科學(xué)構(gòu)建軍隊文職人員培訓(xùn)機制的思考

孫 磊 徐新偉

軍隊文職人員作為在軍隊編制崗位工作的非現(xiàn)役人員，是軍事人力資源的重要組成部分。隨著國防和軍隊改革深入推進，文職人員數(shù)量規(guī)模不斷擴大、崗位領(lǐng)域逐步拓展、來源成分日趨多元，為提升文職人員任職能力，滿足強軍興軍建設(shè)需要，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的教育培訓(xùn)機制成為重要課題。

一、建立文職人員培訓(xùn)機制現(xiàn)實而緊迫

我軍目前的文職人員培訓(xùn)，主要依托院校和訓(xùn)練機構(gòu)，采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、任務(wù)培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練等方式組織，培訓(xùn)的政策性、規(guī)范性和針對性都有待加強，亟須形成培訓(xùn)體系。

一是更新知識體系的現(xiàn)實需要。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識更新速度加快，不注重學(xué)習(xí)就跟不上時代步伐。文職人員大多從事教學(xué)科研、工程實驗、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、圖書檔案等專業(yè)技術(shù)工作，如果不能“走出去”學(xué)習(xí)，更新知識體系，僅靠自己探索研究，崗位能力始終上不了層次。目前，我軍文職人員培訓(xùn)調(diào)學(xué)對象全部集中在初級崗位，中級以上培訓(xùn)尚未展開，調(diào)訓(xùn)率低，與軍官調(diào)訓(xùn)率、國家規(guī)定的干部脫產(chǎn)培訓(xùn)率相比有很大差距。因此，要建立覆蓋全員、分級分類的培訓(xùn)體系，通過定期崗位培訓(xùn)，不斷更新知識體系，開闊新思路、掌握新理念、拿出新舉措，更好地完成本職工作，適應(yīng)時代發(fā)展，承擔(dān)更重大的使命任務(wù)。

二是推進國防和軍隊改革的內(nèi)在要求。我軍文職人員制度建立時間較晚，隊伍規(guī)模正在發(fā)展壯大。從實踐看，文職人員作為軍隊建設(shè)的一支重要新生力量，與軍官、軍士、義務(wù)兵一起構(gòu)成軍事人員隊伍的重要組成部分。文職人員能力水平必然會對軍隊現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要影響，建立健全文職人員教育培訓(xùn)機制應(yīng)該擺到構(gòu)建軍事力量體系的高度，規(guī)范培訓(xùn)形式、內(nèi)容、專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)等，使之成為我軍發(fā)展的重要人才智力保證。

三是提高能力素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，文職人員既有普通高校畢業(yè)生，也有具備一定工作經(jīng)驗的退役軍人，隨著調(diào)整改革的深入推進，文職人員隊伍將呈現(xiàn)多元化格局。但大多數(shù)文職人員對部隊了解不夠深入全面，缺乏崗位實踐經(jīng)驗，社會招聘人員對涉及軍事領(lǐng)域的事務(wù)更是“門外漢”，所以，除了加強自我學(xué)習(xí)外，必須通過有組織、有計劃的崗位培訓(xùn)加深其對部隊的認知、對崗位的熟悉，提升任職能力。同時，加強教育培訓(xùn)也符合文職人員成長成才的個人意愿，能夠增強歸屬感，增強職業(yè)自信、身份自信和發(fā)展自信，能夠激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力，將個人發(fā)展目標(biāo)與軍隊發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。

二、建立文職人員培訓(xùn)機制需系統(tǒng)籌劃

思想是行動的先導(dǎo)，必須樹立科學(xué)的教育培訓(xùn)理念，系統(tǒng)性地構(gòu)建教育培訓(xùn)體系。

一是重視人才教育培訓(xùn)，樹立科學(xué)理念。文職人員培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、培訓(xùn)次數(shù)遠低于現(xiàn)役干部，不僅影響文職人員的發(fā)展進步，而且還可能減弱軍隊的吸引力和戰(zhàn)斗力。這關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫重使用輕培養(yǎng)的思維模式，改變文職人員培訓(xùn)對基層單位意義不大的錯誤觀念，切實從人才成長的規(guī)律出發(fā)，把文職人員作為“不穿軍裝的軍人”來對待。要解放思想，用發(fā)展的眼光看待文職人員的教育培訓(xùn)問題，探索走開軍地合作培養(yǎng)路子，創(chuàng)造機會，提供平臺，充分認清培訓(xùn)對職業(yè)生涯知識更新、技能訓(xùn)練、素質(zhì)培養(yǎng)所起的作用，樹立起終身教育的理念，不斷提高可持續(xù)職業(yè)能力。

二是緊貼人才發(fā)展需求，建立健全機制。文職人員教育培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須盡快建立健全與文職人員制度相適應(yīng)的科學(xué)培訓(xùn)機制，提供順暢的制度通道，鼓勵文職人員通過教育培訓(xùn)提高自身素質(zhì)，逐步使培訓(xùn)既符合人力資源管理的一般規(guī)律，又能適應(yīng)部隊用人的特殊需求。一要將文職人員教育培訓(xùn)納入軍隊人員培訓(xùn)體系，根據(jù)實際情況和文職人員需求，制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。二要增加文職人員教育培訓(xùn)的投入，在組織機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)、課程體系等方面做好與現(xiàn)役軍人的統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)籌配備師資力量，研究制定培訓(xùn)內(nèi)容，編制教材，確保質(zhì)效。三要用人單位抓好政策落實，對文職人員教育培訓(xùn)進行推薦、鼓勵，為其長遠發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，制定切實可行的計劃，并安排他們進行有針對性的培訓(xùn)。

三是把握人才成長導(dǎo)向，完善獎勵措施。根據(jù)激勵理論，結(jié)合軍隊實際，對文職人員的激勵主要包括精神激勵、物質(zhì)激勵、競爭激勵、環(huán)境激勵和能力激勵等方面。精神激勵要大力宣傳表彰在自我成長和教育培訓(xùn)方面有突出成績的個人和單位，發(fā)揮典型效應(yīng)，對培訓(xùn)中有“出公差”、混日子心態(tài)的進行批評教育；物質(zhì)激勵主要是通過物質(zhì)刺激、福利保障等具體形式，將考評結(jié)果記錄在案，作為職務(wù)晉升、崗位聘任、評先評優(yōu)的重要依據(jù)；競爭激勵主要是引入競爭機制，通過考核評比競賽等形式，取長補短，提高崗位能力，激發(fā)工作動力；環(huán)境激勵是指為文職人員提供舒心暖心、積極向上的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，及時組織上級有關(guān)文件精神的權(quán)威解讀，回應(yīng)關(guān)切，化解疑慮和消極情緒；能力激勵是確立科學(xué)全面的評價指標(biāo)，評估文職人員能力，進行職位的提升和重用，或進行再培訓(xùn)。

三、建立文職人員培訓(xùn)機制的具體構(gòu)想

文職人員培訓(xùn)機制要以大政方針為硬杠杠，以成功經(jīng)驗和實例為現(xiàn)實依據(jù)，圍繞可持續(xù)職業(yè)能力提升，區(qū)分行政管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等類別，細化工作崗位，科學(xué)構(gòu)建文職人員分層級分類別培訓(xùn)體系。

一是培訓(xùn)形式層級設(shè)置。根據(jù)崗位職責(zé)和職業(yè)能力生成需要，文職人員職級結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，梯次銜接，培訓(xùn)也需實施分級分類。行政管理類主要進行職務(wù)晉升的規(guī)格培訓(xùn)，為更好地適應(yīng)新的指揮層級和指揮崗位而進行較為系統(tǒng)的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，建立“初、中、高”逐級培訓(xùn)制度，可以依托軍種指揮院校、國防大學(xué)組織；專業(yè)技術(shù)類主要針對任職崗位的新要求而進行的新知識、新技能的崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，按層級分為“初、中、高”三級資格培訓(xùn)，可以依托兵種、地方相關(guān)專業(yè)院校、科研院所組織；專業(yè)技能類主要進行崗位轉(zhuǎn)換的崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，可以依托院校、訓(xùn)練機構(gòu)、地方職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或聘用單位組織。

二是培訓(xùn)內(nèi)容按需供給。文職人員專業(yè)化現(xiàn)代化優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，勝任本職是必須具備的核心能力和基本要求。目前，文職人員課程設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)不夠、貼合崗位不緊，與現(xiàn)役軍人課程還存在“一鍋煮”的現(xiàn)象，該合的未合，該分的未分。承訓(xùn)單位要根據(jù)文職人員不同的工作性質(zhì)，按照“以需求為牽引、以崗位為目標(biāo)，立足當(dāng)下、適當(dāng)超前”的原則，在培訓(xùn)內(nèi)容、時間安排、培訓(xùn)方式等方面有所區(qū)別。一方面，根據(jù)需求搞好調(diào)研。需要區(qū)分專業(yè)層次，掌握文職人員的特點和專業(yè)培訓(xùn)需求，不斷探索實施文職人員專業(yè)教學(xué)的特點規(guī)律。另一方面，內(nèi)容設(shè)置要科學(xué)有效。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計上要科學(xué)設(shè)計，圍繞任職崗位所必備的政治素質(zhì)、職業(yè)道德以及知識、能力和技巧并帶有軍事屬性來設(shè)計，以安排崗位急需、促進能力提升的教學(xué)內(nèi)容為主導(dǎo)，以提高工作效率、改進工作方式為核心，切實保證內(nèi)容具有很強的針對性和有效性。

三是培訓(xùn)管理科學(xué)規(guī)范。建立健全軍隊職業(yè)能力評估體系和文職人員能力標(biāo)準(zhǔn)體系，在軍隊院校和部隊設(shè)置資格認證、技能鑒定機構(gòu)，指定地方有關(guān)機構(gòu)做好軍地通用專業(yè)的資格認證和技能鑒定。要科學(xué)確定調(diào)學(xué)對象，首次聘用的，全員參加崗前培訓(xùn)或初任培訓(xùn)；晉升職務(wù)等級的，按晉升數(shù)量一定比例確定調(diào)學(xué)、到部隊調(diào)研代職、參加軍事演習(xí)或執(zhí)行維和、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動對象；執(zhí)行特殊任務(wù)的，按一定比例確定調(diào)學(xué)對象進行任務(wù)培訓(xùn)，并將制度式培訓(xùn)與任務(wù)式培訓(xùn)相結(jié)合。在職培訓(xùn)主要以短訓(xùn)班的形式，對其實行崗位素質(zhì)教育和崗位基本技能培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)合格證，做到持證上崗，其優(yōu)點是周期短、見效快，學(xué)習(xí)內(nèi)容靈活多樣，既不影響工作又可提高職業(yè)能力；脫產(chǎn)進修通過高水平的進修學(xué)習(xí)，既能了解專業(yè)前沿動向，又能優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)能力。