解讀威爾遜《行政學(xué)研究》

摘要：在西方公共行政思想史上，美國(guó)學(xué)者威爾遜可以說(shuō)是舉足輕重的人物，他的這篇《行政學(xué)研究》可以說(shuō)是美國(guó)行政管理的研究起點(diǎn)。本文首先對(duì)威爾遜的《行政學(xué)研究》進(jìn)行了研究綜述，然后結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，談?wù)勍栠d行政思想對(duì)于我們今天的行政學(xué)研究的價(jià)值，以及帶給我們的關(guān)于政府管理的一些啟示。

關(guān)鍵詞 ?行政管理 監(jiān)督 公共輿論

一、思想概述

在文章開(kāi)頭威爾遜首先提出“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解。首先，政府能夠適當(dāng)?shù)暮统晒Φ倪M(jìn)行什么工作，其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率在費(fèi)用和能源方面以盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！边@里，威爾遜對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確的規(guī)定，任何一個(gè)國(guó)家和政府在從事行政活動(dòng)前都該明白它的職責(zé)是什么，究竟哪些是自己應(yīng)該管的，哪些是自己不該管的。只有政府明白了自己的職責(zé)之后，政府才能更好的發(fā)揮自己的權(quán)力。在明確了政府自身的職能之后，接下來(lái)要考慮的就是如何讓政府變得更有效率了，其中包含政府應(yīng)該采用何種原則，選取何種結(jié)構(gòu)方式，運(yùn)用什么手段等等。這些構(gòu)成了行政學(xué)研究的主要內(nèi)容。

二、行政管理出現(xiàn)的歷史必然性

行政機(jī)關(guān)是政府組織結(jié)構(gòu)的最重要一環(huán)，它幾乎和政府同時(shí)出現(xiàn)，為什么行政學(xué)會(huì)遲遲出現(xiàn)？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，威爾遜給出了自己的答案?！霸诤茉绲臅r(shí)代， 政府的麻煩事情幾乎都出在政府結(jié)構(gòu)方面，因此，結(jié)構(gòu)問(wèn)題就成為吸引人們思考的焦點(diǎn)，當(dāng)時(shí)，在行政管理方面很少或完全沒(méi)有遇到麻煩問(wèn)題，至少?zèng)]有引起行政官員的注意，那時(shí)候，政府的職能很簡(jiǎn)單，因?yàn)樯畋旧砗芎?jiǎn)單?！?在早期， 社會(huì)的不發(fā)達(dá)，普通民眾生活的簡(jiǎn)單化使得政府在行政管理方面并不需要過(guò)多的思考，顯然，人們并不樂(lè)意關(guān)注那些沒(méi)有實(shí)際意義的課題，就像威爾遜在文章前言所說(shuō)的：“任何一門實(shí)用科學(xué)，在沒(méi)有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究它”。而現(xiàn)在，“執(zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難的多”“政府的職得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加，行政管理部門將手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)”。實(shí)踐需要理論進(jìn)行指導(dǎo)，政府的這種發(fā)展變化趨勢(shì)促進(jìn)了行政科學(xué)的產(chǎn)生。以上是威爾遜先生在《行政學(xué)研究》這篇文章中關(guān)于行政管理出現(xiàn)的歷史必然性的見(jiàn)解。我自己的理解是行政管理一開(kāi)始之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)檫@個(gè)學(xué)科在初始階段并沒(méi)有對(duì)社會(huì)和政府提供有用的說(shuō)明，所以人們并不需要這個(gè)專業(yè)，而是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變需要行政管理來(lái)加以指導(dǎo)，于是這門學(xué)科就發(fā)展起來(lái)了，這是歷史的必然。

三、行政管理的特殊困難條件

威爾遜認(rèn)為，行政的困難條件是人民主權(quán)和公眾輿論。 “為了取得任何進(jìn)展，我們必須對(duì)叫做公共輿論的由民眾組成的君主進(jìn)行訓(xùn)練和勸說(shuō)，這跟影響叫做國(guó)王的單一君主比較起來(lái)，是一樁可行性極小的工作?！?統(tǒng)治者是一個(gè)群體，群體中不同的人有不同的思想，而改革首先要取得人民的一致同意，要想順利的進(jìn)行，那么首先要控制公共輿論，影響公共輿論，而這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨而又困難的工作。因?yàn)槊總€(gè)人的思想是不同的，想要統(tǒng)一每個(gè)民眾的思想是不可能的，尤其是在美國(guó)這種公共輿論異常發(fā)達(dá)的國(guó)家，想要做到這點(diǎn)就更加困難了。因?yàn)楣娸浾摰陌l(fā)達(dá)和民眾思想的無(wú)法統(tǒng)一，這給行政管理的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

四、行政學(xué)研究的領(lǐng)域和目的

威爾遜認(rèn)為，行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)，但卻與政治智慧所誕生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相互關(guān)聯(lián)的。就是說(shuō)，行政管理的研究獨(dú)立于政治科學(xué)，但卻不能完全擺脫政治，要以政治科學(xué)為依托而取得更為長(zhǎng)足的進(jìn)步。任何一種科學(xué)理論的目的旨在于探討一種規(guī)律，用以指導(dǎo)實(shí)踐，行政管理研究的目的也不外乎這些，在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深根植于穩(wěn)定的原則之上。威爾遜先生關(guān)于行政學(xué)研究的領(lǐng)域和目的問(wèn)題給了我們一個(gè)很好的答案。

五、行政監(jiān)督問(wèn)題

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的，尤其是公共權(quán)力，如果沒(méi)有監(jiān)督，那么政府的行為就會(huì)不受監(jiān)管，權(quán)力就會(huì)濫用，腐敗問(wèn)題也會(huì)隨之而生。威爾遜認(rèn)為“無(wú)論在政治還是在行政方面，當(dāng)對(duì)制定基本政策的更為巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，公眾的批評(píng)則是完全安全而且有益的，視完全不可缺少的，應(yīng)該讓行政學(xué)去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾評(píng)論控制監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)使之與一切其它的干擾活動(dòng)分離?！边@里他提出了監(jiān)督要獨(dú)立，主體是能夠掌握控制監(jiān)督的權(quán)力。我覺(jué)得威爾遜先生的觀點(diǎn)非常正確，只有監(jiān)督獨(dú)立，它才不會(huì)受其他方面的干擾，監(jiān)督行為才會(huì)實(shí)施的更好。

六、關(guān)于公共輿論論述的現(xiàn)實(shí)意義。

威爾遜在有關(guān)公共輿論的論述中，指出“進(jìn)步必須通過(guò)妥協(xié)，通過(guò)把不同的意見(jiàn)調(diào)和起來(lái)，通過(guò)一系列反復(fù)修改的計(jì)劃和非常直截了當(dāng)?shù)脑瓌t的抑制作用才能夠取得，這就需要有貫穿了許多年中的持久不斷的決心，需要有體現(xiàn)在一整套方案中的斷斷續(xù)續(xù)的命令。任何人如果想要在一個(gè)現(xiàn)代立憲制的政府中實(shí)行改革，把正確的意見(jiàn)擺在輿論前進(jìn)的道路上?！蔽艺J(rèn)為，威爾遜的這些觀點(diǎn)對(duì)于目前我國(guó)的行政改革具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)價(jià)值。首先，改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要有一個(gè)堅(jiān)定不移的指導(dǎo)方向，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈的予以貫徹，我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在我們?cè)谛姓母镏杏龅降囊幌盗袉?wèn)題就止步不前，變得畏畏縮縮不敢前進(jìn)。而這其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果想要很好的協(xié)調(diào)各方面的利益，那么政府就要給予公眾足夠的管道來(lái)表達(dá)他們的意見(jiàn)和利益，而公共輿論無(wú)疑是公民訴說(shuō)自己利益的最佳管道。但是，在我國(guó)，公共輿論并非完全是自由的，它受到政府很多的管控，在這樣的環(huán)境中，公眾自然無(wú)法充分表達(dá)自己的利益，公民的利益得不到滿足顯然不利于改革。所以我們國(guó)家要放開(kāi)公共輿論，敢于讓普通公民表達(dá)自己的想法和利益，只有這樣我們政府在行政工作方面所表現(xiàn)出的漏洞才能夠得到彌補(bǔ)，我們的政府才能夠變得更加清廉和有效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭和平.國(guó)外公共行政理論精選[M] .中共中央黨校出版社，1997 年.

[2]丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[M].武漢大學(xué)出版社，1999 年.

作者簡(jiǎn)介：

魏孜博（1989-），男（蒙古族），河北承德人，四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院教師，助教。研究方向：職業(yè)教育發(fā)展、公共危機(jī)理論