耕地保護(hù)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升

王沖

【摘要】自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，多個國家提出限制農(nóng)產(chǎn)品出口。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，加強耕地保護(hù)、確保糧食安全已然成為我國貫徹落實耕地保護(hù)基本國策的重要手段。針對于此，本文主要立足于耕地保護(hù)制度執(zhí)行情況，對耕地保護(hù)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀以及提升路徑進(jìn)行總結(jié)與歸納，以供參考。

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)制度;執(zhí)行力;現(xiàn)狀;提升路徑

結(jié)合我國實際國情來看，因耕地具備位置固定性以及資源稀缺等特征，促使我國耕地保護(hù)制度執(zhí)行力在踐行方面存在獨特要求。一般來說，耕地保護(hù)成果需要由全社會共同分享。由此不難看出，耕地保護(hù)制度基本上可以視為影響國計民生以及我國戰(zhàn)略布局效果的公共制度，在其制度執(zhí)行力形成方面需要全社會付出努力，各執(zhí)行主體承擔(dān)起自身的崗位職責(zé)，加強對耕地保護(hù)制度的貫徹與落實。

1 我國耕地保護(hù)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

1.1 制度的明晰力

制度的明晰力在一定程度上可以視為制度本身質(zhì)量的衡量指標(biāo)。一般來說，內(nèi)容相對含糊的制度，會讓執(zhí)行者在執(zhí)行過程中面臨較多不確定因素問題，往往會選擇性執(zhí)行工作，最終導(dǎo)致整體實效難以達(dá)到預(yù)期。對于我國耕地保護(hù)制度而言，隨著改革開放進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在的矛盾問題日益凸顯[1]。

在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，我國耕地保護(hù)制度建設(shè)工作得到了全面加強。雖然從客觀角度上來講，我國耕地保護(hù)制度體系始終處于不斷健全與完善的狀態(tài)當(dāng)中，但是在制度可操作性與實際需求之間還是存在較大差異以及距離，主要集中表現(xiàn)在耕地質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)方面當(dāng)中。

1.2 制度的執(zhí)行力

耕地保護(hù)工作往往需要全社會人員付諸努力，針對耕地保護(hù)制度內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理落實?？梢哉f，全社會對耕地保護(hù)制度的高度認(rèn)同是確保該項制度得以精準(zhǔn)執(zhí)行的重要基石。結(jié)合我國實際國情來看，我國對于耕地保護(hù)制度的宣傳工作始終予以高度重視。且經(jīng)過多年一系列的演講以及宣傳活動，耕地保護(hù)重要性已經(jīng)成為全社會共識。

但是結(jié)合調(diào)研情況來看，部分建設(shè)用地單位對于占用耕地的補充要求并未完全掌握，也就是說，建設(shè)用地單位并未完全承擔(dān)起主體責(zé)任，在認(rèn)知層面多停留在占水田補水田方面。最主要的是，公眾對于耕地保護(hù)的認(rèn)知能力不夠透徹，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)居民單純認(rèn)為耕地保護(hù)值與農(nóng)民以及村集體相關(guān)，而確實忽略了耕地保護(hù)對全社會經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益發(fā)展所產(chǎn)生的重要影響[2]。

1.3 制度的行動力

制度的行動力在一定程度上可以衡量執(zhí)行主體執(zhí)行制度能力情況。如果執(zhí)行主體存在責(zé)任感低且懈怠態(tài)度等問題，在執(zhí)行效果方面就會大打折扣。與此同時，對于我國耕地保護(hù)制度而言，執(zhí)行主體可面向全社會，在特征表現(xiàn)上，多以多元化特征為主。也就是說，當(dāng)全民耕地保護(hù)意識不斷增強時，制度行動力才會達(dá)到最大化。

1.4 制度的督導(dǎo)力

制度的督導(dǎo)力可以視為制度執(zhí)行力的重要保障。結(jié)合以往的經(jīng)驗來看，制度的督導(dǎo)力情況在一定程度上與制度監(jiān)督主體以及督導(dǎo)機制息息相關(guān)。雖然我國在近些年大力開展專項督查以及年度例行督察等工作內(nèi)容，但是在督查工作規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化方面還是存在滯后性問題。舉例而言，工作人員對于耕地質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查工作缺乏高度重視、督導(dǎo)機制健全完善程度不夠等問題，均會制約制度督導(dǎo)力的形成效果。

2 我國耕地保護(hù)制度執(zhí)行力的提升路徑分析

2.1 堅持健全完善耕地保護(hù)制度體系，提高制度執(zhí)行力

堅持健全完善耕地保護(hù)制度體系，基本上可以視為規(guī)避耕地保護(hù)制度執(zhí)行者與制定者出現(xiàn)脫節(jié)問題的重要保障。在體系構(gòu)建過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可堅持按照占多少以及補多少的原則理念，促使耕地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得以平衡。與此同時，在耕地產(chǎn)能補充方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該深刻意識到耕地產(chǎn)能補充主要與耕地數(shù)量以及單位面積產(chǎn)能提升額度相關(guān)。針對于此，在具體實踐過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可通過增強耕地提質(zhì)改造力度以及減少不符合生態(tài)規(guī)律的盲目開發(fā)行為，提高制度執(zhí)行力。

2.2 增強耕地保護(hù)制度社會認(rèn)同度，落實耕地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容

一方面，主體負(fù)責(zé)人員應(yīng)該通過不斷加強耕地保護(hù)以及相關(guān)制度要求的宣傳推廣，確保耕地保護(hù)社會責(zé)任以及主體成員可以深刻意識到耕地保護(hù)制度實施的必要性。盡量保障每一位主體成員可共同承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，為我國社會效益以及生態(tài)效益健全發(fā)展提供良好保障。

另一方面，主體負(fù)責(zé)人員應(yīng)該積極將耕地保護(hù)理念以及相關(guān)制度內(nèi)容與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫穿起來。必要時，相關(guān)部門可對當(dāng)前所執(zhí)行的各項惠農(nóng)政策進(jìn)行優(yōu)化處理，以保障耕地保護(hù)制度執(zhí)行力度得以深化加強。除此之外，各部門之間應(yīng)該構(gòu)建良好的協(xié)同互進(jìn)關(guān)系，加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的關(guān)注力度，通過不斷提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，貫徹落實生態(tài)保護(hù)內(nèi)容[3]。

2.3 貫徹耕地保護(hù)制度執(zhí)行保障機制，全面增強執(zhí)行動力

貫徹耕地保護(hù)制度執(zhí)行保障機制，基本上可以視為全面增強執(zhí)行動力的根本保障。一方面，各基層部門應(yīng)該主動承擔(dān)起自身在耕地保護(hù)制度中所扮演的角色。并主動結(jié)合耕地保護(hù)制度要求，對工作執(zhí)行期間所涉及到的流程內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)貫徹與落實。另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)應(yīng)該切實發(fā)揮出耕地保護(hù)的制度優(yōu)勢。舉例而言，村組織帶頭人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對當(dāng)前三農(nóng)政策的貫徹落實問題進(jìn)行重點把握。通過不斷調(diào)動廣大農(nóng)戶的耕地保護(hù)積極性，促使制度執(zhí)行動力得以深化加強。

3 結(jié)語

總而言之，為確保耕地保護(hù)制度執(zhí)行力得以全面增強，建議全社會全體人員應(yīng)該深刻意識到耕地保護(hù)制度的重要性。并主動承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，加強對耕地保護(hù)制度執(zhí)行工作的貫徹落實力度，以期可以從根本上提高我國社會生產(chǎn)效益以及生態(tài)效益。需要注意的是，除上述方法措施之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員還應(yīng)該對耕地質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管。如何利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行支撐，實現(xiàn)對耕地保護(hù)全過程的監(jiān)管處理。相信在全社會人員的不斷努力下，我國耕地保護(hù)制度執(zhí)行力將會得到全面增強。

【參考文獻(xiàn)】

[1]牛善棟，方斌.中國耕地保護(hù)制度70年：歷史嬗變、現(xiàn)實探源及路徑優(yōu)化[J].中國土地科學(xué)，2019，33（10）：1-12.

[2]劉洪彬，陳文亮，李順婷，吳夢瑤，王秋兵，孫福軍.基于政策文獻(xiàn)量化的我國耕地保護(hù)制度演進(jìn)規(guī)律研究[J].土壤通報，2020，51（05）：1079-1085.

[3]張艷琳.我國耕地保護(hù)制度的變遷[J].資源導(dǎo)刊，2019（11）：20-21.