論高校校規(guī)制定的原則

在我國依法治國的道路越來越深入的今天，法治精神也滲透到教育領(lǐng)域的各個方面。高校依據(jù)教育法律法規(guī)、高校章程制定內(nèi)部校規(guī)，從而行使自主管理權(quán)，這也是高校自治的重要依據(jù)。教育法律法規(guī)并未對高校自治內(nèi)容作出具體規(guī)定，各高校在制定校規(guī)時，各施所長，各具特色，由此帶來各種問題。故本文對高校校規(guī)制定的原則進(jìn)行研討，望對高校自治予以微薄幫助，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高校的法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校規(guī) ?制定 ?原則

高校為了正常開展教學(xué)活動和進(jìn)行行政管理，不可避免的制定相關(guān)的管理辦法和規(guī)定，由此也引發(fā)出種種問題，如高校依據(jù)校規(guī)作出的決定是否合法，其效力如何等。本文通過分析高校依據(jù)校規(guī)對教學(xué)、科研、行政等行使自主處分權(quán)所暴露出來的問題，筆者認(rèn)為高校校規(guī)的制定與實施應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、合理原則、程序正當(dāng)原則、參與性原則、監(jiān)督原則。

一、合法性原則

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律并沒有直接賦予高校制定校規(guī)的權(quán)力。在《教育法》第28條規(guī)定到，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理;（二）組織實施教育教學(xué)活動;（三）招收學(xué)生或者其他受教育者;（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分;（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分;（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費;（八）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉;（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。該條文例舉了八條高校能自主行使的權(quán)力，但并沒直接說明高校具有校規(guī)制定權(quán)，這并不代表高校校規(guī)無效。在上述條文第一款“按照章程自主管理”，那么高校如何按照章程自主管理，章程與執(zhí)行之間的銜接就是校規(guī)?，F(xiàn)代大學(xué)實現(xiàn)治理的職能，不論對學(xué)生管理、教學(xué)與科研運行、行政事務(wù)、教師與學(xué)生權(quán)利的保障大多都是通過校規(guī)來設(shè)定的[1]。高校章程是大學(xué)治理的“綱領(lǐng)法與宗旨法”，而校規(guī)是具體執(zhí)行的“細(xì)則法”。

《教育法》第21條，國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！陡叩冉逃ā返?0條至22條規(guī)定了高校的學(xué)業(yè)證書制度?？梢钥闯龇墒琴x予了高校一定的行政管理職能，此時高校與學(xué)生存在特殊的行政管理關(guān)系。在《教育法》第31條歸檔，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在此可以看出高校享有法人資格，從事民事活動獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

在厘清以上法律條文后，高校在制定與實施校規(guī)時，不得違背國家法律法規(guī)，在涉及到行使行政職能時，必須有明確的法律授權(quán)。即法無授權(quán)不可為，高校在行使管理職能時，其內(nèi)容不得超出法律法規(guī)的的授權(quán)范圍。在從事民事活動時，校規(guī)僅作為高校內(nèi)部成員規(guī)則，不得對抗第三人。

二、合理性原則（田永案例，處罰合理）

高校在遵循國家法律法規(guī)下，根據(jù)高校章程制定校規(guī)，行使自主權(quán)力，從其形式上合乎法律。還需注意的是校規(guī)的內(nèi)容是否公正公平、考慮相關(guān)因素、合目的性、適當(dāng)性。1.公正公平原則就是高校對相對方不能有差別待遇，面對相同情況應(yīng)同等對待。如對參加高校自主招生考試的學(xué)生可以得到統(tǒng)考降分政策，對只參加統(tǒng)考的學(xué)生是否公正公平。2.高校在制定與實施校規(guī)要考慮教育立法相關(guān)因素，保障科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造以及其他文化活動的自由，幫助少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)困難、殘疾的學(xué)生接受高等教育等。3.合目的性，高校校規(guī)的內(nèi)容須符合法律目的和高校章程目的，貫徹國家教育方針，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使受教育者符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的需要，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。4.適當(dāng)性，接受教育的權(quán)利是民事主體的基本權(quán)利之一，高校在制定勒令退學(xué)和予以開除學(xué)籍的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)審慎而嚴(yán)格。學(xué)校對學(xué)生的管理應(yīng)當(dāng)以教育為主，處罰為輔，尊重學(xué)生的基本權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，可以說服教育的，盡量減少相應(yīng)的處罰。

三、程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則要求高校行使自主權(quán)力時必須必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)的原則。從此角度來看，高校在依據(jù)校規(guī)做出決定時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的順序和步驟的方式，來達(dá)到程序正義，其基本要求包括：結(jié)果公示;說明理由;保障相對方、利害關(guān)系人的參與權(quán)和表達(dá)權(quán);回避。法治建設(shè)是高校工作重點之一，繼續(xù)推進(jìn)高校法治建設(shè)對實施依法治校意義重大。為提高高校法治問題的解決和優(yōu)化，有必要遵循程序正當(dāng)原則。

當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有具體規(guī)定對學(xué)生獎罰程序，部分高校出臺的校規(guī)，對獲獎或受罰的學(xué)生是否公示，受罰學(xué)生無申辯機(jī)會，直接教職員是否回避等問題的存在，并未規(guī)定相關(guān)程序。程序正當(dāng)原則要求校規(guī)內(nèi)容遵循以下幾個方面：1.結(jié)果公示。無論是受處分的學(xué)生還是獲得獎勵榮譽的學(xué)生都應(yīng)當(dāng)公示，當(dāng)然涉及特殊情況可以不予公示，比如貧困學(xué)生獲得助學(xué)金，公示家庭具體信息會泄露學(xué)生隱私，傷害學(xué)生的情感，可以只公布具體人員名單，不予公布評比內(nèi)容。對公示受罰的學(xué)生名單，對其他學(xué)生也起到給警示教育作用，而公示獲得獎勵榮譽的學(xué)生名單，對其他同學(xué)起到了激勵的作用，促進(jìn)校園的學(xué)術(shù)氛圍。2.說明理由。高校對高校成員做出不利的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。例如高校對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生下達(dá)處分決定書，應(yīng)當(dāng)以書面形式出具文書。文書內(nèi)同應(yīng)當(dāng)告知受到何種處分和受處分的事實以及理由，做出該處分的依據(jù)。處分的理由和依據(jù)不得超出教育法律法規(guī)的范圍，在援引學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)定時應(yīng)明確具體，做到事實正確理由充分，有理有據(jù)。3.保障相對方、利害關(guān)系人的參與權(quán)與表達(dá)權(quán)。這一點要求高校在涉及到相對方、利害關(guān)系人利益時，可以采取聽證程序，可以邀請相對方和利害關(guān)系人到場。特別是對學(xué)生做出不利決定時，要保障學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)，4.回避。這一原則要求高校做出的決定涉及到降低學(xué)生的利益時，參與調(diào)查事件的教職員或院系，不得參與后一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由教務(wù)處或其他有權(quán)的職能部門下達(dá)處分決定書。在另外一方面，學(xué)生提出申訴的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門部門來處理學(xué)生的申訴，部門成員須有學(xué)校負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成，處理學(xué)生申訴的成員理由參與調(diào)查處分環(huán)節(jié)的應(yīng)當(dāng)主動回避。

四、參與性原則

參與性原則體現(xiàn)在高校指定校規(guī)的各方面與各環(huán)節(jié)，在校規(guī)制定過程中廣泛聽取學(xué)生和教職員等利害關(guān)系人的意見，高校成員的參與使得高校與相對方這種不平等主體之間形成適度的權(quán)力制約，符合憲法基本精神中的民主精神，也間接促進(jìn)了法治文化建設(shè)。在校規(guī)具體制定程序中，在起草環(huán)節(jié)可以向高校全體成員證求意見，組織工會代表、教師代表、學(xué)生代表參與表決程序。

五、監(jiān)督原則

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委談到，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。高校在根據(jù)校規(guī)行使自主權(quán)力時，亦是如此。高校的自治權(quán)，需要用制度監(jiān)督權(quán)力來制衡。在對校規(guī)的監(jiān)督主要有三種形式。一是，校規(guī)的備案監(jiān)督。在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61條規(guī)定了校規(guī)的備案制度[5]。這里需要說明的是高校校規(guī)是學(xué)校內(nèi)部自治規(guī)定，區(qū)別于國家規(guī)范性文件，可以參考有關(guān)備案制度，但并不能直接適用高校內(nèi)部自治規(guī)定。行政機(jī)關(guān)對高校校規(guī)的審查相較于規(guī)范性文件而言，可以適當(dāng)寬松。二是，行政機(jī)關(guān)在處理學(xué)生申訴或復(fù)議中涉及的校規(guī)監(jiān)督。根據(jù)《教育法》第42條第四款規(guī)定[6]，學(xué)生有權(quán)就涉及到自身人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的處分，向有關(guān)行政部門提出申訴。三是，訴訟中涉及到的校規(guī)監(jiān)督。同樣是依據(jù)《教育法》第42條第四款規(guī)定，對人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵犯的，學(xué)生有權(quán)提起訴訟。從而將校規(guī)納入到司法部門的審查范圍[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]徐靖.高校校規(guī)：司法適用的正當(dāng)性與適用原則[J].中國法學(xué)，2017（05）：91-110.

[2]張冉.高校校規(guī)：大學(xué)自治與國家監(jiān)督間的張力[J].清華大學(xué)教育研究，2011，32（06）：91-98.

[3]孫久喬.淺析高校法治問題與對策[J].法制與社會，2020（25）：146-147.

[4]伏創(chuàng)宇.高校校規(guī)合法性審查的邏輯與路徑——以最高人民法院的兩則指導(dǎo)案例為切入點[J].法學(xué)家，2015（06）：127-142+177-178.

[5]《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十一條規(guī)定?高等學(xué)校需要將其制定的學(xué)生管理規(guī)定報主管教育 行政部門備案;中央部委院校還需同時抄送所在地省級教育行政部門。

[6]《教育法》第42條第四款?對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。

作者簡介：劉祚沛 性別：男 出生年月：1994年5月22日 ?民族：漢族 籍貫：湖北鐘祥 職稱：無 學(xué)位：碩士 主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法