加強新體制下基層黨建工作創(chuàng)新

李祖發(fā) 李大偉

基層黨組織是各項決策指示的落實者，直面矛盾和官兵的最前沿。新體制下，基層黨建工作面臨著一些新情況新問題。加強基層黨建工作創(chuàng)新，有利于解決基層黨建工作現(xiàn)實問題，提高基層黨建工作質(zhì)效。

一、激發(fā)基層黨組織自我革新力

少數(shù)基層黨組織思維理念僵化保守，對黨建新政策新要求的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化跟不上、思想對表有差距，對黨建工作沿用傳統(tǒng)套路、機械落實的多，遇到新情況新問題習(xí)慣等上級拿思路，缺少主動解決、敢闖敢試勁頭，運用自我革命精神解決自身問題不夠徹底，對自身問題視而不見、能捂則捂、能拖則拖。習(xí)主席多次強調(diào)黨的自我革命。激發(fā)基層黨組織的自我革新力，主要指發(fā)揚自我革命精神和創(chuàng)新力。一是創(chuàng)新黨建理念?；鶎狱h組織要堅持用習(xí)近平強軍思想武裝頭腦，堅持以習(xí)近平關(guān)于軍隊黨的建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責(zé)制，把握基層黨建工作創(chuàng)新的正確方向；加強黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)，了解黨和軍隊黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件精神，更新黨務(wù)知識結(jié)構(gòu)，落實軍隊基層黨建工作新思路、新要求；樹立與新時代軍隊黨的建設(shè)和基層建設(shè)發(fā)展相一致的理念，自覺把抓好黨建作為最大的政績，堅持把政治建設(shè)擺在首位，強化政治功能和基層黨組織組織力，聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，堅持人民立場、官兵至上，注重高質(zhì)量發(fā)展，努力走在前列，確?；鶎狱h建工作創(chuàng)新與時代合拍、接地氣、有作為。二是提高創(chuàng)新能力。強化基層黨組織的創(chuàng)新意識，著眼破解難題、提高實效不斷創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容、形式、機制、方法、手段，克服消極保守、機械落實、慣性思維，避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新的大呼隆、標(biāo)新立異和偽創(chuàng)新；堅持問題導(dǎo)向，通過廣泛調(diào)查研究找準(zhǔn)矛盾問題，善于用新視角審視新形勢、用新思維研究新情況、用新辦法應(yīng)對新變化，善于廣納群言、綜合施治，推動基層黨建重難點問題的解決；緊密聯(lián)系實際，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，形成基層黨建工作可復(fù)制推廣、經(jīng)得起歷史檢驗的獨創(chuàng)經(jīng)驗和品牌。三是發(fā)揚自我革命精神。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，按照“徹底”的標(biāo)準(zhǔn)強化基層黨組織的自我革命精神；在師旅團級黨委建立指導(dǎo)幫建的問題清單，對基層黨建工作存在的瓶頸問題限期改進、逐項解決，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化；堅持刀口向內(nèi)，鼓勵基層立足自身主動發(fā)現(xiàn)、解決問題，加強黨委機關(guān)對基層發(fā)揚自我革命精神情況的檢查。

二、創(chuàng)新基層黨建工作模式

新體制下基層黨組織運行方式已發(fā)生深刻變化，但傳統(tǒng)運行慣性短期內(nèi)難以克服，少數(shù)基層黨組織的運行方式不夠科學(xué)高效，面臨權(quán)小責(zé)大、人少事多、自建弱的“負重式運行”，基層黨建工作與中心工作交融不夠的“并立式運行”，制度落實形式化、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠精細、方法手段滯后的“低效式運行”，動散和作戰(zhàn)狀態(tài)比靜態(tài)運行弱的“承平式運行”等問題。習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)，要“探索規(guī)范組織設(shè)置和運行方式”?；鶎狱h組織運行方式指組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)決策、工作制度、自身建設(shè)、考評保障等組織運行的方法形式。創(chuàng)新基層黨建工作模式，有利于規(guī)范和優(yōu)化基層黨組織的運行方式。一是探索建立軍旅營黨組織三級聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)模式。目的是把黨建責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)、獎懲聯(lián)在一起，促進互聯(lián)互動互補、共建共治共享，提高基層自建能力。要明確聯(lián)建責(zé)任，由軍級黨委負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要抓師旅團黨委，師旅團黨委負直接責(zé)任、主要抓基層黨組織，營黨委是聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)基礎(chǔ)、負具體責(zé)任；軍級黨委負責(zé)黨建規(guī)劃和網(wǎng)狀管理，構(gòu)建上下貫通、多方聯(lián)動、資源共享的黨建工作系統(tǒng)；把師旅團打造成過硬的一線指揮部，扭住減負發(fā)力點，加強機關(guān)歸口統(tǒng)籌、關(guān)閘限流；加大向基層放權(quán)賦能，制定賦權(quán)清單，把基層干部從冗務(wù)中解放出來，遏止層層推責(zé)、不當(dāng)問責(zé)。二是建立健全黨建工作與中心工作融合共進模式。目的是破解基層黨建與中心工作“兩張皮”難題，推動基層黨建工作由圍繞式、配合式向融合式轉(zhuǎn)變。要擺正基層黨建地位，督促班子成員正確參與集體領(lǐng)導(dǎo)，糾正重業(yè)務(wù)輕黨建、黨政不分等傾向；樹立融合理念，以服務(wù)中心為根本，找準(zhǔn)融合路徑，形成融合機制，做到目標(biāo)上服務(wù)和促進中心，工作上找準(zhǔn)融合點、緊貼展開；針對少數(shù)基層黨組織備戰(zhàn)打仗失焦、走虛、乏力問題綜合施策，制定完善黨委（支部）議戰(zhàn)議訓(xùn)實施細則，選用抓戰(zhàn)明白人，提高基層黨組織練兵備戰(zhàn)本領(lǐng)；堅持基層黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著眼整體抓謀劃，在規(guī)劃中通盤考慮、相互照應(yīng)、相互體現(xiàn)，捆在一起推動落實。三是加快構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化＋信息化”黨建模式。目前，我軍基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相對滯后。構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為平臺、以信息化為技術(shù)支撐的基層黨建模式，有利于促進基層黨建工作由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，增強規(guī)范化、精細化、高效化。要加快開展軍隊黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分類構(gòu)建黨支部的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則程序、考核評價體系，實現(xiàn)黨支部機構(gòu)設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、組織生活制度、工作運行機制、工作載體保障的標(biāo)準(zhǔn)化；適應(yīng)黨建智能化發(fā)展趨勢，運用信息網(wǎng)絡(luò)的思維理念、技術(shù)手段加強軍隊基層黨建工作，加快構(gòu)建基于軍隊局域網(wǎng)的“智慧黨建”平臺建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育、黨務(wù)管理、黨員服務(wù)、輔助決策、黨紀(jì)監(jiān)督等功能。四是構(gòu)建平戰(zhàn)一體黨建模式。目的是保障基層黨建工作順利、有序地從平時轉(zhuǎn)入動散和戰(zhàn)時狀態(tài)。要注重總結(jié)吸收新體制下部隊在動散和實戰(zhàn)化訓(xùn)練中黨建工作新經(jīng)驗，適應(yīng)智能化戰(zhàn)爭需求加強對戰(zhàn)時基層黨組織運行規(guī)則的前瞻性設(shè)計，健全完善動散和戰(zhàn)時基層黨建工作規(guī)范，增強操作性、創(chuàng)新性；把動散和戰(zhàn)時基層黨建工作要求貫穿平時養(yǎng)成，加強適應(yīng)性訓(xùn)練，熟練掌握動態(tài)開展基層黨建工作的時效要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、方式方法。

三、創(chuàng)新基層黨建工作方法手段

少數(shù)基層黨組織在黨建新理論、新技術(shù)、新方法方面應(yīng)用不夠充分，對信息化、智能化需求高，但實際工作中還是手填報表、U 盤拷貝等手段，習(xí)慣搞漫灌式教育、筆記式學(xué)習(xí)、“老三問”式談心，戰(zhàn)時基層黨組織運行規(guī)則缺乏實戰(zhàn)檢驗，基礎(chǔ)設(shè)施保障弱，等等。創(chuàng)新基層黨建工作方法手段，有利于增加黨建工作覆蓋、提高建設(shè)質(zhì)效。一是注重運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。著眼部隊需求加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動網(wǎng)絡(luò)、云計算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在基層黨建工作中的應(yīng)用，打造黨員學(xué)習(xí)教育平臺、陣地載體，完善基層黨建科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進的具體辦法；結(jié)合實際運用多學(xué)科、交叉學(xué)科等知識理論改進基層黨務(wù)管理，因地制宜地實施標(biāo)準(zhǔn)化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理、項目化管理、信息化管理，增強基層黨建工作的時代性、開放度、感召力；堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、線上線下相融合的黨建方法，豐富基層黨建工作方法體系。二是完善動散和戰(zhàn)時基層黨建工作方法?？偨Y(jié)動中抓建的基層黨建工作經(jīng)驗，完善“點位散”“常態(tài)動”條件下基層黨建工作方法程序，著力解決班子召集難、黨員管理難、程序走實難、制度落實難等問題，形成可推廣的操作規(guī)范；根據(jù)黨員人數(shù)完善臨時黨委與臨時黨支部的臨界設(shè)置條件，明確對臨時黨組織的幫帶指導(dǎo)責(zé)任，完善臨時黨組織考評機制和實施辦法，增加考評結(jié)果運用和對原單位落實獎懲建議的權(quán)重；重視動散和作戰(zhàn)條件下基層黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高黨組織運行時效；繼承我軍戰(zhàn)時優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼智能化和聯(lián)合作戰(zhàn)需要，完善戰(zhàn)時基層黨組織融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈、討論重大問題范圍以及戰(zhàn)時機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督等辦法，并不斷在實戰(zhàn)化演練中檢驗完善，形成一整套精細化、實戰(zhàn)化的操作規(guī)范。三是善于借鑒全黨和地方經(jīng)驗成果。黨的十八大以來，黨的建設(shè)取得一系列理論、實踐和制度成果。要樹牢先進技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用于軍隊的理念，按照走在前列的要求強化基層黨組織創(chuàng)新的使命感責(zé)任感，注重吸收新時代黨建成果，善于從全國和地方黨建案例中找素材、找方法、找靈感，結(jié)合軍隊實際改進提高。