開啟中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治新征程
——《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》再次修訂

☉本刊記者 盛建

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是吸納就業(yè)的主渠道和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，江蘇全省累計注冊登記中小企業(yè)369 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，數(shù)量多、分布廣、貢獻(xiàn)大、動力強(qiáng)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座”和重要生長點，也是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的一個重要引擎。面對新形勢新任務(wù)新需求，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過了新修訂的《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，為助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

順應(yīng)形勢 條例迎來新修訂

記者了解到，現(xiàn)行《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）于2005 年制定實施，并已于2009 年進(jìn)行過第一次修訂。過去12 年里，條例在改善我省發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、健全服務(wù)體系等方面發(fā)揮了重要保障作用。近年來，隨著我省中小企業(yè)發(fā)展形勢、外部環(huán)境和服務(wù)需求等方面均發(fā)生了較大變化，迫切需要依據(jù)上位法再次修訂條例，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和謀劃，為我省中小企業(yè)發(fā)展打造更為有利的法治環(huán)境。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，不確定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，中小企業(yè)普遍受到嚴(yán)重沖擊，面臨的成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、維權(quán)難等問題更加突出。在前期跟隨調(diào)研走訪過程中，省內(nèi)多位中小企業(yè)主向記者反映：原材料價格的不斷上漲，流通銷售環(huán)節(jié)持續(xù)受阻，均導(dǎo)致中小企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，資金出現(xiàn)困難，影響了中小企業(yè)的正常經(jīng)營。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小企業(yè)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，明確提出繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，要完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。作為條例的上位法，2018 年修訂實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，在管理體制、稅費優(yōu)惠、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)措施、監(jiān)督檢查等方面也都作了大幅度修訂。

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，先后出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等一系列政策，著力解決影響我省中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、緩解融資難融資貴等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏指出，新修訂的條例，將這些行之有效的政策上升為地方性法規(guī)，為中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、透明的法治保障，有利于細(xì)化落實國家和我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)決策部署，助推實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化激勵 發(fā)展活力源源不斷

記者看到，修訂后的條例由8章擴(kuò)展為10章，其中新增了“融資促進(jìn)、監(jiān)督檢查”兩章，條文也由58條增加至74條。在省十三屆人大常委會第二十五次會議閉幕后召開的新聞發(fā)布會上，省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，通過提煉我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的做法、借鑒省外立法的先進(jìn)經(jīng)驗，省人大常委會既注重解決當(dāng)前困難，也致力于長期性制度建設(shè)。條例第一章第五條首次明確了工業(yè)和信息化管理部門是中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)對中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對此，省工信廳副廳長石曉鵬表示，主管部門的明確，理順了中小企業(yè)的管理體制，有利于今后工作的開展。

融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為此，條例專設(shè)“融資促進(jìn)”一章，從政府營造融資環(huán)境、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、建立信貸激勵機(jī)制、實施差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、發(fā)展直接融資、建立社會化的征信評價體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持。

習(xí)近平總書記指出，要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。資金鏈問題關(guān)系企業(yè)的生死存亡，是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，省人大代表、法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司總工程師劉禮華對此深有體會，他在參加分組審議時說，條例瞄準(zhǔn)問題靶心，為中小企業(yè)紓困解難開出了“對癥藥”。省人大常委會委員、南京紫金投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳崢表示，為緩解資金鏈緊張，向中小企業(yè)源源不斷地注入資金“活水”，可以建立中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對中小企業(yè)的信貸支持，讓他們“敢貸、愿貸、能貸、會貸”，這無疑會迎來一個雙贏的結(jié)果。

條例還規(guī)定了許多細(xì)致、務(wù)實的舉措，既引導(dǎo)商業(yè)銀行增加普惠性中小企業(yè)信貸投放，也大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，引導(dǎo)天使投資、私募股權(quán)等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵中小企業(yè)通過新三板、中小板和科創(chuàng)板等途徑進(jìn)入市場，這些舉措靶向施策、直擊關(guān)鍵，必定會讓更多中小企業(yè)獲得直接有效的幫扶政策，更好地增強(qiáng)信心、迎難而上。

記者注意到，條例除了在財稅、融資方面對中小企業(yè)予以支持外，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面也是持續(xù)發(fā)力?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中小企業(yè)發(fā)展的源頭活水，江蘇一直以來都是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。條例要求縣級以上地方政府完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。在市場起決定性作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策扶持力度，更好發(fā)揮指導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其注重引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。對此，省人大代表、南京南瑞繼保電氣有限公司總經(jīng)理李九虎十分贊同，他說，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，融資促進(jìn)只是一方面，必須著眼長遠(yuǎn)，突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的信心和預(yù)期，切實提升企業(yè)自我發(fā)展能力。

細(xì)致打磨 保障條例精益求精

“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速?！睆?019年到2021年，條例修訂工作歷時兩年，其間廣泛征求了各有關(guān)方面的建議和意見，經(jīng)過了多輪修改完善，充分體現(xiàn)了社會各界對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的關(guān)注和重視。

2019年9月，在省人大財經(jīng)委、法制委和省司法廳指導(dǎo)下，省工信廳成立起草組，先后組織召開8 場專題座談會，書面征求各設(shè)區(qū)市、相關(guān)部門意見5輪，實地調(diào)研數(shù)十家中小企業(yè)，并通過“立法民意直通車”征集民意，對條例進(jìn)行修改完善，為立法求得“最大公約數(shù)”。今年5月，省十三屆人大常委會第二十三次會議對條例（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。

一審結(jié)束后，省人大法制委、常委會法工委書面征求了13 個設(shè)區(qū)市人大常委會、部分立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布條例（修訂草案）征求社會意見，書面委托無錫、蘇州、南通3個設(shè)區(qū)市征求相關(guān)部門意見，圍繞中小企業(yè)融資渠道、高端人才引進(jìn)、容錯糾錯、貸款信用基礎(chǔ)、市場體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。此外，為破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，省人大常委會副主任曲福田專門帶隊赴遼寧、陜西等地開展調(diào)研。

習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。中小企業(yè)促進(jìn)工作事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，條例修訂受到社會各界普遍關(guān)注。8月25日，省人大法制委、常委會法工委專門組織召開立法協(xié)商座談會，邀請部分來自工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界的省政協(xié)委員參加座談，直接與政協(xié)委員交流，努力摸清找準(zhǔn)中小企業(yè)發(fā)展的難點痛點堵點，共同做好條例的修訂工作。會上，省政協(xié)委員、江蘇捷士通集團(tuán)董事長唐成杰提出，要充分發(fā)揮我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，支持“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化賦能，幫助企業(yè)培育、招攬高層次人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。省政協(xié)副秘書長、省工商聯(lián)副主席周潔表示，通過立法協(xié)商的形式，讓政協(xié)委員的聲音在立法過程中得到充分傾聽和重視，既豐富和拓展了立法形式，也落實了全過程人民民主的要求。

省人大常委會副主任曲福田在立法協(xié)商會上說，立法協(xié)商是推動科學(xué)立法和協(xié)商民主制度建設(shè)的一次生動實踐，對條例修改完善將起到積極作用，對于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，拓寬社會各界有序參與立法途徑，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，具有重要意義。

記者了解到，在條例（修訂草案）審議過程中，圍繞中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，落細(xì)落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的最新政策措施，常委會組成人員和列席會議的人大代表還提出了許多切中要害的意見建議。在此基礎(chǔ)上的反復(fù)打磨，每一個細(xì)微之處的修改，都是堅持問題導(dǎo)向，為了提高法規(guī)本身的質(zhì)量。正如不少委員和代表所說，通過對法規(guī)草案的認(rèn)真審議和精細(xì)修改，更加體現(xiàn)了肩負(fù)的職責(zé)和工作的價值。

改善環(huán)境 激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生動力

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。條例堅持發(fā)揮市場決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度，從財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定，積極回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題。很多中小企業(yè)主激動地表示，條例為中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障，讓他們吃下“定心丸”。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，是為了把改革發(fā)展決策同立法決策更好地結(jié)合起來。省人大常委會委員、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶告訴記者，之所以強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是因為與各類大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在社會資源、營業(yè)收入、職工人數(shù)等方面均處于弱勢地位，面臨的困難和問題也更多，因此，良好的法治環(huán)境對其發(fā)展至關(guān)重要。無論從政策的傾斜、財稅的支持、融資渠道的暢通，還是從創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠、審批流程的簡化、政府兜底幫扶等來看，都繞不開“環(huán)境”這個大框架。

營造和保持有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，實現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，關(guān)鍵在于法規(guī)的落實。陳崢表示，要以條例實施為契機(jī)，加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動培育更多“小巨人”企業(yè)。劉禮華指出，企業(yè)如何選擇適合自己的融資方式？該往哪個領(lǐng)域深耕？這些都需要結(jié)合實際情況深入研究、具體分析。新常態(tài)下，要及時化解中小企業(yè)所面臨的市場公平性不足的問題，切實防止“壓艙石”最終演變成企業(yè)家投資發(fā)展的“絆腳石”。

良好的經(jīng)營環(huán)境好似中小企業(yè)發(fā)展壯大的陽光雨露，創(chuàng)新力和競爭力則是中小企業(yè)健康成長為“小巨人”的雙腿支撐。一方面，需要全社會鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)公平參與競爭，另一方面，更需要中小企業(yè)發(fā)揮自身潛能，充分挖掘優(yōu)勢和特長，以外力刺激內(nèi)生動力，引導(dǎo)其朝著“專精特新”方向發(fā)展。新形勢催生新法規(guī)，新環(huán)境也將產(chǎn)生新機(jī)遇，條例的修訂和實施，必將推動江蘇中小企業(yè)進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展、有序競爭的法治新階段。