(quán)”原則

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人類文明也在全面的發(fā)展，隱私權(quán)的相關內(nèi)容更加豐富，隱私權(quán)保護需要積極地開展。但是隱私包含的內(nèi)容比較多，涉及范圍也比較廣，并不能將每一條隱私都列舉到法律條款中。《民法典》中沒有明確地指出“隱私”或者“隱私權(quán)”的具體范圍。美國立法過程中，為了能夠應對這一問題，已經(jīng)很早就確定了“合理隱私期待”的概念，其對于隱私保護是非常有益的。最初，該原則的設定主要目的是保護美國公民不受政府不合理的搜查和扣押，確保公民財產(chǎn)免受侵害，但是法官在美國《憲法》第四修正案中發(fā)現(xiàn)了隱私權(quán)益，逐漸擺脫了條文的限制，向隱私保護方面傾斜。只要是公民從主觀上對隱私期待，客觀上也被人們所認可，就表示這種隱私期待是合法的，法律需要充分地保護，所以美國是世界上隱私保護最為充分的國家。雖然美國立法原則中并未針對無人機侵權(quán)保護方面設立，但是該原則對于無人機侵權(quán)法缺位方面也是有意義的。無人機的飛行范圍比較大，很難受到限制，所以侵權(quán)范圍很大，如果通過列舉方式確定侵權(quán)范圍，是難以進行的，而“合理隱私期待”則能夠給予法官以更大的自由裁量權(quán)，更好地保護公民隱私?？茖W技術發(fā)展之下，公民隱私保護已經(jīng)成為新課題，合理隱私保護所產(chǎn)生的意義也會逐步提升。因此，無人機侵權(quán)保護立法中“合理隱私期待”的價值非常高［2］。

（二）“空間權(quán)”概念的確立

無人機應該明確具體的應用空域，這是除了地域外人類可能生存的重要空間，特別是民航空域以外的近地面的空間中。如果無人機飛行做好規(guī)制管理，就要確定該空域的法律性質(zhì)。西方國家中立法會從居民上方空間垂直區(qū)域進行劃定，這一區(qū)域范圍就是私人空間，其他人或者組織不能有入侵的行為，否則就視為侵權(quán)行為。這一理論和西方國家的土地私有制有著直接的關系。但是我國土地制度卻并不是這樣的，我國是以土地公有制為基礎，“垂直空間”理念顯然是適用的。雖然我國的居民對于住宅享有所有權(quán)，但是對于密度非常高的住宅項目來說，到底如何才能有效地分配空間支配權(quán)，法律條款并無明確的規(guī)定。無人機技術的高速發(fā)展之下，不同空域的法律權(quán)利界定是目前的立法主要工作。比如，不同建筑結(jié)構(gòu)的上方、周邊空間范圍內(nèi)如何做好權(quán)利劃分，公共區(qū)域上方與周邊空間權(quán)利劃分，等等。如果無人機飛入到這些權(quán)利空間中，就會侵犯相關人員的隱私權(quán)。法律中進行權(quán)利空間規(guī)定時，隱私侵權(quán)行為的確定與處罰才能有相應的法律基礎。

（三）明確“非法入侵”和“空中非法入侵”的標準

我國的《憲法》有明確的規(guī)定，公民住宅不能侵犯，禁止非法搜查或者侵入公民住宅。而無人機高速發(fā)展的背景之下，住宅的物理特性入侵似乎并無實際用處，非物理性入侵已經(jīng)成為隱私侵犯的常見方法。因此，無人機立法中應該合理地規(guī)定“非物理入侵”的范圍，要做好標準的劃分，確定土地或者住房所有者、使用者對于土地、住房上空、周圍空間所擁有的權(quán)利，禁止任何人侵犯這些空間。如果有侵權(quán)行為，可以通過法律武器保護自己［3］。

三、結(jié)語

無人機作為高科技產(chǎn)品，雖然其發(fā)展對于社會進步是有益的，但是卻會給侵權(quán)帶來便利，因此，我國法律需要與時俱進，結(jié)合無人機侵權(quán)行為與要素制定出相應的侵權(quán)保護條款，從而可以保護人民的合法權(quán)益，也能夠使得法律體系更加地完善，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。