關(guān)于基層文物案件公益訴訟的思考

摘要：文物是中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，是國(guó)家文化復(fù)興和文化自信的重要載體，是中華文明的根和魂。近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，有些地方的行政機(jī)關(guān)和文物管理部門存在多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)和管理缺位等問題，導(dǎo)致文物違法案件和犯罪行為時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民的文物財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。新的形勢(shì)下，為加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，甘肅省各地檢察機(jī)關(guān)積極探索和推進(jìn)文物案件的公益訴訟工作，對(duì)提升社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)政府依法行政、保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：基層文物;違法;公益訴訟;思考

文物保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。近年來，我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，文物保護(hù)和管理水平不斷提升，但是，我們也清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的推進(jìn)，文物保護(hù)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，有些違法犯罪分子受到非法利益的驅(qū)使，走私倒賣文物。有的管理部門存在職能交叉、多頭管理的問題，導(dǎo)致文物保護(hù)無人問津。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部和房地產(chǎn)商沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，讓文物安全讓步于房地產(chǎn)項(xiàng)目，這些問題都給文物安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

文物是國(guó)家和人民共同的文化遺產(chǎn)，具有鮮明的公共屬性，毀壞文物就是損壞公共利益?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有”“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”。文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，不只是文博部門和單位的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為，新時(shí)期加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，要積極探索、創(chuàng)新思路和路徑，其中推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)文物違法案件的公益訴訟是切實(shí)可行的，是對(duì)文物保護(hù)和管理工作的思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一、文物公益訴訟的必要性和可行性分析

文物是重要的不可再生資源，一旦損毀，將難以恢復(fù)其歷史原貌，給國(guó)家和人民造成巨大的損失。黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作的力度不斷增大，通過積極創(chuàng)新載體，多管齊下，保護(hù)手段日趨多元化，其中發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的力量推進(jìn)文物保護(hù)成為一種效果明顯的法律實(shí)踐。十九屆四中全會(huì)《決定》中明確規(guī)定：“要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍”。檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督權(quán)的主體，是公共利益的重要承擔(dān)者和履行者，代表人民群眾行使檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有承擔(dān)公益訴訟的主體資格。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟，對(duì)文物違法和案件行為進(jìn)行司法救濟(jì)，成為維護(hù)國(guó)家文物安全的重要屏障，進(jìn)一步豐富了我國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律手段。因此，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施文物公益訴訟，是貫徹和執(zhí)行國(guó)家憲法和文物保護(hù)法的重要體現(xiàn)，是新形勢(shì)下做好文物保護(hù)工作的必然要求。

二、開展文物公益訴訟的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于文物保護(hù)和管理部門而言，在監(jiān)督方面更加具有強(qiáng)制力，體現(xiàn)國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)的威信和尊嚴(yán)，由檢察機(jī)關(guān)開展文物違法案件公益訴訟，既可以有效保護(hù)和搶救文物，也可以提升社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)基層政府依法行政和震懾文物違法及犯罪分子等方面都有重要意義和作用。

一是有利于政府管理部門與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合。多年來，從文物保護(hù)和管理的實(shí)踐看，文物管理部門與檢察機(jī)關(guān)的合作與交流相對(duì)較少，只有當(dāng)發(fā)生重要的文物違法犯罪案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)介入。因此，檢察機(jī)關(guān)通過文物違法案件公益訴訟，體現(xiàn)了其主動(dòng)性的一面，而不是以往被動(dòng)式的應(yīng)對(duì)，而且，檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)介入，效果更加明顯，體現(xiàn)了法律監(jiān)督權(quán)的權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)掌握了文物違法案件線索后，會(huì)將案件有關(guān)情況及時(shí)向文物保護(hù)、文化旅游、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等有關(guān)單位反映，召開有關(guān)部門和單位的溝通會(huì)議，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)和管理單位及時(shí)認(rèn)清文物案件的基本情況，共同分析文物違法案件的線索和信息，推動(dòng)問題及時(shí)有效解決。因此，檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)介入，推動(dòng)了行政管理部門和檢察機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。

二是有利于推進(jìn)文物保護(hù)等政府部門的依法行政。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，是文物保護(hù)和其他行政管理部門的重要任務(wù)，但在文物保護(hù)工作中，仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，導(dǎo)致文物安全受到嚴(yán)重威脅。在公益訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)掌握的案件信息，在提起公益訴訟之前，督促有關(guān)文物部門和責(zé)任單位依法履行法定職責(zé)和義務(wù)。在實(shí)踐過程中，多數(shù)文物管理部門和單位收到檢察機(jī)關(guān)的訴前監(jiān)督之后，都能夠引起重視，依法履行法定義務(wù)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)文物違法案件進(jìn)行處罰，或者要求文物違法案件當(dāng)事人停止違法行為，恢復(fù)文物原狀。因此，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟對(duì)推進(jìn)政府部門依法行政發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

三是有利于提升社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。近年來，在文博部門的大力宣傳和推動(dòng)下，社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)不斷提升，但有些地方的少數(shù)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人依然存在漠視文物安全的錯(cuò)誤觀念，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，肆意破壞文物。檢察機(jī)關(guān)開展文物違法案件公益訴訟，往往成為社會(huì)新聞熱點(diǎn)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在公益訴訟過程中，各新聞媒體都會(huì)跟蹤報(bào)道，通過報(bào)紙、雜志、手機(jī)、網(wǎng)站、廣播等媒體對(duì)案件進(jìn)行分析和討論，對(duì)有關(guān)違法主體和責(zé)任人的情況進(jìn)行曝光，有效發(fā)揮了新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。同時(shí)，對(duì)提升社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，宣傳文物保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍發(fā)揮了重要作用。

三、甘肅省各地檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的典型經(jīng)驗(yàn)

近年來，甘肅省各地檢察機(jī)關(guān)開展了多項(xiàng)針對(duì)文物違法案件的公益訴訟，取得了顯著成效，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)政府部門依法行政，保護(hù)文物資源安全，提升群眾的文物保護(hù)意識(shí)發(fā)揮了積極作用，成為新形勢(shì)下做好文物安全工作的重要屏障，筆者結(jié)合有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和探討。

例如，2019年，甘肅省金塔縣檢察院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金塔縣的塔院寺坐落著一座形似寶瓶的古塔，當(dāng)?shù)厝罕姺Q其為“金塔”，是甘肅省的第六批省級(jí)文物保護(hù)單位之一。2017年，塔院寺未經(jīng)文物管理部門審批，擅自將金塔的塔頂進(jìn)行了裝修，破壞了古塔之前的色彩風(fēng)格歷史原貌，金塔縣檢察院發(fā)現(xiàn)違法案件線索后，向該縣文物和旅游管理部門下達(dá)了專門檢察建議，督促有關(guān)部門依法履行法定義務(wù)和職責(zé)，有關(guān)部門收到檢察建議后，專門制定了古塔的修繕保護(hù)方案，要求寺院立即進(jìn)行整改，文物管理部門進(jìn)行了全程監(jiān)督和把關(guān)。經(jīng)過整改后，古塔終于恢復(fù)歷史原貌，同時(shí)對(duì)古塔其他部分也進(jìn)行了修繕和維護(hù)，檢察機(jī)關(guān)開展文物公益訴訟取得了良好的社會(huì)效果。

又如，2019年，甘肅新聞媒體反映甘肅省涼州區(qū)有部分長(zhǎng)城的歷史建筑遺存被當(dāng)?shù)卮迕穹欠ǜ脑鞛樽约业脑簤蛨@舍，有的長(zhǎng)城圍墻還被村莊和民宅分割，被當(dāng)?shù)厝穗S意取土和破壞，保護(hù)工作刻不容緩。甘肅省檢察機(jī)關(guān)接到新聞媒體的線索后，及時(shí)立案，并成立專案組到長(zhǎng)城遺跡所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和走訪，將有關(guān)調(diào)查情況反饋給涼州區(qū)文化和旅游部門，相關(guān)部門收到檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議后，高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定保護(hù)和修繕工作方案，落實(shí)專門資金，責(zé)令有關(guān)違法當(dāng)事人立即停止對(duì)長(zhǎng)城遺跡的違法行為，消除文物安全隱患，落實(shí)基層村莊對(duì)遺跡的文物保護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)城遺跡得到及時(shí)的修繕和保護(hù)。

再如：甘肅省榆中縣檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣青城鎮(zhèn)的青城城隍廟、青城書院等多處古建筑在冬季有村民居住和違法取暖，古建筑內(nèi)使用明火現(xiàn)象嚴(yán)重，而且多處古建筑墻體上亂刻亂畫，文物安全問題突出。檢察機(jī)關(guān)掌握情況后，分別向該縣的文體、廣電和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府下達(dá)了檢察建議書，要求有關(guān)部門和單位依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)采取有力措施，停止違法行為，恢復(fù)古建筑原貌。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還向當(dāng)?shù)卣?、人大作出書面?bào)告，建議將古建筑內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷，防止村民繼續(xù)對(duì)古建筑的非法侵害，有關(guān)部門收到檢察建議后，立即成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定保護(hù)和修繕方案，并向村民進(jìn)行法制宣傳和教育，聘請(qǐng)文物修復(fù)專家對(duì)古建筑進(jìn)行科學(xué)修繕保護(hù)，切實(shí)保護(hù)了這些珍貴的歷史文化遺存，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的重要意義。

文物遺產(chǎn)是國(guó)家和民族的文化命脈和根基，保護(hù)文物就是保護(hù)國(guó)家發(fā)展的未來。新的發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)文物保護(hù)和管理部門要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索和創(chuàng)新手段、機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，共同推進(jìn)基層文物違法公益訴訟，這是文物保護(hù)工作的必然要求，對(duì)完善文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)政府依法行政、提升群眾文物保護(hù)意識(shí)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：

何軍海，單位：通渭縣博物館