家庭暴力人身安全保護(hù)令落實(shí)問(wèn)題研究

納曉菁

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一、引言

近二十年前，一部名為《不要和陌生人說(shuō)話》的電視劇，第一次把全中國(guó)觀眾的視線聚焦到家庭暴力現(xiàn)象上來(lái)。劇中的人物設(shè)定、場(chǎng)景鋪排、劇情發(fā)展，生動(dòng)地展現(xiàn)了高知人群家庭暴力案件的社會(huì)縮影。

時(shí)至今日，家庭暴力案件并沒(méi)有隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步而消失，反而演變出更多類型、更多特點(diǎn)。中國(guó)家庭暴力發(fā)生率為29.7%-35.7%，受害者多半為婦女，而老人、兒童和男性的比例也有所上升。鑒于此，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》在千呼萬(wàn)喚中正式出臺(tái)。這是一部反對(duì)暴力、保護(hù)弱勢(shì)、維護(hù)和諧的良法，尤其是其中確定的“人身安全保護(hù)令”制度，更是對(duì)相關(guān)法律空白的補(bǔ)充和對(duì)婚姻家庭立法的一次創(chuàng)新。

二、地區(qū)家庭暴力案件人身安全保護(hù)令制度落實(shí)情況

（一）地區(qū)家庭暴力案件概況

早在2008年，寧夏籍作者李丹丹、安琳、高燕秋三人，就發(fā)表了題為《寧夏農(nóng)村地區(qū)家庭暴力發(fā)生情況研究》的論文，對(duì)我區(qū)農(nóng)村家庭暴力發(fā)生情況進(jìn)行了研究探討。他們抽取的2000余名受訪者均為15-64周歲的女性，且僅在2007-2008一年時(shí)間內(nèi)，受訪群體家庭暴力總發(fā)生率就高達(dá)30.1%［1］。時(shí)間到了2018年7月，《反家庭暴力法》正式實(shí)施已兩年有余。但自治區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)仍然接待處理警情7000多起，發(fā)出家庭暴力告誡書(shū)500余份；各級(jí)婦聯(lián)也接到反映家庭暴力現(xiàn)象的信訪投訴 1000多件［2］。

由此可見(jiàn)，寧夏地區(qū)家庭暴力現(xiàn)象較為常見(jiàn)。據(jù)寧夏縣級(jí)以上婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)家庭暴力問(wèn)題大多分布在已婚人群中，且婚齡多集中在6年至20年期間，群體以農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和普通家庭婦女為主，更加令人擔(dān)憂的是家庭暴力案件致傷比例竟然高達(dá)70%。家庭暴力事件發(fā)生的原因，大多包括夫妻性格感情不和、一般家庭事務(wù)糾紛或第三者介入等因素。家庭作為決定著社會(huì)和諧、國(guó)家安定的重要構(gòu)成要素，存在著如此巨大、復(fù)雜的隱患，確需公權(quán)力適時(shí)、適度地介入。

（二）人身安全保護(hù)令的地區(qū)適用情況

2016年至2019年期間，銀川市共有5家基層人民法院先后發(fā)出49份人身安全保護(hù)令，值得一提的是其中2份是發(fā)給遭遇家庭暴力的男性受害者的［3］。在銀川市范圍內(nèi)，某區(qū)人民法院在2016年3月就簽發(fā)了第一份人身保護(hù)令［4］。此后，近一年時(shí)間里，銀川市三區(qū)內(nèi)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的受害者僅有7人。據(jù)相關(guān)工作人員回顧，《反家庭暴力法》頒布之初，隨著新聞報(bào)道的不斷宣傳，關(guān)于人身安全保護(hù)令申請(qǐng)、執(zhí)行等情況的咨詢?nèi)藬?shù)相對(duì)比較集中，但僅在數(shù)月后，遭遇家庭暴力的群體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和整個(gè)制度設(shè)計(jì)的關(guān)注度就迅速下降了。同時(shí)，上述7件家庭暴力案件在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后，均未進(jìn)入保護(hù)令的強(qiáng)制執(zhí)行階段。對(duì)于作出裁定的法院而言，人身安全保護(hù)令無(wú)疑發(fā)揮了正面作用，至少杜絕了受害者再次遭遇施暴的境遇。2020年10月，寧夏高級(jí)人民法院與自治區(qū)公安廳、民政廳、婦聯(lián)聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施辦法》［5］，進(jìn)一步明確了人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍、申請(qǐng)流程、具體效力等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，使得人身安全保護(hù)令制度落實(shí)落細(xì)成為可能。

盡管人身安全保護(hù)令制度在我區(qū)的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、步驟已足夠細(xì)化，但是申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令卻并未進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段的家暴案件，其背后的原因更加令人擔(dān)憂。根據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》第三十二條規(guī)定，夫妻感情確已破裂的法定情形中就包含實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的內(nèi)容。雖然遭遇家庭暴力最終并不一定都會(huì)選擇離婚，但是人身安全保護(hù)令申請(qǐng)者中只有極少數(shù)人選擇離婚，難免讓我們對(duì)人身安全保護(hù)令發(fā)揮的真正作用表示憂慮。究竟是人身安全保護(hù)令的震懾力得到了認(rèn)可，還是家庭暴力現(xiàn)象的隱蔽性、復(fù)雜性對(duì)受害者產(chǎn)生了心理影響，我們不得而知。

三、落實(shí)人身安全保護(hù)令制度存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于家庭暴力范疇的界定問(wèn)題

根據(jù)《反家庭暴力法》第二條規(guī)定，家庭暴力主要還是針對(duì)家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體侵害行為。盡管精神侵害也在該條中予以體現(xiàn)，但是法律條文并未通過(guò)列舉、解釋、說(shuō)明等形式對(duì)精神層面的侵害行為加以界定。這就導(dǎo)致隨著社會(huì)不斷發(fā)展，家庭暴力案件類型不斷呈現(xiàn)新趨勢(shì)和新變化，但法律規(guī)制范圍明顯過(guò)于狹小，并不能很好地服務(wù)于保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。同時(shí)，由于家庭暴力范疇界定存在一定不足，在發(fā)生冷暴力、精神虐待、性暴力案件時(shí)，是否能夠參照?qǐng)?zhí)行《反家庭暴力法》中的相關(guān)規(guī)定，也將成為未知之?dāng)?shù)。

（二）人身安全保護(hù)令申請(qǐng)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)《反家庭暴力法》和寧夏出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中，都明確規(guī)定了人民法院受理人身安全保護(hù)令后的所需條件和申請(qǐng)程序。特別是寧夏的《實(shí)施辦法》中規(guī)定：“人民法院受理人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出?！比欢鵁o(wú)論是在上位法中，還是在該實(shí)施辦法中，都沒(méi)有詳細(xì)列舉或規(guī)定“緊急情況”的具體標(biāo)準(zhǔn)。這一缺失，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人民法院在受理案件后難以對(duì)“情況緊急”作出認(rèn)定。具體實(shí)踐中，相關(guān)部門為了規(guī)范執(zhí)行上述規(guī)定，而統(tǒng)一按照72小時(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)家暴案件進(jìn)行受理，也是合情合理的。但是，受害人權(quán)益卻因具體規(guī)定的不完備得不到及時(shí)充分的保護(hù)。

（三）人身安全保護(hù)令效力發(fā)揮尚顯不足

“人身安全保護(hù)令”制度的正式落地，為我國(guó)反對(duì)家庭暴力、保護(hù)受害者合法權(quán)益提供了新方法、開(kāi)辟了新路徑。特別是對(duì)防止家庭暴力案件再次發(fā)生，起到了顯著的震懾和警示作用。就立法意圖而言，“人身安全保護(hù)令”實(shí)質(zhì)上是一種防止家庭暴力案件發(fā)生的事前預(yù)防措施。

我區(qū)《實(shí)施辦法》中明確講到，家暴案件受害者在面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，暫時(shí)不能或不宜回家時(shí)，可向公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)組織等申請(qǐng)庇護(hù)，并由上述單位、組織在收到人民法院送達(dá)的人身安全保護(hù)令后，協(xié)助人民法院執(zhí)行。被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，處以罰款、拘留。被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院可以將其列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。這其中存在兩個(gè)明顯問(wèn)題：一是受害者面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，但尚未收到法院頒布的人身保護(hù)令時(shí)，將始終處于危險(xiǎn)之中；二是被申請(qǐng)人違反人身保護(hù)令但不構(gòu)成犯罪時(shí)，僅需要承擔(dān)訓(xùn)誡、罰款、拘留或被列入失信聯(lián)合懲戒名單的后果。這就意味著，施暴者違法成本太低，而受害者的生命健康、人身安全、人格尊嚴(yán)等一系列重要權(quán)益，都可能在人身安全保護(hù)令尚未送達(dá)之前被再次侵害。由此可見(jiàn)，人身安全保護(hù)令的事前預(yù)防效果較差。

四、完善人身安全保護(hù)令制度落實(shí)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步明確家庭暴力的具體范疇

在現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充完善法律條文中關(guān)于家庭暴力的具體范疇。特別是對(duì)精神侵害行為的界定，應(yīng)通過(guò)列舉方式、解釋說(shuō)明方式或描述性等方式予以明確。盡管冷暴力、精神虐待、性暴力案件在現(xiàn)實(shí)生活中多數(shù)比較隱蔽、復(fù)雜，但是這類行為對(duì)受害者精神層面的傷害折磨并不比軀體暴力帶來(lái)的傷痛程度輕，有時(shí)身體受傷可能已經(jīng)痊愈，但精神損害卻會(huì)給受害者帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的心理創(chuàng)傷。因此，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)法律規(guī)制的具體范圍，能夠增強(qiáng)司法實(shí)踐中的可操作性，從源頭上對(duì)家庭暴力案件受害者進(jìn)行更為全面的保護(hù)。

（二）優(yōu)化人身安全保護(hù)令申請(qǐng)的程序性規(guī)定

一是簡(jiǎn)化流程，確保高效。結(jié)合《反家庭暴力法》和寧夏《實(shí)施辦法》中的程序性規(guī)定，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)縮短人民法院受理時(shí)間，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提供證明材料的內(nèi)容，爭(zhēng)取從制度設(shè)計(jì)上確保人民法院在較短時(shí)間內(nèi)以更加高效、更加便捷的方式迅速反應(yīng)，切實(shí)從細(xì)節(jié)上對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益予以保護(hù)。二是“情況緊急”，有據(jù)可循。下一步，相關(guān)部門應(yīng)更加細(xì)化人民法院在24小時(shí)內(nèi)作出回應(yīng)的所謂“情況緊急”的具體標(biāo)準(zhǔn)。如，結(jié)合具體工作實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)的緊急情況，對(duì)《實(shí)施辦法》中“情況緊急”進(jìn)行定量或定性；或者也可結(jié)合以往家庭暴力案件的具體情形，進(jìn)行窮盡的情況列舉。有了這樣的具體標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以確保人民法院快速高效頒布、送達(dá)人身安全保護(hù)令，另一方面，也從時(shí)間上、程序上對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益進(jìn)行了充分有效保護(hù)。

（三）確保人身安全保護(hù)令事前預(yù)防效力充分發(fā)揮

很多人把“人身安全保護(hù)令”稱為家庭暴力受害人的“護(hù)身符”，而事前預(yù)防、事前保護(hù)就是“人身安全保護(hù)令”制度的核心要義?！叭松戆踩Ｗo(hù)令”的申請(qǐng)人，常常是已經(jīng)被家暴行為造成身體和心靈雙重創(chuàng)傷的家暴案件受害者。因此，充分發(fā)揮“護(hù)身符”的事前預(yù)防作用，是杜絕家庭暴力行為對(duì)申請(qǐng)人造成“二次傷害”的有效措施。第一，脫離危險(xiǎn)是首要條件。在優(yōu)化人身安全保護(hù)令申請(qǐng)程序性規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)正面臨或正處于現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的家暴案件受害者，應(yīng)以暫時(shí)脫離現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)為目的，立即交由公安機(jī)關(guān)、民政部門和婦聯(lián)等組織進(jìn)行保護(hù)。待脫離危險(xiǎn)后，再由上述單位據(jù)實(shí)要求人民法院頒布、送達(dá)人身安全保護(hù)令，且在保護(hù)令執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)由上述部門與人民法院和受害人所在社區(qū)通力合作，從預(yù)防、保護(hù)的角度確?！叭松戆踩Ｗo(hù)令”的執(zhí)行力。第二，充分發(fā)揮震懾作用。當(dāng)被申請(qǐng)人不構(gòu)成犯罪時(shí)，人民法院、協(xié)同部門和相關(guān)社區(qū)應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，充分了解被申請(qǐng)人的工作、生活實(shí)際，從其身邊的人、事、環(huán)境入手，逐步增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管力度，增加被申請(qǐng)人的違法成本，令其不敢違反、不能違反、不想違反人身安全保護(hù)令，從源頭上對(duì)受害人進(jìn)行全方位、全過(guò)程保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

家庭暴力始終依附于家庭或夫妻的特殊人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，卻常常發(fā)生在最親密的家庭成員之間。我們要主動(dòng)預(yù)防和避免家庭暴力事件的發(fā)生，還家庭、還社會(huì)一方凈土。因此，人身安全保護(hù)令制度就成了有效預(yù)防和及時(shí)制止家庭暴力，維護(hù)社會(huì)和諧、家庭穩(wěn)定的一劑良方。十九屆四中全會(huì)提出的“源頭治理”，同樣適用于家庭暴力案件的全面遏制。隨著“人身安全保護(hù)令”制度在生活實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐、司法實(shí)踐過(guò)程中的不斷完善，這一制度必將對(duì)家庭暴力案件的源頭預(yù)防發(fā)揮十分重要的作用，也將為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家添上濃墨重彩的一筆！