經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下技工教育供給側(cè)改革的推進(jìn)路徑研究

張芳華

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系非常緊密的技工教育，在長期發(fā)展過程中仍存在人才供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和層次難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的瓶頸。對此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，需加快推進(jìn)技工教育供給側(cè)改革。具體改革路徑為切實(shí)調(diào)整辦學(xué)發(fā)展方向，深化教育改革，促進(jìn)技工教育提質(zhì)增效;加強(qiáng)全面創(chuàng)新，夯實(shí)職業(yè)培訓(xùn)，提高技工教育服務(wù)社會能力;增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技工教育協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化國際交流，拓展國際合作，提升技工教育國際化水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)? ? 技工教育? ? 供給側(cè)改革? ? 推進(jìn)路徑

課? ?題：本文系2020年度邢臺市社會科學(xué)發(fā)展研究立項(xiàng)課題“邢臺技工教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究”（課題編號XTSKFZ2020012）的部分研究成果。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”這一重大論斷，并多次在講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)下，與地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系非常緊密的技工教育，在長期發(fā)展過程中仍存在辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高、對地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用不強(qiáng)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展失衡、辦學(xué)國際化水平較低等問題，亟須推進(jìn)技工教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益全面提升，以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求加快推進(jìn)技工教育供給側(cè)改革

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)要升級轉(zhuǎn)型就要進(jìn)行創(chuàng)新改革，改革要解決的主要問題不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，即進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革必然會催生“新技術(shù)”“新科技”“新產(chǎn)業(yè)”，隨之會帶來技工教育發(fā)展的“新機(jī)遇”“新方向”與“新模式”。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，技工教育必須有所回應(yīng)，及時(shí)做出調(diào)整和改變，將供給側(cè)改革放在重要位置，從而促進(jìn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。

從我國技工教育的供給現(xiàn)狀來看，其辦學(xué)目標(biāo)與方向、人才培養(yǎng)模式、供給質(zhì)量等與市場經(jīng)濟(jì)偏離，難以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求。一方面，“技工荒”問題依然存在，且高技能人才缺口呈逐年加大趨勢。雖然每年技能人才的供給量都有1000多萬人，卻仍未能有效緩解技能人才供需失衡的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年年底，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%。近年來，隨著國家相繼出臺各項(xiàng)有利于技能人才發(fā)展的政策，促進(jìn)了技工教育的規(guī)?；l(fā)展，但技能人才供需關(guān)系曲線遠(yuǎn)未達(dá)到均衡點(diǎn)，截至目前，我國高技能人才缺口仍高達(dá)2200萬人。另一方面，技工教育所培養(yǎng)的技能人才與市場需求脫節(jié)，與國家戰(zhàn)略性新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的“匠才”尤其匱乏，一些特殊技能崗位甚至出現(xiàn)“千工好招一技難求”的局面。

綜上所述，技工教育必須加快推進(jìn)供給側(cè)改革，積極迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，整體提高供給質(zhì)量和水平，從而培養(yǎng)更多高質(zhì)量技能人才，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下技工教育供給側(cè)改革推進(jìn)路徑

（一）調(diào)整發(fā)展方向，深化教育改革，促進(jìn)技工教育提質(zhì)增效

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，技工教育應(yīng)根據(jù)自身存在的問題，主動調(diào)整發(fā)展方向，深化教育改革。可以從以下四個(gè)方面開展工作。

第一，要牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)發(fā)展方向。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已從追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，好的產(chǎn)品和服務(wù)需要好材料、好技術(shù)和好員工來實(shí)現(xiàn)。技工院校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要充分認(rèn)識到技工教育面臨的新特點(diǎn)、新機(jī)遇、新發(fā)展，更加側(cè)重提高教育質(zhì)量和增加辦學(xué)效益，切實(shí)根據(jù)市場需求精準(zhǔn)定位辦學(xué)方向和模式。

第二，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面提高技工教育供給質(zhì)量。加速推動技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，對接市場需求，精準(zhǔn)培養(yǎng)，精準(zhǔn)供給。建立科學(xué)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范課程內(nèi)容，根據(jù)工作過程創(chuàng)新教學(xué)過程，切實(shí)推進(jìn)工學(xué)一體化課程教學(xué)改革，從而全面促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。

第三，加大資金投入力度和政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化技工教育發(fā)展環(huán)境。技工教育是應(yīng)用型教育，要讓學(xué)生掌握實(shí)用技能，畢業(yè)即能勝任崗位工作，技工院校的教育教學(xué)活動就必須緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，因此，技工教育軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代十分重要。國家和各級地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對技工院校的政策支持、資金支持、項(xiàng)目支持和宣傳力度，從而優(yōu)化技工教育的發(fā)展環(huán)境。

第四，加強(qiáng)師資力量，切實(shí)提高技工院校教學(xué)質(zhì)量。技工院校要通過加強(qiáng)師資培訓(xùn)、支持教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐交流、參與技術(shù)革新等措施將現(xiàn)有教師培養(yǎng)成“雙師型”教師，并積極聘請社會高級工程技術(shù)人員、企業(yè)高技能人才等兼職授課，綜合利用校內(nèi)外力量，打造一支專兼結(jié)合、配備科學(xué)的“雙師型”師資團(tuán)隊(duì)，從而整體提升技工院校教學(xué)水平。

（二）加強(qiáng)全面創(chuàng)新，夯實(shí)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)，增進(jìn)技工教育服務(wù)社會能力

增強(qiáng)技工教育服務(wù)社會能力是技工教育供給側(cè)改革的重要方面，可從以下三個(gè)方面開展工作。

第一，加強(qiáng)全面創(chuàng)新，為增強(qiáng)服務(wù)社會能力提供政策制度支持。技工院校要建立健全鼓勵學(xué)校師生踴躍參與社會公共事務(wù)的各項(xiàng)制度，如將教師參加社會服務(wù)納入薪資管理和職稱評聘，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面激發(fā)教師參加社會服務(wù)的積極性;將學(xué)生參加社會實(shí)踐納入教學(xué)環(huán)節(jié)并記入科目成績等。

第二，夯實(shí)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)，提高服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。職業(yè)培訓(xùn)是推動技工教育服務(wù)社會的重要方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，一大批農(nóng)民工、企業(yè)職工、轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員等急需通過技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)獲得新出路，技工教育要充分發(fā)揮其職能，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能提升、就業(yè)技能等專項(xiàng)培訓(xùn)，并配合各企業(yè)開辦新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，多途徑、多方面促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)有快的發(fā)展、質(zhì)的提高。同時(shí)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，優(yōu)質(zhì)技工院校要綜合利用校內(nèi)外資源建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

第三，助力精準(zhǔn)扶貧，推動技工教育服務(wù)下沉。技工院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，對貧困家庭實(shí)施幫扶援助，支持建檔立卡戶家庭成員接受技工教育和技能培訓(xùn)，使其掌握實(shí)用技能，走上技能成才、技能脫貧之路。

（三）增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技工教育協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是當(dāng)前技工教育發(fā)展過程中的短板，而共享優(yōu)質(zhì)教育是廣大人民群眾多年來的迫切要求。因此，“辦好讓人民滿意的技工教育”要加快實(shí)現(xiàn)技工教育的平等、均等發(fā)展?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面開展工作。

第一，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)技工教育的支持。各級政府和技工院校主管部門需要根據(jù)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行科學(xué)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可通過組建技工教育集團(tuán)、高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，建立全國技工院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)平臺等措施，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)各地區(qū)技工院校合作流通，實(shí)現(xiàn)技工教育均衡發(fā)展。

第二，優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。各地要牢固樹立發(fā)展優(yōu)質(zhì)技工教育意識，加大資源整合力度，以強(qiáng)扶弱，擇優(yōu)汰劣，促進(jìn)技工院?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。另外，國家應(yīng)逐步通過立法明確企業(yè)參與技工教育的社會責(zé)任，并進(jìn)一步釋放政策紅利鼓勵企業(yè)直接創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦技工院校，多措并舉推進(jìn)其真正成為技工教育重要辦學(xué)主體。

（四）強(qiáng)化國際交流，拓展國際合作，提升技工教育國際化水平

技工教育要以開放理念為指導(dǎo)，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面加快推進(jìn)技工教育國際化進(jìn)程。

第一，在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)做好技工教育國際化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有利于技工教育國際化發(fā)展的機(jī)制和平臺。各級政府和人力資源社會保障部門要根據(jù)國家對外開放政策，特別是配合國家“一帶一路”倡議，從管理層面做好技工教育國際化辦學(xué)的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。

第二，在中觀層面，技工院校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要有敏銳的洞察力和科學(xué)的預(yù)見性，充分認(rèn)識到國際化辦學(xué)的價(jià)值，從而主動與國外知名行業(yè)協(xié)會和院校開展合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，并多方開拓適合技工院校師生出國進(jìn)修、培訓(xùn)和留學(xué)的通道。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)技工院校要積極對發(fā)展中國家開展技能培訓(xùn)、技能交流等援助，提高我國技工教育的國際影響力。

第三，在微觀層面，要根據(jù)自身實(shí)際逐步引入國際職業(yè)資格認(rèn)證和課程體系，并積極參與相關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)建設(shè)、技能競賽、課程開發(fā)、教材編寫等工作，全面加快推進(jìn)我國技工教育的國際化進(jìn)程。

三、小結(jié)

加快推進(jìn)技工教育供給側(cè)改革是提升我國人力資源開發(fā)水平、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的邏輯起點(diǎn)和時(shí)代要求。相信供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，必將促進(jìn)我國技工教育蓬勃發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

吳倍貝.新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)改革的迫切要求及路向選擇[J].教育與職業(yè)，2017（3）.