勞動監(jiān)察機制研究

冷智林

（遼源市龍山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊，吉林 遼源 136200）

一、勞動監(jiān)察機制的特點

（一）勞動監(jiān)察機制具有行政法屬性

勞動監(jiān)察機制又稱之為勞動保障機制，是勞動主管行政機關依法對用人單位遵守勞動法以及保護勞動者相關的權益的情況進行檢查、發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，對于用人單位違法行為依法進行處理的機制。通過勞動監(jiān)察的機制有利于充分保證勞動者的權益，維持勞動者和用人單位之間關系的和諧與穩(wěn)定，從而有利于促進整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從這一點來看，勞動監(jiān)察機制具有十分明顯的行政法的屬性，需要運用行政權力的干預，通過具體行政行為來實現(xiàn)勞動監(jiān)察的目的。［1］

（二）勞動監(jiān)察機制具有司法屬性

如果被監(jiān)察的主體對于勞動監(jiān)察過程中所發(fā)生的具體行政行為不服，例如對行政處罰或者是對其他行政處理的決定不服的，可以依據(jù)法律規(guī)定提起行政復議或者行政訴訟，通過司法程序來解決問題。從這一點來看，勞動監(jiān)察具有明顯的司法屬性，勞動監(jiān)察過程中所作出的行政行為必須有相應明確的法律規(guī)定，在監(jiān)察行為做出之后還可以通過法院訴訟等司法途徑解決爭議。

二、勞動監(jiān)察機制的現(xiàn)狀

我國勞動監(jiān)察機制設立之初就是為了更好地保障勞動者的合法權益，但是從我國現(xiàn)階段勞動監(jiān)察的現(xiàn)狀來看，很多制度規(guī)定并沒有得到較好的貫徹落實，主要存在以下幾方面的問題：

（一）勞動者法律意識淡薄，不懂得通過法律途徑維護自身合法權益

就目前來說，我國勞動者法律意識相對比較淡薄，尤其是像建筑工程行業(yè)或者是餐飲服務行業(yè)等勞動密集型的行業(yè)，這些行業(yè)對勞動者從業(yè)的文化水平要求不高，因此勞動者整體文化素質偏低，更容易出現(xiàn)勞動者缺少法制觀念、不懂法的問題。例如，在發(fā)生建筑勞務公司負責人或者是老板拖欠工資的行為時，勞動者很多時候態(tài)度比較軟弱，選擇一味的遷就或者等待，缺乏自身主動討薪的意識，不懂得拿起法律的武器，維護自身的合法權益，獲得本該屬于自己的工資。而且在這種情況下往往會縱容老板、用人單位因為拖欠工資太多而跑路，更有甚者，會發(fā)生勞動者采用一些非法的手段去向老板討要工資的情況，如此一來，勞動者不僅沒能拿到工資，反而會因自身的行為觸犯到法律而受到法律制裁。

（二）企業(yè)經(jīng)營者只顧自身利益，忽視勞動者權益

企業(yè)在與勞動者的關系中處于絕對的優(yōu)勢地位，這就使得一些企業(yè)專注自身利益，忽視勞動者的合法權益。我們不難發(fā)現(xiàn)在拖欠勞動者工資的案件中，有一部分企業(yè)的確是因為經(jīng)營不善無法支付勞動者工資而導致拖欠工資的情況出現(xiàn)，但另一方面，也有一部分企業(yè)是因為認準勞動者法律意識淡薄、討薪能力差的特點，故意惡意拖欠勞動者工資。有些企業(yè)甚至企圖通過拖欠勞動者工資的方法來約束勞動者跳槽的行為。也有的企業(yè)會欺騙勞動者說拖欠工資數(shù)額不高，勞動監(jiān)察部門不會理會此事，使得勞動者信以為真，不通過正常途徑主張自己的合法工資，使得索要工資的事情不了了之。

（三）勞動監(jiān)察法律體系不完備

現(xiàn)階段我國與勞動者相關的法律法規(guī)數(shù)量相對較多，諸如勞動合同法、勞動法、勞動爭議調解仲裁法、勞動保障監(jiān)察條例等法律規(guī)定，使得本就不懂法的勞動者一時找不到解決自己問題所能依據(jù)的法律法規(guī)以及主張權利的途徑和過程。

（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不到位

縱觀近幾年來，國家和政府對于勞動者權益的保護愈加重視，對于惡意拖欠勞動者工資的行為打擊力度越來越大，法院也在通過速裁等方式來實現(xiàn)更快地解決惡意拖欠勞動者工資的現(xiàn)象。但是，與此同時不得不引起我們重視的一個問題，就是勞動監(jiān)察執(zhí)法力度問題，現(xiàn)階段我國勞動監(jiān)察部門的人員配備相對比較欠缺，在人員設置上存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察范圍廣的問題，同時很多勞動監(jiān)察行政主管部門缺少相應的經(jīng)費，因為很多勞動糾紛發(fā)生在基層，甚至是山區(qū)。勞動監(jiān)察者的責任重大，但是存在心有余而力不足的問題，無論是經(jīng)費問題、還是人員問題，都會直接影響到辦案效率，不能及時有效的維護勞動者的合法權益。

三、勞動監(jiān)察機制的完善策略

（一）加強勞動法等相關法律的普法宣傳工作

通過上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動者法律意識淡薄是導致很多勞動糾紛發(fā)生的根源所在，因此我們必須要加強勞動法等相關法律的普法宣傳工作，讓勞動者和用人單位都能夠清楚的知道如何保護自己的權益，如果違背勞動法等相關法律法規(guī)，則會對自己自身帶來不利影響。我們可以嘗試從以下三個方面開展普法宣傳工作：

1.組織宣傳部門、勞動監(jiān)察部門、人社局等諸多部門聯(lián)合起來，深入企業(yè)、社區(qū)，開展勞動法普法宣傳工作。在宣傳過程中讓工作人員能夠直面廣大勞動者，從而更加直接明確的了解勞動者的訴求，也更加直觀地讓勞動者知道如何利用法律的武器來保護自己的合法權益，要相信政府、依靠政府、通過法律途徑來解決問題。在普法宣傳過程中，能夠為勞動者提供一個答疑解惑的平臺，將自身所遇到的問題或者有困惑的地方，直接向宣傳人員提問，從而更加快速高效地解決問題。

2.勞動監(jiān)察等相關部門也可以印發(fā)與勞動法相關的法律知識宣傳手冊，在宣傳手冊中明確勞動法相關法律法規(guī)，以及勞動者自身權益受到侵害時應如何應對，勞動者主張自身合法權益時的投訴程序、投訴部門以及聯(lián)系方式等內(nèi)容，讓勞動者對于維護自身權益的途徑有更加明確的認知。通過這樣簡單明了的宣傳手冊，幫助勞動者更加精準地主張權益。

3.在大數(shù)據(jù)時代下，我們也要學會充分利用信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，通過各大媒體、網(wǎng)絡等平臺加大宣傳力度。例如，可以宣傳勞動監(jiān)察部門大力打擊拖欠農(nóng)民工工資的案例，警醒企業(yè)要自覺依法維護勞動者的權益，同時也讓勞動者知道可以通過法律途徑來解決自身遇到的問題。通過這種宣傳方式也能夠加大對一些無良企業(yè)的曝光度，讓更多企業(yè)不敢再有故意拖欠勞動者工資的行為，也可以更好地樹立起勞動監(jiān)察部門的威信，從而大大減少企業(yè)惡意欠薪等情形的發(fā)生。

（二）增強相關立法工作

我國現(xiàn)在的勞動監(jiān)察具有很強的綜合性，極易降低辦案效率，不利于勞動監(jiān)察的發(fā)展，加強專項立法是完善勞動監(jiān)察制度的必要保障。［2］應強化勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法權力，從而改善勞動監(jiān)察執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)狀，進一步完善對侵犯勞動者合法權益的違法行為的制裁措施，適當增加刑事制裁的法條設置，從而增加違法成本，減少勞動者維權的成本，讓勞動者的權益更少地受到侵犯，更多地得到保護。

（三）加強勞動監(jiān)察隊伍的建設

制度的生命在于貫徹落實，在于最終能夠落地生根。盡管近幾年來政府從上到下都在大力保護勞動者合法權益，防止惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等情形的發(fā)生，但是要想真正完善勞動監(jiān)察機制，不可避免地需要解決的問題，就是要進一步加強勞動監(jiān)察隊伍的建設。只有奮戰(zhàn)在一線的勞動監(jiān)察人員，能夠切實有效地解決日常生活中所發(fā)生的具體的勞動糾紛案件，才能真正了解勞動者的需求，解決勞動者的燃眉之急。因此我們需要進一步配齊配強勞動監(jiān)察隊伍，增加一線辦案的勞動監(jiān)察工作人員，增加勞動監(jiān)察的辦案經(jīng)費，組建一支強大有力的勞動監(jiān)察隊伍，力求每個縣、市、區(qū)所發(fā)生的勞動糾紛案件能夠就地解決，將矛盾化解在當下、化解在基層，能夠實現(xiàn)以最快的速度幫勞動者索要工資。