依法治國(guó)背景下來(lái)華留學(xué)生的法治教育培養(yǎng)

紀(jì)洋洋

（常熟理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 蘇州 215500）

黨的十八大報(bào)告要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，黨的十九大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，從目標(biāo)、進(jìn)程、任務(wù)、思路等方面具體部署了“加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”。大學(xué)生是新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的生力軍，大學(xué)生的法治教育是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要內(nèi)容［1］。隨著“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，當(dāng)前大學(xué)生群體中，來(lái)華留學(xué)生日益成為一個(gè)規(guī)模龐大的群體。根據(jù)2018年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)顯示，共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492，185名各類外國(guó)留學(xué)人員①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html，2019-04-12/2021-02-26.。根據(jù)教育部推進(jìn)的中外學(xué)生“趨同化管理”要求，對(duì)中外學(xué)生在教學(xué)、管理、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)趨同化。而時(shí)有在華留學(xué)生發(fā)生違法違紀(jì)事件，擾亂了高校教學(xué)秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也引發(fā)了對(duì)在華留學(xué)生群體法治教育的探討。培養(yǎng)“知法、懂法、守法”的留學(xué)生，既是為打造“留學(xué)中國(guó)”品牌、保障留學(xué)生的教育質(zhì)量，也是我國(guó)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的要求。

一、來(lái)華留學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀

筆者向五所高校留學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收432份，根據(jù)調(diào)查總結(jié)目前留學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀。

（一）法治教育課程缺失

我國(guó)高校思想政治理論課中包含公共課法律基礎(chǔ)課、必修課，其任務(wù)主要是向大學(xué)生普及我國(guó)重要的法學(xué)基礎(chǔ)理論、法律、法規(guī)和司法解釋，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)我國(guó)法律制度的了解。在調(diào)研中，留學(xué)生的法律制度教育課程卻未有體現(xiàn)。在某院校的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)中亞留學(xué)生的培養(yǎng)方案中，第一學(xué)年包括《漢語(yǔ)課程》《文化體驗(yàn)》《體育與健康》，第二學(xué)年開(kāi)始為專業(yè)課如《金融學(xué)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)》《中國(guó)概論》等，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行語(yǔ)言教育。類似培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了高校對(duì)留學(xué)生專業(yè)教育和文化教育的重視，但缺少對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法治教育的專門(mén)課程。

（二）法治教育形式單一

據(jù)筆者調(diào)研，高校對(duì)留學(xué)生的法治教育是通過(guò)邀請(qǐng)公檢法部門(mén)工作人員舉辦講座，有的是介紹《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》，有的是結(jié)合案例講解人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。這些講座均是臨時(shí)性，講授內(nèi)容各不相同，通過(guò)展示PPT，但未有配套教材或講義。除類似講座外，其他法治教育形式未見(jiàn)體現(xiàn)。

（三）法治教育效果不佳

在筆者調(diào)研中，307份調(diào)查問(wèn)卷顯示留學(xué)生存在違法違紀(jì)行為，其中251份顯示留學(xué)生有曠課、作弊、打架、辱罵教師、夜不歸宿、宿舍酗酒等違反校規(guī)校紀(jì)的行為，有56份顯示留學(xué)生有偷盜、尋釁滋事等治安違法行為。針對(duì)“中國(guó)法院有幾級(jí)”“中國(guó)警察和檢察官是什么關(guān)系”等問(wèn)題，僅14份問(wèn)卷能夠完全正確回答。某校一留學(xué)生將校園中未鎖的山地車騎回自己宿舍，該留學(xué)生表示校園是非完全公開(kāi)環(huán)境，且山地車未鎖，自己并未藏匿山地車，這個(gè)行為在自己國(guó)家不是“偷”。上述調(diào)研顯示出留學(xué)生的法治教育效果不佳，對(duì)我國(guó)法律制度并不了解，很多留學(xué)生成為破壞校園秩序和社會(huì)秩序的“法盲”。

二、依法治國(guó)背景下來(lái)華留學(xué)生法治教育的要求

（一）掌握法治基礎(chǔ)知識(shí)

依法治國(guó)要求大學(xué)生了解我國(guó)憲法和相關(guān)部門(mén)法，理解我國(guó)社會(huì)主義法治理念和全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。留學(xué)生來(lái)到我國(guó)接受教育，一方面要熟悉我國(guó)法律制度和條文，同時(shí)也要了解我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運(yùn)行方面的理論。這并非要求讓他們達(dá)到法學(xué)專業(yè)的高度水平，而是通過(guò)增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)我國(guó)法律制度的了解和認(rèn)知，使他們從內(nèi)心認(rèn)同我國(guó)法律制度，進(jìn)而樹(shù)立我國(guó)法治權(quán)威［2］。

（二）培育法治思維習(xí)慣

根據(jù)依法治國(guó)的內(nèi)涵理念，在知法的基礎(chǔ)上，要培養(yǎng)留學(xué)生以法治的理念、原則、標(biāo)準(zhǔn)作為判斷、思考、處理問(wèn)題的思維習(xí)慣。針對(duì)留學(xué)生法治觀念淡薄的現(xiàn)象，從對(duì)班規(guī)班紀(jì)、校規(guī)校紀(jì)、法律法規(guī)等多方面培養(yǎng)要求留學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，重視合法性，重視自身權(quán)利的同時(shí)，尊重他人權(quán)利、履行自己義務(wù)，從自身做起，從思想上服從規(guī)章制度、自覺(jué)遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)公德。

（三）養(yǎng)成法治行為方式

依法治國(guó)不僅是靜態(tài)的法治理念和制度的傳播教育，也是在法治思維基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，即以法治方式處理和解決問(wèn)題。法治行為方式不受政治、宗教等因素的干預(yù)，凡是來(lái)華留學(xué)生，都應(yīng)以合法行使權(quán)利、依法救濟(jì)權(quán)利作為在華生活的行為方式，將法治基礎(chǔ)知識(shí)和法治思維外化到實(shí)踐中，養(yǎng)成依照法律處理問(wèn)題、運(yùn)用法律解決問(wèn)題的行為方式。

三、依法治國(guó)背景下來(lái)華留學(xué)生法治教育的路徑分析

（一）構(gòu)建知行合一的法治教育模式

高校應(yīng)充分發(fā)揮法治教育的陣地作用，結(jié)合留學(xué)生特點(diǎn)設(shè)計(jì)針對(duì)留學(xué)生專業(yè)性質(zhì)的培養(yǎng)方案，將法治教育公共課、實(shí)踐課作為必修課，組織專業(yè)人員編纂針對(duì)留學(xué)生的法制教育類教材和讀本。除了課堂上的理論知識(shí)教育，利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，以志愿者參與的形式，以公檢法、社區(qū)合力為紐帶，開(kāi)展多樣法治宣傳活動(dòng)、普法案例宣講分析等。如2019年福建某高校留學(xué)生推搡交警一案，讓留學(xué)生通過(guò)個(gè)案具體了解中國(guó)法律，引導(dǎo)留學(xué)生參與到我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)留學(xué)生學(xué)習(xí)了解中國(guó)法治的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建知行合一的法治教育模式。

（二）結(jié)合道德教育的法治教育模式

道德和法律都是調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值規(guī)范。法治教育無(wú)法窮盡留學(xué)生在華生活的所有方面，社會(huì)生活中的部分問(wèn)題還需要通過(guò)法律之外的道德教育加以規(guī)范引導(dǎo)。重視留學(xué)生語(yǔ)言訓(xùn)練、專業(yè)知識(shí)和技能傳授的同時(shí)，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行思想道德上的培養(yǎng)。除了在特定文化節(jié)日時(shí)段，進(jìn)行宣傳介紹中國(guó)傳統(tǒng)美德的教育，還要開(kāi)展日常常規(guī)性的道德教育，使留學(xué)生了解中國(guó)社會(huì)公共秩序、知曉在中國(guó)處理社會(huì)關(guān)系時(shí)的最基本的道德準(zhǔn)則。立穩(wěn)道德教育根基，以道德教育內(nèi)化留學(xué)生，提升留學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)。這是留學(xué)生能夠遵守校規(guī)校紀(jì)、遵守中國(guó)法律法規(guī)、順利完成學(xué)業(yè)、和諧友善交際的重要保證，也是中國(guó)教育對(duì)培養(yǎng)世界優(yōu)秀人才應(yīng)有之責(zé)。

（三）留學(xué)生法治教育工作制度化

留學(xué)生法治教育工作也是體現(xiàn)我國(guó)法治化的環(huán)節(jié)，在對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法治教育的同時(shí)，我們需要將留學(xué)生法治教育工作進(jìn)行規(guī)范化、制度化。建議制定完整系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有可操作性的規(guī)章制度，從留學(xué)生招生、入學(xué)、考核、違紀(jì)、畢業(yè)到社團(tuán)活動(dòng)、宿舍管理、勤工助學(xué)，完善制度，規(guī)范管理，從制度上實(shí)現(xiàn)留學(xué)生法治教育工作的有法可依，［4］避免出現(xiàn)留學(xué)生管理制度的盲點(diǎn)，才能做到嚴(yán)格執(zhí)行。［3］這不僅有利于留學(xué)生對(duì)我國(guó)的規(guī)則制度形成系統(tǒng)化了解，也有利于形成我國(guó)留學(xué)生法治教育的良性氛圍。

（四）組建留學(xué)生法治教育團(tuán)隊(duì)

留學(xué)生法治教育離不開(kāi)法治教育工作者的推進(jìn)與實(shí)踐，因此要組建熟悉留學(xué)生法治教育工作的高素質(zhì)法治教育與管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化留學(xué)生法治教育與管理環(huán)境。一方面是校內(nèi)具有法律知識(shí)的教師，另一方面是邀請(qǐng)社會(huì)中警察、法官、檢察官、律師等擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，同時(shí)對(duì)留學(xué)生管理工作人員進(jìn)行法律專業(yè)培養(yǎng)，提高留學(xué)生管理工作的法治化水平。［5］留學(xué)生法治教育與管理者，在教育管理中體現(xiàn)出其法治素養(yǎng)，能夠潛移默化地影響留學(xué)生，向留學(xué)生樹(shù)立榜樣，展示社會(huì)主義法治國(guó)家的形象，引導(dǎo)他們做遵紀(jì)守法、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的文明留學(xué)生，成為能夠服務(wù)于“一帶一路”倡議的專業(yè)技能型與政策法規(guī)型人才。