生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建思路探索

李國龍

（中共保亭黎族苗族自治縣委黨校，海南 保亭 572300）

生態(tài)文明法律保障體系的建設(shè)工作中，應(yīng)完善體系內(nèi)容、構(gòu)建方式、理念等等，不斷優(yōu)化有關(guān)的法律保障體系，使得生態(tài)文明建設(shè)工作有章可循、有法可依，從根本上杜絕出現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)方面的問題和不足，促使生態(tài)文明建設(shè)工作的高效化發(fā)展、良好進(jìn)步。

一、生態(tài)文明建設(shè)分析

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來講，主要目的就是促進(jìn)物質(zhì)、精神文明的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然的和諧相互，營造良好的生態(tài)文明環(huán)境氛圍，從根本上達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)公正的良好生態(tài)循環(huán)形式，是促使社會(huì)文明發(fā)展、生態(tài)進(jìn)步的重要措施。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，強(qiáng)調(diào)尊重、順應(yīng)自然規(guī)律，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促使物質(zhì)、精神文明的進(jìn)步，使得人與自然之間能夠和諧相處，給予了生態(tài)環(huán)境內(nèi)在價(jià)值一定的肯定，在合理保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促使其持續(xù)性、穩(wěn)定性地發(fā)展進(jìn)步。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的意義

（一）能夠改善人與自然的關(guān)系

我國的生態(tài)文明建設(shè)不僅能夠改善人與自然之間的關(guān)系，還能使得人們更好地轉(zhuǎn)變自然價(jià)值觀，在自然價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，原本的法律制度已經(jīng)不能和時(shí)代發(fā)展之間相互適應(yīng)，需要進(jìn)行合理的更新處理，完善法律保障體系，促使人與自然之間關(guān)系的良好改善和轉(zhuǎn)變。

（二）能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

近年來我國在生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的過程中，由于缺少完善的法律制度和法律體系，經(jīng)常會(huì)發(fā)生流于形式、不能合理落實(shí)工作的現(xiàn)象，難以針對(duì)粗放型生產(chǎn)的環(huán)境污染問題、能耗過高問題等進(jìn)行合理的控制，缺少懲罰、管理的依據(jù)，很容易導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)受到影響。而在構(gòu)建法律保障體系之后，就可以按照生態(tài)文明建設(shè)工作的特點(diǎn)和情況，為各項(xiàng)工作的實(shí)施和開展提供一定的基礎(chǔ)保障，尤其是面臨高污染、高能耗的生產(chǎn)企業(yè)，可以按照法律制度進(jìn)行懲罰、管控，這樣不僅可以更好地推行生態(tài)文明建設(shè)工作，還能形成良好的基礎(chǔ)保障作用，從根本上提升各項(xiàng)工作的質(zhì)量、有效性［1］。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建措施

為了確保在生態(tài)文明建設(shè)期間能夠構(gòu)建完善的法律保障體系，應(yīng)遵循基本性的原則，完善其中的體系內(nèi)容與模式，在健全法律保障體系的情況下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作起到一定的規(guī)范作用和約束作用，保證工作的高質(zhì)量開展、有效性執(zhí)行。具體的構(gòu)建措施為：

（一）遵循基本性的構(gòu)建工作要點(diǎn)

為了更好地構(gòu)建法律保障體系，應(yīng)該遵循基本性的工作要點(diǎn)。首先，應(yīng)該按照生態(tài)優(yōu)先的要點(diǎn)開展工作，將生態(tài)效益放在經(jīng)濟(jì)效益之上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善法律制度中的環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、規(guī)范和要求，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保之間的矛盾問題，必須要首先重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，以免出現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的問題或不足。其次，應(yīng)遵循預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的基本要點(diǎn)，統(tǒng)一相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律制度要求，將預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化當(dāng)作是核心部分、主要的部分，在建立有關(guān)法律制度體系的情況下，更好地改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和完善。最后，應(yīng)該遵守生態(tài)民主的基本要點(diǎn)，在制定環(huán)保政策、法律制度的過程中，給予社會(huì)群眾一定的參與權(quán)利，在社會(huì)群眾的環(huán)保權(quán)利受到侵害的時(shí)候，就可以尋求法律援助，在保護(hù)群眾權(quán)利的同時(shí)，使其更好地參與到環(huán)保監(jiān)督活動(dòng)中，為生態(tài)文明建設(shè)提供更多的幫助。除此之外，在構(gòu)建法律保障體系的過程中，還需遵循共同責(zé)任的基本要點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，在責(zé)任范圍之內(nèi)發(fā)生環(huán)保問題的情況下，就要處罰負(fù)責(zé)人，確保工作的進(jìn)一步有效開展［2］。

（二）健全地方法規(guī)的內(nèi)容

構(gòu)建有關(guān)生態(tài)文明法律保障體系的工作領(lǐng)域中，應(yīng)重視地方法規(guī)內(nèi)容的建立和完善，為地方的生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作提供一定的支持和指導(dǎo)。首先，在建立地方法律制度的過程中，應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)的法律條例，將國家的法律當(dāng)作是基礎(chǔ)部分，提供地方生態(tài)文明建設(shè)方面的指導(dǎo)，完善有關(guān)的法律制度內(nèi)容，在內(nèi)容中明確具體的生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、未來發(fā)展目標(biāo)、主要的工作原則，為各個(gè)主體設(shè)定主要的工作權(quán)利和義務(wù)，在條例中全面覆蓋各項(xiàng)地方生態(tài)文明建設(shè)的管理內(nèi)容，主要涉及環(huán)境治理的法律制度、污染問題防治的法律內(nèi)容、生態(tài)資源保護(hù)的法律內(nèi)容、能源利用的法律內(nèi)容等，為地方的生態(tài)文明建設(shè)提供一定的指導(dǎo)。其次，在完善有關(guān)地方法律制度期間，應(yīng)爭(zhēng)取政府部門的支持，將區(qū)域環(huán)境治理當(dāng)作是主要的部分，設(shè)定有關(guān)的環(huán)境保護(hù)、污染預(yù)防的法律制度，在地方出臺(tái)有關(guān)的大氣污染、水污染、土壤污染等防治的法律制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況完善并且修改法律的內(nèi)容，便于開展指導(dǎo)和管理工作，使得生態(tài)文明建設(shè)工作能夠高質(zhì)量、穩(wěn)定性地執(zhí)行［3］。

（三）合理構(gòu)建執(zhí)法工作制度

為了更好地構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系，應(yīng)重視有關(guān)執(zhí)法工作制度的健全和完善，在保證執(zhí)法制度全面性和完善性的情況下，增強(qiáng)各方面的執(zhí)法工作效果。首先，應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)建常規(guī)性的執(zhí)法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和機(jī)制，在完善常規(guī)執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系的情況下，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題源頭的控制，系統(tǒng)化開展企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，尤其是排放污染物的企業(yè)，必須要定期開展廢棄物檢查工作（其中包括廢液檢查工作與廢氣檢查工作），一旦出現(xiàn)結(jié)果不合理、不合格的現(xiàn)象，就必須要停止生產(chǎn)［4］。與此同時(shí)，有關(guān)的執(zhí)法人員在工作中還需應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，例如：無人機(jī)設(shè)備、檢測(cè)器設(shè)備等等，在全面進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的情況下，如果發(fā)現(xiàn)有污染問題，就必須要制止，從源頭方面消除污染問題，保證執(zhí)法工作的高質(zhì)量開展。其次，創(chuàng)建交叉類型的執(zhí)法工作模式，也就是對(duì)縣級(jí)、省市級(jí)的執(zhí)法人員進(jìn)行抽調(diào)，組建成為中心的執(zhí)法小組，在執(zhí)法的過程中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有污染問題但是不嚴(yán)重，就可以通過發(fā)函的方式為企業(yè)提供改正的空間，調(diào)整生產(chǎn)行為，杜絕環(huán)境污染的問題。

如果企業(yè)的污染問題非常嚴(yán)重，就要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，并且公開懲罰結(jié)果，起到法律制度的震懾性作用。最后，在執(zhí)法的過程中為了提高工作效果，應(yīng)開展執(zhí)法工作的監(jiān)督活動(dòng)，將紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)當(dāng)作是主體部分，成立有關(guān)的巡視工作小組，在合理進(jìn)行執(zhí)法巡查的情況下，及時(shí)了解執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者是人員的工作不足，及時(shí)開展相應(yīng)的懲罰和處置工作，在一定程度上能夠增強(qiáng)震懾作用、提高工作效果，使得執(zhí)法人員能夠按照要求嚴(yán)格展開工作，保證各項(xiàng)執(zhí)法工作的效率。除此之外，還應(yīng)該創(chuàng)建有關(guān)的執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，考核評(píng)價(jià)有關(guān)的執(zhí)法工作是否存在問題或是不足之處，提出有關(guān)的整改、完善建議，使得執(zhí)法工作效果全面提升，有效規(guī)避和預(yù)防發(fā)生相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法工作問題，創(chuàng)建系統(tǒng)化的工作模式，統(tǒng)一相關(guān)的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的法律制度與規(guī)定，形成一定的生態(tài)文明建設(shè)法律保障作用［5］。綜上所述，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，合理構(gòu)建法律保障體系具有重要意義，是提高生態(tài)文明建設(shè)效果、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。因此在我國的生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)著重構(gòu)建相關(guān)的法律保障體系和機(jī)制，健全法律制度內(nèi)容、強(qiáng)化執(zhí)法的管理力度，致力于增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)效果、提高法律制度落實(shí)的有效性，以滿足當(dāng)前在生態(tài)文明建設(shè)過程中的管理需求。