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    新農(nóng)村背景下社區(qū)發(fā)展中相關(guān)金融法律研究

    2021-11-25 09:40:22
    法制博覽 2021年20期
    關(guān)鍵詞:金融法律基層

    陸 菁

    (貴州職業(yè)技術(shù)學院,貴州 貴陽 550025)

    作為合作經(jīng)濟的重要構(gòu)成要素,合作金融在新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應用已引發(fā)一定的經(jīng)濟現(xiàn)象,可對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的推動作用。因此,我國應加大合作金融的規(guī)模,在新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展上充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。但需對合作金融法律問題進行理性和客觀的研究,保證基于新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融能規(guī)范化和健康化地運作和管理。

    一、合作金融對新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的作用

    (一)為基層群眾創(chuàng)業(yè)提供新渠道

    基于新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融,主要是以農(nóng)信社為中心,組織地方基層群眾進行入股聯(lián)合。以具體的投資項目為連接點,帶領(lǐng)更多在資金上有需求的普通創(chuàng)業(yè)者或就業(yè)者共同開展經(jīng)營活動,最終通過合理的收益分配,實現(xiàn)為基層大眾謀福利的目的。從這個視角來看,合作金融可為基層群眾創(chuàng)業(yè)提供新的渠道,不僅可解決地方就業(yè)問題,還可帶動新農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

    (二)加大對基層金融法律服務力度

    金融合作是一項復雜的系統(tǒng)性工程,涉及制度建設(shè)、投資風險控制、法律管理、金融體系建設(shè)等內(nèi)容。尤其在組織大規(guī)模群眾參與到項目投資活動過程中,若缺乏完善的法律監(jiān)管機制和金融管理及規(guī)范制度,將會引發(fā)不可預估的經(jīng)營和管理問題,甚至因投資失利而影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此,必須逐漸加大對基層合作金融法律服務力度,給予經(jīng)濟弱小者更強有力的法律保障,使他們在合規(guī)合法的環(huán)境和平臺中參與投資和經(jīng)營活動。

    二、基于新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融法律的主要問題

    (一)新農(nóng)村社區(qū)的合作金融出現(xiàn)異化

    因農(nóng)村信用社的既定的管理體系和發(fā)展定位存在一定問題,導致新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融出現(xiàn)異化的問題。不僅無法切實滿足合作者的利益訴求,還會產(chǎn)生不同程度的法律風險和經(jīng)濟糾紛。傳統(tǒng)金融合作制度中,在產(chǎn)權(quán)管理上較為模糊,未對其進行合理量化。而在基層大眾入股后,他們的權(quán)利和義務產(chǎn)生不對等的情況,即未給予他們一定的選擇權(quán)和參與決策權(quán)?;鶎哟蟊娙牍珊笪传@得合理的資金控制權(quán)和合作金融內(nèi)容的知情權(quán),由此會造成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的糾紛,甚至給部分人員帶來經(jīng)濟損失,并由此形成惡習循環(huán),在一定程度上制約了新農(nóng)村社區(qū)的金融合作的健康發(fā)展。

    (二)合作金融制度缺乏與時性和靈活性

    現(xiàn)階段,大部分新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融都存在一定的法律問題,從某種程度上來講,農(nóng)信社的管理和投資情況會受管理人員個人職業(yè)道德和管理能力的影響和制約。這樣,不僅催生出無法預測的合作金融法律風險,還損壞了入社人員的合法利益。由于金融合作制度不能有效地規(guī)避合作金融法律問題,更無法靈活解決既定的經(jīng)營和管理問題,致使基于新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融活動中隱藏者諸多不可控的投資風險和法律風險。面對合作金融制度缺乏與時性和靈活性的問題,農(nóng)信社和地方政府應發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的作用和優(yōu)勢,積極在合作金融監(jiān)管上進行大膽改革與創(chuàng)新,在具體開展經(jīng)營活動過程中進行規(guī)范化的指導和監(jiān)督,完全按照約定和法定的義務落實各項合作。

    (三)新農(nóng)村社區(qū)合作金融管理規(guī)范缺位

    因在合作金融上缺乏良好的管理和政策引導,導致整個經(jīng)營環(huán)境散亂無序。雖部分農(nóng)新建立和實施針對合作金融的管理規(guī)定,但更多情況下只對無話語權(quán)的參與者產(chǎn)生約束作用。長此以往形成惡性循環(huán),大部分入股人員因未獲得預期的收益,導致他們對合作金融組織失去信任感和滿意度。同時,地方政府雖對此出臺相應的指導性的文件,但未充分發(fā)揮主導作用,仍無法構(gòu)建健康安全的合作金融環(huán)境。而基于新農(nóng)村社區(qū)的合作金融活動的推進,因管理規(guī)劃的缺位,導致其無法切實發(fā)揮活躍市場經(jīng)濟的作用,在地方經(jīng)濟發(fā)展的助力效果上逐漸式微。

    三、基于新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的合作金融法律問題的應對措施

    (一)進一步完善和優(yōu)化法人治理機制

    對于目前已存在的合作金融法律問題,新農(nóng)村社區(qū)管理單位需能全面優(yōu)化和完善法人治理機制。[1]以問題為導向,制定具有針對性的管理制度,盡量規(guī)避合作金融法律風險。管理人員應加強產(chǎn)權(quán)管理意識,建立科學的產(chǎn)權(quán)變革和商業(yè)化發(fā)展的制度和流程。從法律視角出發(fā),對農(nóng)村信用社的法制治理機制進行創(chuàng)新和優(yōu)化。同時,需對治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,設(shè)置社區(qū)代表工會和監(jiān)事會等部門,并安排專人或?qū)iT的機構(gòu)對制度建設(shè)和落實情況進行監(jiān)督和指導。其中,應賦予社區(qū)代表工會一定的選舉權(quán)和參與決策權(quán),使更多農(nóng)村社區(qū)的社員代表能積極參與到合作金融活動中。而理事會需科學和合理地執(zhí)行社區(qū)代表工會的決策,并能按照既定的標準和規(guī)定推進各項工作。[2]同時在法人治理上應合理融入精細化管理理念,從法治思維思考合作金融法律風險影響因素。即在合作合同簽署與履約義務上應進行精細化處理,合作主體需嚴格履行法律義務,并正確行使法律權(quán)利,以保證法人治理的科學性和合規(guī)性。

    (二)建立健全新農(nóng)村社區(qū)金融合作法律監(jiān)管體系

    新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展質(zhì)量,對鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)將產(chǎn)生十分重要的影響。以地方金融機構(gòu)和地方政府為主導開展的合作金融活動,應賦予社區(qū)發(fā)展合理和合規(guī)的權(quán)限。當更多基層群眾積極入股聯(lián)合時,應在經(jīng)濟和法律上給予他們相應的保障。[3]地方政府應督促農(nóng)村信用合作社不斷完善金融合作法律監(jiān)管體系,為基層勞動者提供創(chuàng)業(yè)機會和金融服務的同時,應做到科學公平地進行收益分配。尤其是面對不具備經(jīng)營和投資理論和能力的基層群眾,金融單位應具備一定的社會責任感和責任行為。以勞動者聯(lián)合的方式具體開展金融合作的過程中,需制定完善和科學的金融合作法律監(jiān)管制度和流程。無論是貨幣資金的合作上,還是以入股的方式進行金融投資,都必須在合理、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上。必須通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)健康的營商環(huán)境,促使基層群眾完全出于自愿參與金融合作。改變以往義務入社的問題,應通過建立健全監(jiān)管體系,解決傳統(tǒng)農(nóng)村合作金融異化的問題,真正利用這一優(yōu)惠政策為基層大眾謀福利。

    (三)主動創(chuàng)建符合時代經(jīng)濟發(fā)展要求的合作金融環(huán)境

    健康、合規(guī)、法治化的合作環(huán)境,對新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展合作金融具有十分重要的保障作用。相關(guān)人員應積極構(gòu)建符合時代經(jīng)濟發(fā)展要求的合作金融環(huán)境,為參與創(chuàng)業(yè)和投資的人員提供良好的法律保障和經(jīng)濟支持。針對合作金融管理規(guī)范缺位的問題,相關(guān)單位需積極優(yōu)化合作文化。若想正確引導基層勞動者自主、自愿、大規(guī)模參與到合作金融活動中,就必須改善他們的思想觀念。[4]若想行之有效地優(yōu)化和完善合作金融環(huán)境,就必須以政府為主導,從思想政治教育和交易秩序維護兩方面著手。首先,地方政府應加強基層勞動者的合作意識,令他們對合作金融的優(yōu)越性和可能存在的風險建立清晰的認識。其次,地方政府應注重普法教育,幫助基層群眾就合作金融問題形成一定的法制思維,教會他們從法律視角出發(fā)思考合作事宜,并在合作的過程中學會利用法律解決經(jīng)濟糾紛。通過營建健康和法制化的合作金融環(huán)境,以點帶面影響更多的人對農(nóng)村合作金融組織建立認同感和信任感。而地方政府及公檢法機構(gòu)應嚴格監(jiān)督信用社的履約行為,確保其真正按照約定進行收益分配,使所有入股人員都能獲得預期的收益,以此逐漸形成良好的口碑效應。

    總之,農(nóng)信社和地方政府需建立健全法律監(jiān)管機制,為基層勞動者創(chuàng)建健康安全的合作金融平臺,基于不用性質(zhì)及規(guī)模的投資和經(jīng)營活動,為入股人員帶來預期的收益。同時,需加大合作金融組織的監(jiān)管,使他們有序、合規(guī)、合法地進行經(jīng)營與管理,避免引發(fā)不必要的合作金融法律風險。

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