論中國參與全球治理50年來的主要經(jīng)驗

張磊

摘要：中國自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，50年來參與全球治理積累了豐富、寶貴的經(jīng)驗，具有重要啟示意義。中國堅持把維護國家利益和全球利益相結(jié)合作為參與全球治理的立足點、出發(fā)點;參與全球治理注重言行一致，堅持以負責(zé)任大國的形象維護國際和平、正義，得到國際社會廣泛認可;堅持依托聯(lián)合國框架增進全球治理效能，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系持續(xù)做出重要貢獻;堅持通過主場外交提高全球治理話語權(quán)，日益成為推動國際制度朝著公正合理方向演進的重要力量?！昂笠咔闀r代”的全球治理需要深入推動構(gòu)建“人類命運共同體”，中國必將為全球治理體系的深度改革與持續(xù)完善做出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：全球治理;主要經(jīng)驗;國家利益

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2021）14-0001-03

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”（1）。中國自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，50年來風(fēng)雨歷程，參與全球治理的基本脈絡(luò)由遵守國際規(guī)則、增進國家經(jīng)濟發(fā)展利益到推動全球治理變革。當(dāng)今中國正逐步形成站位更高、視野更廣的全球治理觀。只有準確把握我國參與全球治理形成的寶貴經(jīng)驗、歷史智慧，才能精準有效地應(yīng)對當(dāng)前全球治理挑戰(zhàn)，成功引領(lǐng)全球治理體系變革。

1堅持維護國家利益和全球利益相結(jié)合作為參與全球治理立足點

歷史證明，中國參與、引領(lǐng)全球治理，充分展現(xiàn)了中國對當(dāng)前和長遠國家利益、全球利益的綜合考量，堅持維護國家利益和全球利益相結(jié)合始終是中國參與全球治理的立足點和出發(fā)點。在這一歷程中，中國維護國家利益和全球利益過程中訴求的變化展現(xiàn)出兩個方面：（1）中國對自身利益的主張、訴求越來越明晰，落實主張途徑手段日益豐富;（2）中國努力適應(yīng)、融入各類國際規(guī)制，把國際普遍認同的規(guī)范有機納入國家利益主張。今天的中國積極爭取全球治理制度性話語權(quán)不僅為維護、增進自身長遠國家利益提供必要的制度保障，更為占全球大多數(shù)的發(fā)展中國家獲得更多的代表性與發(fā)言權(quán)提供重要支持，與此同時還為構(gòu)建更加公正、合理的全球治理體系貢獻著中國智慧，從而在更高層次上實現(xiàn)全球利益、維護自身國家利益。這反映出中國維護國家利益和全球利益相結(jié)合的一以貫之、與時俱進。

第一，中國歷來主張維護國家利益不應(yīng)損害世界的和平與發(fā)展，每個國家的進步應(yīng)與人類文明、世界繁榮同頻共振。中國強調(diào)的國家利益并不否定全球利益和全人類利益，而是有利于世界福祉增長。譬如，2020年中國成功實現(xiàn)脫貧目標，這對全球貧困治理做出了前無古人的貢獻。與此同時，中國一直成功開展國際減貧合作，讓受援國廣泛參與到減貧合作項目中，讓減貧成果惠及更多當(dāng)?shù)厝嗣?，擴大了減貧的示范效應(yīng)，使全球更多人獲得擁有感與生存尊嚴。這充分體現(xiàn)了中國脫貧攻堅、貧困治理著眼全人類的宏闊視野。

第二，中國歷來主張和諧共生、包容互鑒的全球治理，認為各行為體在量力而行的基礎(chǔ)上，治理責(zé)任應(yīng)該突出“共擔(dān)”，治理成果應(yīng)該突出“共享”。這種全球治理主張強調(diào)價值、目標、手段的相對、平等和公正公平，絕不是某些強權(quán)國家所主張的絕對、排他，甚至是歧視性的全球治理。中國的全球治理主張自然地涵蓋了各方主體利益，順應(yīng)了世界進步潮流，得到全球廣泛的支持與贊賞。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量（2）。

第三，中國的全球治理經(jīng)驗強調(diào)著眼長遠、規(guī)范當(dāng)下、設(shè)計未來，妥善處理國別與全球利益產(chǎn)生的矛盾問題。中國“一帶一路”偉大倡議就兼顧了中國利益與全球價值。中國所主張的正確義利觀內(nèi)含于“一帶一路”之中。所說的“義”強調(diào)共同幸福、共同繁榮，所說的“利”突出義中取利、共贏共享。譬如，持續(xù)推動全球經(jīng)濟健康增長是維護落實各國“共同利益”的重要標志。為此，中國在全球治理實踐中秉承合作共贏的開放發(fā)展理念;努力倡導(dǎo)塑造創(chuàng)新、聯(lián)動的世界經(jīng)濟，從而不斷促進各類生產(chǎn)要素充分涌流、高效使用，保障全球經(jīng)濟健康發(fā)展。中國堅持維護國家利益和全球利益相結(jié)合的主張以一種更具人類文明智慧的中國方案呈現(xiàn)出來。

2堅持以負責(zé)任大國形象參與全球治理

歷史證明，我國在參與全球治理過程中，堅持和平共處五項原則，高舉反對霸權(quán)治理的鮮明旗幟，積極開展對外援助，秉承言行一致、以負責(zé)任大國形象參與全球治理。在敘利亞、南蘇丹、朝核和伊核等重大國際矛盾治理過程中展現(xiàn)大國風(fēng)范、智慧，得到國際社會廣泛認可。

第一，和平共處五項原則構(gòu)成了中國負責(zé)任大國形象的根基。中國倡導(dǎo)、堅持和平共處五項原則，主張人類共住地球村，全球治理觀念應(yīng)充分體現(xiàn)全球合作意識，展現(xiàn)人類文明共同價值追求;實踐中，各國應(yīng)攜手面對各類全球性挑戰(zhàn)。譬如，不同于某些霸權(quán)國家粗暴踐踏別國主權(quán)，在和平共處五項原則指引下，中國始終遵守“不干涉內(nèi)政”原則，致力于在全球治理中凝聚共識合力，通過平等協(xié)商解決沖突爭端，贏得廣泛贊譽。和平共處五項原則成為中國參與全球治理的根基與理論依據(jù)。

第二，堅定反對霸權(quán)治理是負責(zé)任大國的鮮明旗幟。恪守和平共處五項原則必然反對霸權(quán)主義。中國一貫重視全球治理方式的公平性，強調(diào)以“平等協(xié)商”代替“霸權(quán)治理”。中國一直是反對霸權(quán)主義的中流砥柱。中國發(fā)起成立的新型國際組織杜絕霸權(quán)治理，糾正“逆全球化”，致力維護世界和平，為全球發(fā)展注入新動力。

第三，積極開展對外援助是負責(zé)任大國參與全球治理的重要途徑。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國竭盡所能援助國際社會，分享抗疫經(jīng)驗，包括：“封城”隔離，果斷阻斷疫情擴散;力踐“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”;構(gòu)筑社區(qū)群防群治嚴密“防護網(wǎng)”;以科技為疫情防控保駕護航;深化疫情防控國際合作。中國寶貴的抗疫經(jīng)驗和對外援助為全球防疫做出了重大貢獻，進一步彰顯了負責(zé)任大國形象。

3堅持依托聯(lián)合國框架增進全球治理效能

歷史證明，中國維護和踐行多邊主義，堅定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國始終秉持在聯(lián)合國框架內(nèi)對話談判、和平協(xié)商，以非戰(zhàn)爭方式解決沖突。中國維護聯(lián)合國全球治理核心地位，在此基礎(chǔ)上支持上海合作組織、金磚國家等區(qū)域化、新興國家平臺機制化建設(shè)，作為聯(lián)合國發(fā)揮全球治理作用的重要補充，持續(xù)完善全球治理體系。

《聯(lián)合國憲章》所主張的國際法基本準則與中國倡導(dǎo)的合作共贏、保護人類共同利益理念具有內(nèi)在一致性。人類命運共同體理念已寫入聯(lián)合國決議，這讓全球更多國家了解中國方案與智慧。聯(lián)合國框架內(nèi)的現(xiàn)代全球治理應(yīng)滿足新的更高要求：全球治理方式、規(guī)則應(yīng)受人類共同利益制約，并為人類共同利益服務(wù)，這也是全球治理的最終價值。中國認同全球治理的最終目的性價值，尊重聯(lián)合國框架，與各國并肩同行，避免一國困境蔓延成為國際問題，推動構(gòu)建人類命運共同體，這是中國全球治理能力提升的必由之路。

4堅持通過主場外交提高全球治理話語權(quán)

主場外交是中國特色大國外交的重要形式。黨的十八大以來中國各類主場外交精彩紛呈、成果豐碩，有力推動了全球化均衡發(fā)展，使廣大發(fā)展中國家進一步分享全球化成果，中國在全球治理中的話語權(quán)顯著提升。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機制或平臺，有的繁花似錦，有的初具規(guī)模、勢頭喜人，彰顯我國“主場優(yōu)勢”，國際傳播效果廣泛深入，引發(fā)全球矚目：這既是中國國家實力提高、國際地位提升的展現(xiàn)，又反映出中國參與全球治理程度日益加深;既豐富了中國特色大國外交經(jīng)驗，又展現(xiàn)了中國對國際制度演化的重要推動。

民主赤字、領(lǐng)導(dǎo)乏力、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，這些都是當(dāng)前全球治理面臨的突出問題。這種現(xiàn)狀要求以中國為代表的新興國家群體主動擔(dān)當(dāng)起更多治理責(zé)任。隨著日益接近世界舞臺中央，中國在全球治理中所擔(dān)負的國際社會期望、世界期許也越來越大。如果說過去在制定全球治理規(guī)則上，中國往往處于被動接受狀態(tài)，那么今天，有規(guī)劃、分步驟地提升中國全球治理話語權(quán)，扭轉(zhuǎn)被動局面，歷盡所能主動參與，這將是中國貢獻全球治理的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中國主場外交蓬勃興起、成效顯著，一是極大豐富了中國參與、塑造國際制度的實踐經(jīng)驗;二是不斷優(yōu)化自身國際形象，顯著增加了國際貢獻;三是增強戰(zhàn)略能力的同時，促使社會主義大國實力更加有效地轉(zhuǎn)化為國際影響;四是推動改革和完善全球治理，助力新型國際關(guān)系拓展，有益于實現(xiàn)人類命運共同體的宏偉目標。多場主場外交的成功舉辦充實、延展了中國的外交形式，中國的“朋友圈”紅火興旺、勢頭喜人，生動展示國家軟實力，不斷增添國際舞臺新活力，為其他國家提供交流新平臺，這些都已成為中國參與全球治理的重要經(jīng)驗。無論是G20杭州峰會，還是博鰲亞洲論壇;無論是塑造形成國際共識，還是促進支持共同行動，中國的主場外交成效顯著、影響巨大。今后，在全球治理過程中，我們需要注重提升完善的是聚焦優(yōu)化國內(nèi)協(xié)調(diào)、政策落實、長效機制等方面;進一步強化中國國際話語權(quán)的聚合作用，持續(xù)提升不同領(lǐng)域國際制度效能，增加國際治理透明度等。

“我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”（1）。波瀾壯闊的圖景需要用心謀畫，成功應(yīng)對百年未有之大變局將更加彰顯中國共產(chǎn)黨的深邃歷史智慧。未來，全球治理理念在“人類命運共同體”這樣順應(yīng)人類進步主張的影響下，會加快頻速，弱化“資本”導(dǎo)向，更多匯聚對“人”的關(guān)注。少數(shù)西方霸權(quán)國家主張的全球治理體系將不可避免地面臨無解困境：資本利益格局永遠無法與人的自身利益訴求在根本上一致?！叭祟惷\共同體” 作為馬克思主義人民觀的生動體現(xiàn)，將更加恢弘地呈現(xiàn)、印證人類解放的發(fā)展規(guī)律。

注釋

（1）習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日.

（2）習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版.

（責(zé)編：李慧娟）