用兩國中產(chǎn)階級重構(gòu)中美共識

王曉楓

圖/視覺中國

拜登政府的對華政策在2021年末逐漸顯現(xiàn)出輪廓。

過去一年中，中美關(guān)系并未從特朗普政府最后十個(gè)月所造成的破壞性局面中走出，拜登團(tuán)隊(duì)也沒有像外界曾經(jīng)所期待的那樣有建設(shè)性地推動中美關(guān)系，而是大體維持其前任團(tuán)隊(duì)的鷹派策略。

這種延續(xù)一定程度上是拜登政府面臨的美國內(nèi)政困境所造成的，布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任及外交政策項(xiàng)目資深研究員李成接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)分析說，拜登未能在大選中大勝，這導(dǎo)致他沒有國內(nèi)政治資源去改善美中關(guān)系，即便他是過去幾十年來最了解中國的美國總統(tǒng)，美國社會和黨派政治的撕裂更加劇對其掣肘。

與特朗普政府時(shí)期的單邊主義外交政策不同，拜登政府致力于通過聯(lián)盟驅(qū)動的競爭體系遏制中國。這讓一些聲音認(rèn)為，這種方式比特朗普政府對兩國關(guān)系造成更大傷害。李成認(rèn)為不能單方面看待這個(gè)問題，因?yàn)榘莸钦m然也對華示強(qiáng)，但在幾個(gè)關(guān)鍵問題上與特朗普政府不盡相同。那就是在經(jīng)濟(jì)上不與中國全面脫鉤，政治上不尋求改朝換代，意識形態(tài)上不將中國定義為全社會威懾，外交上不改變一個(gè)中國政策。

另一方面，拜登政府沒有如預(yù)期那樣對特朗普政府錯(cuò)誤的對華政策撥亂反正，這讓兩國關(guān)系在上半年并未得到改善，直至下半年元首通話后才顯現(xiàn)緩和跡象，最受關(guān)注的就是美國貿(mào)易代表戴琪在姍姍來遲的對華貿(mào)易政策講話中提出“再掛鉤”和“持久共存”等較為積極的概念。

雖然出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但李成認(rèn)為，這種緩和是短暫的，因?yàn)閮蓢Y(jié)構(gòu)性矛盾并未改變，特別是在科技領(lǐng)域美國已視中國為挑戰(zhàn)者和主要威脅，兩國政治經(jīng)濟(jì)模式的不同讓美國社會對中國存在恐懼感和誤解，尤其是在美國內(nèi)政面臨重重危機(jī)的當(dāng)下。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾也讓拜登政府選擇用競爭這一概念主導(dǎo)中美關(guān)系，但中方在不同場合多次明確反對以“競爭”來定義中美關(guān)系。在李成看來，若以競爭主導(dǎo)，兩國關(guān)系將難免滑向冷戰(zhàn)對抗，因?yàn)楦偁幣c對抗的界限很難區(qū)分，特別是要求其他國家選邊站隊(duì)。

美國在這一問題上與中方的認(rèn)知差異有深刻的社會政治根源，那就是一個(gè)內(nèi)部撕裂、自信受創(chuàng)、急于求成走出困境的超級大國選擇用錯(cuò)誤和鋌而走險(xiǎn)的方式來應(yīng)對全球最重要的戰(zhàn)略雙邊關(guān)系。彌合這種分歧是改善兩國關(guān)系的關(guān)鍵，李成建議不應(yīng)該以19世紀(jì)的心態(tài)看待當(dāng)今世界，也不應(yīng)該用20世紀(jì)的方法應(yīng)對時(shí)代新挑戰(zhàn)，而應(yīng)該從地緣政治博弈的舊思維中跳脫出來，選擇一個(gè)新的角度來為兩國關(guān)系尋求動力、建立共識。

在李成看來，這個(gè)新的角度就是兩國龐大的中產(chǎn)階級群體，他們不僅是各自國家穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是兩國關(guān)系和平發(fā)展的推動者，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都將政策重心指向振興中產(chǎn)階級。這些共同點(diǎn)能夠構(gòu)筑良性互動基礎(chǔ)，將彼此的中產(chǎn)階級視為機(jī)遇以及助推經(jīng)濟(jì)繁榮的動力，而不是借此進(jìn)行零和對抗。

《財(cái)經(jīng)》：你如何評價(jià)自今年1月就任以來拜登政府的對華政策？

李成：評估對華政策離不開分析美國內(nèi)政。在2021年，無論是美國內(nèi)政外交本身還是美中關(guān)系都是起伏變化、危機(jī)不斷，美國經(jīng)歷國會大廈遇襲、新冠疫情持續(xù)肆虐、美軍扶持的阿富汗政府慘敗以及拜登政府不負(fù)責(zé)任、丟盡顏面的撤離，這些都加深美國自身焦慮感和失落感。這個(gè)大背景下，美中關(guān)系惡化速度超出外界想象，一度曾向敵對和直接沖突方向發(fā)展，指責(zé)彼此是“種族滅絕”政權(quán)，揣測對方實(shí)驗(yàn)室失誤引發(fā)新冠病毒泄漏，在中國周邊海域——臺灣海峽、南海、東海——發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)飆升。雙方一些媒體也推波助瀾加大妖魔化對方，用零和博弈和幸災(zāi)樂禍思維方式看待彼此。盡管雙方近期有高層接觸，但這種趨勢并沒有收斂。

《財(cái)經(jīng)》：正因如此。中國國內(nèi)一些觀點(diǎn)認(rèn)為拜登政府對華政策比特朗普政府有過之無不及，對兩國關(guān)系更有害，你贊同這種看法嗎？

李成：拜登政府上臺后改變美國優(yōu)先的單邊主義政策，加強(qiáng)與盟友合作，這對美國來說是明智的，但給中國政府帶來更大壓力，特別是拜登政府聯(lián)合同盟國共同抵制中國的方方面面。例如，重組全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，發(fā)起半導(dǎo)體芯片聯(lián)盟;呼吁志同道合國家以人權(quán)問題為理由抵制中國產(chǎn)品和中國舉辦活動;敦促歐盟重新考慮中歐投資協(xié)議;成立美日澳印度四國準(zhǔn)軍事同盟;年底召開民主國家峰會。這凸顯拜登政府加強(qiáng)通過同盟國和意識形態(tài)對中國施壓。這解釋了為何一些中方民間和官方背景的學(xué)者都認(rèn)為拜登政府比特朗普政府還不利于美中關(guān)系，在他們看來，拜登建立反華聯(lián)盟并在意識形態(tài)上做文章，特別是在新疆問題上對中國定性，這幾乎將中國逼入墻角。

從這個(gè)角度看，拜登確實(shí)并未如外界所期待那樣摒棄特朗普政府強(qiáng)硬的對華政策，而是選擇基本延續(xù)鷹派作風(fēng)，但這不能等同于拜登政府比特朗普政府更不利于美中關(guān)系。冰凍三尺非一日之寒，美中關(guān)系惡化的起源在特朗普政府，特別是其執(zhí)政最后十個(gè)月，鷹派團(tuán)隊(duì)完全掌握對華政策，推出四大舉措——經(jīng)濟(jì)上與中國全面脫鉤，政治上推翻中國政府，意識形態(tài)上將中國定義為全社會威懾，外交上準(zhǔn)備支持臺灣獨(dú)立。在這些問題上，拜登政府采取不同政策，首先反對與中國全面脫鉤，選擇在保持美國技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢情況下有選擇性精準(zhǔn)脫鉤;不支持政治上顛覆中國政府;雖然尚未明確取消中國行動計(jì)劃，但至少表示加強(qiáng)文化教育交流，今年夏天給9萬多名中國留學(xué)生發(fā)放簽證，這與特朗普政府視中國為全社會威脅完全不一樣;在不同場合高層會晤中都重申一個(gè)中國政策。

《財(cái)經(jīng)》：拜登政府為何很大程度延續(xù)特朗普政府鷹派作風(fēng)？

李成：這可以從美國政治中尋找原因，2020年大選前外界曾普遍認(rèn)為拜登會大勝，但這種情況沒發(fā)生，特朗普獲得7400萬張選票，比他2016年當(dāng)選的那次還多1000多萬張。內(nèi)政撕裂使拜登政府沒政治資源去做想做亦或應(yīng)該做的事情，例如，改變具有重大爭議的對華政策。拜登必須與共和黨議員妥協(xié)，因此隨波逐流，順應(yīng)共和黨強(qiáng)調(diào)的“誰比中國更強(qiáng)硬”的對華政策，如果拜登大選大勝，他會有更多動力和資源去嘗試推動新的具有建設(shè)性的美中關(guān)系，他在競選中曾經(jīng)給出信號，即區(qū)別看待中俄，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國不應(yīng)該是敵人，批評特朗普政府鷹派人士。

《財(cái)經(jīng)》：雖然中美關(guān)系總體上尚未有完全改善跡象，但兩國元首通話和蘇黎世高層會晤帶來一些積極因素，是什么原因促成這種緩和？

李成：中國有些聲音認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹矫娼?jīng)濟(jì)壓力太大，例如通貨膨脹嚴(yán)重、供應(yīng)鏈?zhǔn)芾?、龐大基建?guī)劃需要中國合作。還有人認(rèn)為，美國貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長雷蒙多都希望與中方對口官員對話，這些說法有點(diǎn)言過其實(shí)。雖然美國經(jīng)濟(jì)面臨壓力，華爾街、企業(yè)和地方政府都希望和中國合作，但我認(rèn)為，這不是促成蘇黎世會晤的主要?jiǎng)右颉?/p>

美國推動元首通話和蘇黎世高層通話有四個(gè)原因，首先，拜登總統(tǒng)曾四次訪華，11次見習(xí)近平主席。他們有非常良好的交往，拜登可以說是過去幾十年來最了解中國的美國總統(tǒng)，他不需要副手建議，他與自己外交團(tuán)隊(duì)主要官員對中國的看法有所不同，正是這種了解讓克里特使的天津之行后很快促成這次通話。其次，最近幾個(gè)月拜登政府在一系列外交議題上——朝核、伊核、阿富汗撤軍、緬甸政局劇變、對俄關(guān)系、邊境難民等——問題重重、敗筆累累。拜登外交團(tuán)隊(duì)嘗試做出調(diào)整，否則外交事務(wù)層面會被反對黨和民眾認(rèn)為毫無政績。鑒于這些議題中有不少需要與中國合作，所以這可以視為第二個(gè)動機(jī)。第三，美中在臺灣海峽和南海頻繁軍事演習(xí)增加擦槍走火可能性，這需要雙方高層認(rèn)真對待，所以兩國元首通話，軍方也展開互動。

布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李成

第四個(gè)原因尤其重要，拜登上臺后加強(qiáng)同盟關(guān)系，這些盟國雖然在意識形態(tài)和戰(zhàn)略安全領(lǐng)域與美國走得近，但要它們選邊站隊(duì)很難，大多數(shù)盟國不贊同美國的反華冷戰(zhàn)思維，德國、法國和英國領(lǐng)導(dǎo)人都曾表示，雖然在很多議題上對中國有所保留，但不愿意和中國打冷戰(zhàn)。日本領(lǐng)導(dǎo)人也表示過類似觀點(diǎn)，更不用說韓國、新加坡，它們都明確反對選邊站隊(duì)和冷戰(zhàn)思維。拜登拉盟國對抗中國帶來變化的同時(shí)也帶來制約，因?yàn)檫@些盟國在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、防核擴(kuò)散、區(qū)域和平等問題上比美國更需要與中國合作，它們也沒什么“老大老二”情結(jié)，這就解釋了拜登為何在聯(lián)合國大會上表示不搞新冷戰(zhàn)，雖然他的很多做法就是冷戰(zhàn)思維，但起碼口頭表態(tài)反對新冷戰(zhàn)，這就是出于壓力，因?yàn)槊藝幌Ｍ乐羞@樣走下去。

以上幾種原因都超出對經(jīng)濟(jì)壓力的考量。美國經(jīng)濟(jì)主要問題是貧富差距，但由于新冠肺炎疫情期間紓困救濟(jì)方案的落實(shí)，目前也未矛盾尖銳化或不可收拾。而且美聯(lián)儲還可以印鈔票，所以經(jīng)濟(jì)原因不是主要?jiǎng)恿?，退一步來看，即便在?jīng)濟(jì)上與中國全面合作打開缺口，美國民眾也不認(rèn)同，他們認(rèn)為這只對華爾街、對大公司有利。

《財(cái)經(jīng)》：這種元首通話帶來的關(guān)系緩和會持續(xù)多長時(shí)間？

李成：這種緩和是短期現(xiàn)象，美中關(guān)系近年來持續(xù)惡化，并沒有到轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這并非是低估元首通話和蘇黎世高層對話的重要性，這種互動當(dāng)然意義重大，這再次說明作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，美中40年交往所建立的多方面、多層次的橋梁和紐帶不會是也不應(yīng)該像美中有些學(xué)者所說的那樣會“垂直墜落”。與此同時(shí)，兩國決策者都意識到美中關(guān)系若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)緩和，面臨重重困難和挑戰(zhàn)，因?yàn)榇嬖诮Y(jié)構(gòu)性矛盾。

《財(cái)經(jīng)》：哪些結(jié)構(gòu)性矛盾制約雙邊關(guān)系緩和？

李成：主要是兩方面，第一方面是中國國力上升后與美國維護(hù)霸權(quán)體系產(chǎn)生沖突，因?yàn)樵久乐性趪H體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中位置截然不同，但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)，兩國間結(jié)構(gòu)性矛盾在激化。全球地緣政治中，美中之間斷層線正在形成，科學(xué)技術(shù)成為競爭最核心領(lǐng)域，美國近年來發(fā)現(xiàn)中國科技發(fā)展進(jìn)步突飛猛進(jìn)，例如5G、人工智能、算法、航天，還有最近熱炒的超音速導(dǎo)彈，所以不難理解許多美國人為何如此不安。這其中雖然有些夸大，但可以說這是二戰(zhàn)后美國第一次面對一個(gè)技術(shù)潛力、綜合國力和經(jīng)濟(jì)全球化能力與自己旗鼓相當(dāng)?shù)膰?，冷?zhàn)時(shí)蘇聯(lián)對美國的挑戰(zhàn)主要在軍事和航天領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國力上不具備挑戰(zhàn)實(shí)力。美方有觀點(diǎn)認(rèn)為中國帶來的挑戰(zhàn)高于蘇聯(lián)。在這種情況下，美國對以華為為代表的中國科技企業(yè)的打壓不會結(jié)束，因?yàn)槊乐懈偁幒诵氖强萍迹?dāng)下科技競爭前沿是5G和芯片，兩國將在產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場和人才領(lǐng)域進(jìn)行競爭。美中專家普遍認(rèn)為兩國在5G領(lǐng)域不是競爭誰建設(shè)得更好，而是要有兩個(gè)不同的通訊方案，兩個(gè)不同頻段選擇，5G網(wǎng)絡(luò)最終歸屬權(quán)是毫米波還是厘米波，這將決定美中誰是未來一二十年通信領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者。

這里需要說一下，我們對華為談得很多，但兩國報(bào)道大都從己方觀點(diǎn)入手，很少看對方想法。這不是說美國打壓華為是對的，而是要了解打壓原因和思路以及美國人的危機(jī)感和恐懼感。根據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，2020年11月，中國在建5G基站已達(dá)到70萬個(gè)，占全球比重70%，照計(jì)劃今年要再興建60萬個(gè)，中國在5G進(jìn)展迅猛讓美國感到必須壓制華為，因?yàn)檫@挑戰(zhàn)太大，所以才被解讀為國家安全威脅。另外，美國制造的芯片全球份額在1990年占37%，目前只占12%，這就是美國為什么要重建供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，因?yàn)檫@是中國的短板。美國商務(wù)部長雷蒙多近日呼吁盟國限制對中國出口敏感技術(shù)，這種吃相很難看，就是要遏制中國發(fā)展速度，美國擔(dān)憂雖然現(xiàn)在還有一些領(lǐng)先優(yōu)勢，再過很多年也許會被中國超越。

結(jié)構(gòu)性矛盾的另一方面體現(xiàn)在兩國政治經(jīng)濟(jì)模式不同乃至對立。如果美國政治、社會、經(jīng)濟(jì)和國家安全蒸蒸日上，就不會那么在乎中國的不同模式，但過去幾年，西方社會特別是美國發(fā)生多層次危機(jī)，新冠肺炎疫情應(yīng)對糟糕、種族矛盾激化、貧富差距加大、特朗普現(xiàn)象和極端民粹主義抬頭……這些自身危機(jī)加劇美國民眾對中國政治經(jīng)濟(jì)制度不同所帶來的恐懼感和反感，也就是中國所說的美國自信心處于很大的危機(jī)狀態(tài)。再加上兩國學(xué)界和媒體過分強(qiáng)調(diào)中西方意識形態(tài)對立沖突，美中政治制度和經(jīng)濟(jì)模式抗衡在未來幾年不會緩和。

《財(cái)經(jīng)》：面對結(jié)構(gòu)性矛盾，中美兩國應(yīng)從何入手緩和關(guān)系，我近日采訪美國駐華臨時(shí)代辦米德偉，他提出從易到難解決兩國關(guān)系中存在的挑戰(zhàn)，哪些領(lǐng)域可能較快得到改善？

李成：結(jié)構(gòu)性矛盾是長期的，戰(zhàn)略競爭也不會停止，中國在臺灣、香港、新疆、西藏等問題上立場也不會變，所以美中對彼此強(qiáng)硬外交政策在未來兩年不會有明顯變化。但我認(rèn)為米德偉所說從易到難解決美中關(guān)系問題的方法是可取的，從容易問題入手，即爭議較少且使彼此較明顯獲益領(lǐng)域，例如國際公益事務(wù)，包括氣候變化、反恐、反毒品和區(qū)域性維和。

一些領(lǐng)域可能較快出現(xiàn)緩和，我曾在去年底布魯金斯學(xué)會和耶魯大學(xué)的一份聯(lián)合報(bào)告中建議拜登政府繼續(xù)歡迎中國留學(xué)生、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化合作、取消懲罰性關(guān)稅、建立危機(jī)管控機(jī)制，這些都在改善。我還建議恢復(fù)與中國人權(quán)對話，這不是指手畫腳，而是坐下來談。聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)起的違憲的“中國行動”（China Initiative）計(jì)劃，應(yīng)該盡快廢除。還有重開成都和休斯頓總領(lǐng)館，恢復(fù)富布萊特在中國和中國香港的項(xiàng)目交流，這些也都是可行的，盡管目前還未發(fā)生。通過這些舉措可以建立互信，聚沙成塔帶來質(zhì)變。

《財(cái)經(jīng)》：氣候變化被視為是可能促進(jìn)中美關(guān)系緩和的“綠洲”，也是中美兩國面臨的共同威脅，但為何中方擔(dān)憂這一“綠洲”可能會沙化？

李成：近幾年來，美國國會和行政部門出臺很多戰(zhàn)略報(bào)告，其中一大部分將中國視為最大戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)和威脅，這與“9·11”之后將恐怖主義視為最大的國家安全威脅不同。但并非所有官方報(bào)告都持如此觀點(diǎn)，有些重要報(bào)告則將氣候變化定義為最大威脅，這些報(bào)告并未被中國媒體報(bào)道，其中最具影響力的就是太平洋艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略分析報(bào)告，將氣候變化和恐怖分子等全球議題當(dāng)作首要威脅。

小布什在“9·11”前曾將中國定為敵人，如今若把中國再次認(rèn)定為敵人，這又一次找錯(cuò)敵人，敵人應(yīng)該是人類社會共同威脅，氣候變化、新冠病毒、核擴(kuò)散危機(jī)、恐怖主義……但如今卻幾乎就是要公開說出中國就是美國敵人，這非常糟糕。如果繼續(xù)這么說，那么中國當(dāng)然會成為美國敵人，很遺憾這種負(fù)面聲音在美國占主流，妖魔化中國的聲音有增無減。中國要實(shí)現(xiàn)在氣候變化領(lǐng)域的承諾需要付出一定短中期經(jīng)濟(jì)利益，如果美國總在其他方面批評中國，中國肯定會有相應(yīng)考量。另外，共和黨的許多人對氣候變化有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為這是一個(gè)偽命題，新能源就是炒作，中國肯定會考慮共和黨如果在中期選舉和下次大選獲勝，那么氣候變化議程就會被拋棄，這正是中方所擔(dān)憂的——如果不抓住機(jī)會，綠洲也會沙化。這種對氣候變化的懷疑聲音不只是在美國，在其他國家也存在，這會給美中和全球氣候變化合作帶來阻力。

《財(cái)經(jīng)》：與氣候變化一樣，外界對中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域緩和也持審慎樂觀，雖然美國貿(mào)易代表戴琪提出“再掛鉤”和“持久共存”等概念，但美方專家認(rèn)為，這不代表拜登政府對華貿(mào)易政策改弦更張。中美能再掛鉤嗎？經(jīng)貿(mào)關(guān)系在拜登政府對華政策中是怎樣的角色？

李成：無論是美國貿(mào)易代表戴琪還是財(cái)長耶倫，都是拜登內(nèi)閣中以溫和理性著稱的官員，不僅反對特朗普時(shí)期提出的全面脫鉤，也不贊同拜登政府一些高層官員所認(rèn)為的接觸終結(jié)論。氣候變化特使克里和常務(wù)副國務(wù)卿舍曼也不同意這種說法，他們都強(qiáng)調(diào)要接觸，這說明在拜登團(tuán)隊(duì)中不是鐵板一塊。但問題是美國如今對華政策的重心已不是經(jīng)濟(jì)和金融議題，而是安全議題主導(dǎo)，當(dāng)年是財(cái)長保爾森主管中國事務(wù)，如今則是國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文、國家安全委員會印太協(xié)調(diào)人坎貝爾，這是國務(wù)院和國安會官員主導(dǎo)中國事務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門官員，前者大多是主張對華強(qiáng)硬和要打壓中國的官員，戴琪屬于后者并不代表主流。這表明盡管經(jīng)貿(mào)還是兩國關(guān)系壓艙石，但已不是驅(qū)動器（driving force），重要性已讓位戰(zhàn)略安全，要在這樣一個(gè)宏觀背景下看美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地位和作用。

但另一方面，美國仍是中國第三大貿(mào)易伙伴，今年前五個(gè)月，美中貿(mào)易比同期增長41%，考慮到2020年前半年美中貿(mào)易并未受沖擊，所以這個(gè)增長數(shù)據(jù)是有意義的，這表明美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在發(fā)展。2020年中國是美國15個(gè)州最大進(jìn)口伙伴，包括加州、紐約州、佛羅里達(dá)州、威斯康星州、明尼蘇達(dá)州和弗吉尼亞州等，這些都是美國政治經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

美國政治經(jīng)濟(jì)外交有地方因素，民主黨和共和黨雖然在對華示強(qiáng)保持一致，但地方領(lǐng)導(dǎo)州長、市長、州和市議長還有另外一個(gè)共識，那就是他們花費(fèi)幾十年努力培育的美中經(jīng)貿(mào)教育文化關(guān)系。過去40年交往已讓美中結(jié)成50個(gè)姐妹省州和200多個(gè)姐妹市，美國州政府在中國設(shè)立27個(gè)代表處，這比在任何其他國家都多，包括加拿大和英國。自2018年美中貿(mào)易戰(zhàn)開始，到2020年初因疫情暫停國際旅行，美國許多州政府派貿(mào)易代表團(tuán)訪華，這說明強(qiáng)大且有針對性的地方合作為兩國帶來就業(yè)和投資，也為中產(chǎn)階級帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，這與聯(lián)邦政府戰(zhàn)略上對中國強(qiáng)硬打壓形成對比，這會給美國決策者很多思考余地。

中美兩國存在一些爭議較少且使彼此較明顯獲益的領(lǐng)域，比如氣候變化、反恐、反毒品和區(qū)域性維和等。圖/視覺中國

《財(cái)經(jīng)》：美國目前用三分法定義中國，即合作、競爭和對抗，中方則認(rèn)為不應(yīng)該用競爭定義中美關(guān)系，用競爭定義兩國關(guān)系會帶來怎樣的危害？

李成：拜登政府重申在符合美國利益方面可以和中國合作，這與特朗普最后一年全面脫鉤不同，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)激烈競爭。拜登同時(shí)改善與盟友關(guān)系，讓盟友積極參與對抗中國。我曾在拜登執(zhí)政百日時(shí)撰文指出，拜登政府提倡的聯(lián)盟驅(qū)動競爭有意無意會走向冷戰(zhàn)對抗，因?yàn)榻缦藓茈y區(qū)分，特別是要求其他國家站隊(duì)，這就是基辛格博士和董云裳（前代理助理國務(wù)卿）等資深外交官所擔(dān)憂的，他們都認(rèn)為華盛頓過分強(qiáng)調(diào)競爭，會將美國對華政策引入歧途，陷入新冷戰(zhàn)?；粮裰赋?，在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，美中兩國同樣強(qiáng)大，這在當(dāng)代地緣政治中前所未有，美蘇冷戰(zhàn)不具備可比性，當(dāng)時(shí)美國比蘇聯(lián)強(qiáng)大很多。此次不同，任何一方都無法贏得全面戰(zhàn)爭（total war），如果競爭導(dǎo)致沖突，沖突升級為戰(zhàn)爭，這是永遠(yuǎn)沒有贏家的戰(zhàn)爭，根本就不應(yīng)該有這樣的毀滅性戰(zhàn)爭。

《財(cái)經(jīng)》：有這樣的潛在危害，美國為什么一定要用競爭定義兩國關(guān)系，如何彌合雙方在這一問題上的認(rèn)知分歧？

李成：正如我前述提及拜登競選沒大勝導(dǎo)致沒有國內(nèi)政治資源去改善對華關(guān)系，美國感到在科技等領(lǐng)域受到中國挑戰(zhàn)，拜登政府因此針對這種情況制定對華戰(zhàn)略。我對此持批評態(tài)度，應(yīng)該尋找更好方法。我們不該以19世紀(jì)心態(tài)看待當(dāng)今世界，也不該用20世紀(jì)方法應(yīng)對時(shí)代新挑戰(zhàn)，而應(yīng)該從兩國中產(chǎn)階級這個(gè)角度尋找共同點(diǎn)彌合分歧，改善兩國關(guān)系。

中國啟動經(jīng)濟(jì)改革40年來，經(jīng)濟(jì)增長60倍，許多中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，中國GDP會在不久的將來超過美國，按照購買力平價(jià)（PPP）方法計(jì)算中國GDP已在2018年超越美國;與1960年相比，美國占全球經(jīng)濟(jì)份額下降50%;再從人均GDP看，1979年經(jīng)濟(jì)改革之初，中國人均GDP不足美國3%，300美元左右，2019年，人均收入提高25倍，中國人均GDP是1萬美元，2035年有望達(dá)到3萬美元左右。我在《上海中產(chǎn)階級：重塑美中交往》一書中提及目前上海人均GDP是2.3萬美元。中國人民銀行2019年10月份報(bào)告中指出，中國城鎮(zhèn)居民房屋擁有率占96%，上海有戶籍家庭幾乎都有住宅，上海居民家庭資產(chǎn)平均數(shù)為120萬美元，這對美國人來說是難以想象的數(shù)字。中國中產(chǎn)階級不僅在上海等超大型城市迅速發(fā)展，在二三線城市也不斷增長，從沿海進(jìn)入內(nèi)地城市。

反觀美國中產(chǎn)階級日漸萎縮，從二戰(zhàn)后占總?cè)丝?0%，上世紀(jì)70年代下降至61%，2000年將至55%，現(xiàn)在是50%，估計(jì)還不到。一些美國人認(rèn)為自己是中產(chǎn)，但其實(shí)不是，中國很多人是中產(chǎn)，但不認(rèn)為自己是中產(chǎn)。世界不平等數(shù)據(jù)庫顯示，1980年-2014年，中國公民收入分成五組，從高到低各占20%，中國公民在這五組中都獲益匪淺，而美國只有頂層20%顯著增長，其他四組沒明顯改善，美國中產(chǎn)沒多少存款，房貸很多，每年要交1.5%左右房產(chǎn)稅，美國中產(chǎn)如果失業(yè)，家庭生活方式會發(fā)現(xiàn)明顯改變，假設(shè)擁有100萬美元房產(chǎn)，每年要繳納1.5萬美元房產(chǎn)稅，每月還有房貸，一個(gè)月要付六七千美元，失業(yè)就負(fù)擔(dān)不起。美國中產(chǎn)的不滿導(dǎo)致占領(lǐng)華爾街運(yùn)動，這幾年奧斯卡獲獎(jiǎng)電影都與中產(chǎn)階級下沉有關(guān)，例如《小丑》和《無依之地》，都反映出公眾對超級富豪精英的憤怒和沮喪。

我當(dāng)然不是說中國中產(chǎn)搶走美國中產(chǎn)飯碗，美國中產(chǎn)階級萎縮更多應(yīng)歸因于美國過去數(shù)十年分配結(jié)構(gòu)缺陷、貧富懸殊和行業(yè)壟斷。但另一方面，這種現(xiàn)象也解釋了美國民眾對中國的觀念和態(tài)度，美國人不會覺得這一切都是自己的錯(cuò)，這種心態(tài)很微妙。另一方面，很多中國人對美國中產(chǎn)境遇缺乏了解，因此難以換位思考，如何彌補(bǔ)這種認(rèn)知差異很關(guān)鍵。

如今兩國領(lǐng)導(dǎo)人都把政策優(yōu)先放在改善中產(chǎn)階級境遇，拜登上臺后提出“中產(chǎn)階級外交”，特朗普2016年勝選也是得到中產(chǎn)選民支持，讓美國再次偉大、美國優(yōu)先，給中產(chǎn)減稅，其實(shí)他們是同一理念，就是打中產(chǎn)階級牌。再看中國政府，2001年提出優(yōu)先減貧和擴(kuò)大中等階層，而后，習(xí)主席又提出中國夢和共同富裕，重點(diǎn)都是擴(kuò)大中產(chǎn)階級。如果兩國都在推動中產(chǎn)階級發(fā)展，這能否成為良性互動基礎(chǔ)，而不是零和對抗根源，更不是妖魔化對方？強(qiáng)調(diào)這一共同點(diǎn)表明我們是相同的人，有共同愿望，要互相尊重，更要換位思考。

中國中產(chǎn)階級增長一定程度上利用美國經(jīng)濟(jì)開放性，這沒有錯(cuò)，就像馬凱碩（新加坡前常駐聯(lián)合國代表）所說，中國人把美國人的繁榮當(dāng)作一種資產(chǎn)，后者已經(jīng)幫助并繼續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)走向繁榮，他這句話說得很好，那么美國人為什么不能把中國中產(chǎn)階級的巨大活力和潛力也看作美國中產(chǎn)階級的巨大資產(chǎn)和機(jī)遇？兩國中產(chǎn)階級不僅是各自國家穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是兩國關(guān)系和平發(fā)展的推動者。

《財(cái)經(jīng)》：明年將是中美關(guān)系關(guān)鍵一年，有很多事件會影響兩國關(guān)系進(jìn)展，你如何預(yù)期明年中美關(guān)系走向？

李成：2022年是新肺炎冠疫情暴發(fā)的第三年，美中政府在新冠議題上至今沒合作，這很遺憾，明年是否會出現(xiàn)合作機(jī)遇，并非不可能。美國情報(bào)部門溯源結(jié)果并非那么糟糕，指出不是故意用病毒做武器，這就是積極點(diǎn)。還有北京冬奧會的舉辦，西方和美國是否會抓住理由對此有舉措也值得觀察，明年中國要召開二十大，這也很重要，這對全球經(jīng)濟(jì)和美中關(guān)系都有影響。

在美國方面，最重要的是明年中期選舉，眾議院全部435個(gè)席位、參議院34個(gè)席位、39個(gè)州州長均改選，民主黨有可能輸?shù)舯娮h院多數(shù)席位，這意義重大，阿富汗撤軍的敗筆可能會加劇民主黨丟失席位。我來到美國30多年，2008年我也是奧巴馬選舉團(tuán)隊(duì)成員，以往選舉只是關(guān)注兩黨政策不同和利弊。但2020年大選，以及明年中期選舉和2024年大選估計(jì)都會與過去不同。美國許多人認(rèn)為這是正義與邪惡的較量，光明與黑暗的抗?fàn)?，良知與愚昧的沖突，民主與專制的選擇。這意味著美國近期選舉中都要面臨不可調(diào)和的矛盾和沖突。我布魯金斯的一位同事最近撰文指出，美國國內(nèi)意識形態(tài)矛盾比國家間意識形態(tài)對抗更尖銳，一些民主黨人和共和黨人都認(rèn)為己方是正義的，對方是邪惡的，這很糟糕。

拜登目前支持率僅有43%，不支持率為53%，由于缺乏政治資源，他的內(nèi)政外交都舉步維艱，新冠肺炎疫情沒完全控制，雖然總體比以前好，但也因政治考量急于求成，在口罩問題上朝令夕改。雖然經(jīng)濟(jì)上總體還不錯(cuò)，股票市場不錯(cuò)，但通貨膨脹有些嚴(yán)重。在種族矛盾問題上，拜登支持少數(shù)裔維權(quán)是完全對的，但也帶來新的爭議，有些舉措也落實(shí)不力，反亞裔事件今年上半年超過去年總和。槍支管控遙遙無期、警察改革無人提及，得州墮胎法案挑戰(zhàn)過去數(shù)十年女性權(quán)利進(jìn)步成果。再加上倉促撤離阿富汗，這讓美國人在軍事、外交、政治、道義和心理等層面受到重創(chuàng)。

這種情況會讓右翼保守勢力得到機(jī)會，這是美國歷史過往已反復(fù)證明的現(xiàn)象。中國國內(nèi)有些人以零和博弈思維認(rèn)為美國內(nèi)政外交困境會有利于中國，這種觀點(diǎn)是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)檫@種困境可能導(dǎo)致美國政府在外交事務(wù)上急于求成、鋌而走險(xiǎn)，一個(gè)內(nèi)部撕裂、自信受創(chuàng)、急于求成走出困境的超級大國會給世界乃至中國帶來很大沖擊和傷害。國內(nèi)矛盾尖銳讓美國執(zhí)政者沒意愿也沒資源改善美中關(guān)系，兩黨都會對華示強(qiáng)，將中國當(dāng)成敵人，夸大中國威脅，導(dǎo)致雙邊關(guān)系難以徹底改善。這種情況下更需要有交流，更需要深刻全面了解對方，這對彼此都有利。

愿美中兩國在“百年未遇的大變局”中理性、智慧、自信和溝通，轉(zhuǎn)危為安，造福世界。

編輯：郝洲