民事訴訟視角下公告送達(dá)機(jī)制探析

劉夢碩

（華北電力大學(xué)（保定），河北 保定 071003）

一、民事訴訟視角下公告送達(dá)機(jī)制功能

（一）有利于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利

民事訴訟法中，當(dāng)事人只有知悉相關(guān)事項(xiàng)，才能全面、準(zhǔn)確地參與到訴訟進(jìn)程中。實(shí)踐中，部分當(dāng)事人并非故意躲避文書送達(dá)，而是的確存在客觀原因而尚未接收到相應(yīng)的訴訟文書，如果不設(shè)置公告送達(dá)制度，那么就很可能使得當(dāng)事人無法及時參與到訴訟程序中，進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)益受損的現(xiàn)象［1］。公告送達(dá)制度的出現(xiàn)使得當(dāng)事人接受訴訟信息的概率大幅度提升，進(jìn)而使其應(yīng)有的權(quán)益得到保障。

（二）有利于提升民事訴訟效率

從法理學(xué)的視角來看，離開效率是難以實(shí)現(xiàn)訴訟公平目標(biāo)的。作為連接訴訟程序的重要機(jī)制，公告送達(dá)主要適用于送達(dá)不能等情況，能夠有效避免案件出現(xiàn)停滯的情況，進(jìn)而最大限度地提升訴訟效率。除此之外，公告送達(dá)是一種兜底性的送達(dá)方式，可以將庭審活動、案件執(zhí)行與各類文書送達(dá)有效關(guān)聯(lián)起來［2］。如果不設(shè)置該種程序，那么司法實(shí)踐中就可能有部分當(dāng)事人出于逃避司法審判的非法目的而拖延訴訟程序，影響正常的司法活動。相反，通過設(shè)置該制度，能夠規(guī)制受送達(dá)人的這種行為，迫使其加入訴訟程序當(dāng)中。

（三）有利于保障裁判文書執(zhí)行

二審裁判文書的生效與送達(dá)息息相關(guān)，且執(zhí)行程序中也需要送達(dá)相應(yīng)的執(zhí)行文書。從保障裁判執(zhí)行的角度來看，倘若不設(shè)定公告送達(dá)這一兜底程序，就會增加司法機(jī)關(guān)送達(dá)壓力，不利于案結(jié)事了，難以提升司法公信力和司法權(quán)威［3］。為此，有必要設(shè)定公告送達(dá)制度，確保各項(xiàng)審判活動連貫，為最終裁判文書的執(zhí)行提供有力幫助。

二、民事訴訟視角下公告送達(dá)機(jī)制運(yùn)行中存在的困境

（一）公告送達(dá)適用條件不科學(xué)

從現(xiàn)有《民事訴訟法》的相關(guān)條文來看，當(dāng)出現(xiàn)如下兩種情形時，審判機(jī)關(guān)可以采取該種方式送達(dá)文書，一是其他方式無法送達(dá)，二是受送達(dá)人出現(xiàn)下落不明的情形。然而，實(shí)踐中許多審判機(jī)關(guān)在使用公告送達(dá)的過程中較為隨意。例如，郵寄送達(dá)、留置送達(dá)均無法實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的后采用公告送達(dá)的方式。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是我國民事訴訟法關(guān)于公告送達(dá)制度的規(guī)定較為寬泛，在理解適用條件的過程中存在爭議［4］。例如，對于什么是“下落不明”，各個法院在理解過程中存在爭議；對于滿足適用條件的審查標(biāo)準(zhǔn)也缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中審判人員依據(jù)何種理由進(jìn)行公告送達(dá)存在爭議。

（二）法定公告送達(dá)方式單一

公告送達(dá)的不同方式會影響送達(dá)的準(zhǔn)確性、有效性以及及時性，進(jìn)而影響當(dāng)事人的程序上以及實(shí)體上的權(quán)利。從現(xiàn)有的《民事訴訟法》規(guī)定來看，報紙、法院公告欄、法院門戶網(wǎng)站是法定的公告送達(dá)方式，且報紙僅限于《人民法院報》。筆者認(rèn)為，雖然《人民法院報》在司法實(shí)踐領(lǐng)域具有很強(qiáng)的權(quán)威性，但對于不關(guān)注司法實(shí)務(wù)的公眾而言，該報刊在普適性上仍然有不足，容易影響公告送達(dá)的有效性。除此之外，大量的法院主要是通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告送達(dá)，但由于受送達(dá)人并不知曉管轄法院，故受送達(dá)人亦很難通過門戶網(wǎng)站了解到相應(yīng)的公告送達(dá)信息。

（三）忽視從權(quán)利救濟(jì)的角度對受送達(dá)人進(jìn)行保護(hù)

《民事訴訟法》第一百三十九條就逾期不出庭、逾期不答辯的法律后果進(jìn)行了列舉，但卻并未配套以相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑，一定程度上存在“重送達(dá)人保護(hù)，輕受送達(dá)人保護(hù)”的情形［5］。從民事訴訟的角度來看，受送達(dá)人接受公告送達(dá)是審判機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，其如果缺乏法定的救濟(jì)途徑，就很可能出現(xiàn)權(quán)益被侵害的狀況。例如，送達(dá)人訴訟時明知受送達(dá)人此時處于危困狀態(tài)，心懷惡意提起訴訟，并申請法院進(jìn)行公告送達(dá)。

三、完善民事訴訟視角下公告送達(dá)機(jī)制的對策

（一）明確公告送達(dá)的適用條件，確保公告送達(dá)合理適用

未來在立法或者出臺相關(guān)規(guī)范性文件的過程中，應(yīng)當(dāng)對公告送達(dá)適用條件進(jìn)行明確，避免公告送達(dá)適用隨意。一是要對“下落不明”以及“其他方式無法送達(dá)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。一方面，下落不明應(yīng)當(dāng)由戶籍機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定。同時，要明確下落不明時公告送達(dá)舉證機(jī)制，由申請公告送達(dá)之當(dāng)事人承擔(dān)證明責(zé)任，或者由法院主動行使職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。例如，可以要求申請人提供村委會、居委會、公安機(jī)關(guān)等單位出具的相關(guān)書面證明，用以證實(shí)受送達(dá)人下落不明。另一方面，其他方式無法送達(dá)的情形應(yīng)當(dāng)是指民事訴訟法中可供采用的送達(dá)方式都已經(jīng)采用的情形，有效約束公告送達(dá)制度中的自由裁量權(quán)。二是要明確公告送達(dá)的審查標(biāo)準(zhǔn)，由司法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的證明材料予以審查核實(shí)，并據(jù)此認(rèn)定是否作出公告送達(dá)的裁定。在設(shè)置審查標(biāo)準(zhǔn)時，可以將審查材料要求、審查人員數(shù)量進(jìn)行明確。

（二）擴(kuò)大公告送達(dá)的方法，提升公告送達(dá)有效性

為了更好地確保公告送達(dá)制度能夠良性運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)對報刊、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及其他送達(dá)載體進(jìn)行擴(kuò)大化。一是對報刊種類進(jìn)行擴(kuò)大化。建議在《人民法院報》的基礎(chǔ)上，增加當(dāng)?shù)厥》莸姆ㄖ祁悎罂蛘摺度嗣袢請蟆返绕者m性更廣的報刊。二是進(jìn)一步拓寬互聯(lián)網(wǎng)平臺終端的渠道，將頭條新聞、騰訊新聞、微信、微博以及其他新媒體平臺列為法定的送達(dá)平臺，避免互聯(lián)網(wǎng)終端送達(dá)平臺單一化。同時，建議通過規(guī)范性文件對送達(dá)人信息共享機(jī)制進(jìn)行明確。例如，可以在明確隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立由司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)協(xié)會以及其他非法人組織組成的送達(dá)信息共享平臺，不僅有利于人民法院送達(dá)工作，而且能夠進(jìn)一步拓寬送達(dá)信息的傳播面。三是增加法定的實(shí)體公告場所類別，探索在受送達(dá)人經(jīng)常居住地或者住所地的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通樞紐等人員密集場所進(jìn)行送達(dá)。

（三）建立公告送達(dá)中當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑，最大限度落實(shí)權(quán)益保障的要求

為了提升審查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的救濟(jì)途徑，確保公告送達(dá)程序能夠依法依規(guī)得到適用。一是要賦予受送達(dá)人在法定期限內(nèi)提出異議并復(fù)核的救濟(jì)途徑，明確異議復(fù)核的情形。具體而言，受送達(dá)人如果有證據(jù)證明自身因不可抗力或者其他合理原因而處于危困狀態(tài)的，可以向任意基層法院提起異議，并由該基層法院結(jié)合管轄情況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。需要注意的是，若異議成立的，也僅僅是產(chǎn)生訴訟中止的效果，而不能對抗送達(dá)人的起訴內(nèi)容。二是將再審程序作為兜底性的救濟(jì)程序。若受送達(dá)人在法定期限內(nèi)未提出異議且該案已經(jīng)生效的，受送達(dá)人可以公告送達(dá)錯誤為由申請再審。簡而言之，就是將公告送達(dá)錯誤作為當(dāng)事人申請再審的理由予以規(guī)定。三是發(fā)揮懲戒功能，對惡意的送達(dá)人予以懲戒。對于送達(dá)人惡意利用公告送達(dá)達(dá)到非法目的的情況，應(yīng)當(dāng)賦予審判機(jī)關(guān)懲戒的權(quán)限。具體而言，可以參照當(dāng)前妨礙民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，將惡意阻礙并干擾受送達(dá)人、提供虛假受送達(dá)人地址等行為列入懲戒程序中，有效避免惡意訴訟情況。

四、結(jié)語

從立法的初衷來看，立法者在設(shè)置公告送達(dá)制度的過程中，主要是為了平衡訴訟效率、實(shí)體正義、程序正義三者之間的矛盾，確保能夠在最大限度保障正義的情況下推動訴訟進(jìn)程，避免訴訟停滯。然而，由于制度本身存在一定不足，導(dǎo)致審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多有損當(dāng)事人權(quán)益的情況。為此，必須要結(jié)合立法初衷，對現(xiàn)有的公告送達(dá)制度予以完善。具體而言，一是要明確公告送達(dá)的適用條件，確保公告送達(dá)合理適用；二是要擴(kuò)大公告送達(dá)的方法，提升公告送達(dá)有效性；三是要建立公告送達(dá)中當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑，最大限度落實(shí)權(quán)益保障的要求。相信伴隨司法公信力的進(jìn)一步提升以及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在司法實(shí)務(wù)中的應(yīng)用，我國公告送達(dá)制度一定會發(fā)揮出應(yīng)有的功能。