法律與發(fā)展相適應(yīng)探析

馮夢(mèng)圓

（山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250031）

1999年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)憲法修正案，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入了憲法，意味著依法治國(guó)成為憲法原則。自此，我國(guó)的法律不斷進(jìn)行發(fā)展和完善，并在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下制定了一系列法律法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域得到了肯定。2011年，我國(guó)宣布形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。進(jìn)入新時(shí)代，憲法作為各項(xiàng)活動(dòng)的基本法律依據(jù)，要使社會(huì)得到穩(wěn)定長(zhǎng)足的發(fā)展，必須使其與社會(huì)發(fā)展各階段相適應(yīng)。通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，使法律在與社會(huì)相適應(yīng)的狀態(tài)下不斷進(jìn)行完善。

一、法律與發(fā)展的關(guān)系

法律與社會(huì)的發(fā)展有著極為密切的關(guān)系，兩者是相輔相成的關(guān)系。法律來(lái)源于社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)法律又維護(hù)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)上的人每天都在作出行為，如何判斷自己的做法是否合適，是否危害到社會(huì)的發(fā)展，是每個(gè)公民所要關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)法律的評(píng)價(jià)功能，能夠?qū)ψ约旱男袨樽鞒雠袛?，減少社會(huì)危害事件的發(fā)生。法律還具有預(yù)測(cè)功能，法律存在的情況下，人們對(duì)于自己做出的行為能夠作出預(yù)測(cè)，明白可能發(fā)生的問(wèn)題和造成的危害。在這種情況下，能夠有效促進(jìn)社會(huì)的和諧。因此，法律存在于社會(huì)中，并成了社會(huì)發(fā)展中不可缺少的部分。同樣，反過(guò)來(lái)，社會(huì)的發(fā)展也影響法律。社會(huì)輿論事件就是最好的例子。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們獲取信息的方式和渠道增加，但同時(shí)也增加了許多偽造信息和違法事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)某事件的討論，經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播和發(fā)酵，能夠使事件中的社會(huì)問(wèn)題被放大，從而督促和推動(dòng)相關(guān)法律的完善。另外，社會(huì)的發(fā)展使人們提高了抒發(fā)表達(dá)自己想法的興趣，通過(guò)各官方賬號(hào)，群眾可以進(jìn)行留言和評(píng)論。某些意見(jiàn)能夠通過(guò)人大代表提出，有可能就成了某項(xiàng)法律條例的修改意見(jiàn)。

在不同的階段，法律與社會(huì)的發(fā)展都有著不同的特點(diǎn)。從歷史發(fā)展和社會(huì)差異上來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)法律與所處的社會(huì)發(fā)展情況有著重要的聯(lián)系。社會(huì)的發(fā)展決定了法律，法律以社會(huì)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展。社會(huì)中包含的經(jīng)濟(jì)、政治、道德、文化等因素，直接決定了社會(huì)會(huì)產(chǎn)生出怎樣的法律。因此，法律并不是憑空捏造的，而是受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的影響。可以看出，現(xiàn)代法律與歷史上起到法律作用的約束條例有所不同，這是因?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了變化?，F(xiàn)代法律的完善程度明顯優(yōu)于以前，不僅是因?yàn)閷?shí)踐，還因?yàn)樘幱谝粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，法律才能更好地進(jìn)行發(fā)展。站在新時(shí)代，要促進(jìn)兩者的適應(yīng)與融合，必須立足實(shí)際，創(chuàng)新方式，以迎合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)。

二、法律發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的發(fā)展，法律已經(jīng)呈現(xiàn)出了一個(gè)較為成熟的狀態(tài)。從目前的情況來(lái)看，在質(zhì)量和數(shù)量上，我國(guó)形成的具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有了極大的進(jìn)步。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)也陸續(xù)完善了許多舊的法律，頒布了許多適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律。但是，在我國(guó)法律發(fā)展的過(guò)程中，還存在著許多需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，才能改善法律，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

目前，我國(guó)法律在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：民眾參與度不夠高、民主決策沒(méi)有得到很好地體現(xiàn)、立法監(jiān)督制度存在問(wèn)題、立法成本高等。民眾參與的程度體現(xiàn)了立法是否符合人民群眾的需求，人民群眾是立法的受益者，只有人民群眾盡可能多地參與立法，才能更好促進(jìn)法律發(fā)展。造成人民群眾參與困難的主要原因包括立法公開(kāi)性低、民主立法主體范圍有限制、群眾參與立法的程序有問(wèn)題等［1］。民主決策是體現(xiàn)民主精神的關(guān)鍵。在法律發(fā)展過(guò)程中，存在立法決策和制定不能體現(xiàn)民主決策的問(wèn)題。立法的過(guò)程需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，立法監(jiān)督制度對(duì)于法律的制定有著很好的監(jiān)督作用。雖然目前我國(guó)有著多種監(jiān)督制度，但是立法監(jiān)督制度里某個(gè)環(huán)節(jié)具體由哪個(gè)部門卻不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致立法監(jiān)督制度存在許多漏洞，不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。由于國(guó)家人口基數(shù)大，密度大，在立法前期的調(diào)查中，需要耗費(fèi)極大的時(shí)間和精力，除此之外，還要不斷進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，復(fù)雜的工作增加了立法的成本。因此，很多法律的制定不能達(dá)到很好的效果。對(duì)于法律發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須要在發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行分析，不斷進(jìn)行修正和實(shí)踐，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善。

三、促進(jìn)法律與發(fā)展相適應(yīng)的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件建設(shè)的重視

從法律發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及客觀條件的法制不能達(dá)到理想的效果。法制的運(yùn)作需要良好的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件。社會(huì)不是以社會(huì)為基礎(chǔ)的，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人肆意橫行，雖然法制的運(yùn)作和變革對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步具有極大的推動(dòng)作用，但是，立法中的內(nèi)容主要由社會(huì)中的文化、經(jīng)濟(jì)、政治條件決定，因此，法律的制定、變革和運(yùn)作都需要與當(dāng)下社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，重視社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件的建設(shè)。

重視對(duì)法制外在運(yùn)作環(huán)境建設(shè)，即依據(jù)建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，對(duì)現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制進(jìn)行改革和完善，不斷形成良好的民主政治、現(xiàn)代文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，以此為現(xiàn)代法制的運(yùn)作提供強(qiáng)大的社會(huì)力量［2］。要做好現(xiàn)代民主政治建設(shè)，必須形成權(quán)力相互制衡的政治體制，建立健全管理制度。通過(guò)法律明確規(guī)定各級(jí)政府的權(quán)力范圍和角色定位。同時(shí)形成高效順暢的政府運(yùn)作機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。以此確保權(quán)力的行使按照法律法規(guī)的正當(dāng)程序進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與實(shí)際情況，建立一套能夠?qū)κ袌?chǎng)主體和市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)管理進(jìn)行有效調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。將市場(chǎng)中的一切主體的營(yíng)利行為納入法律范圍內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和管理。

（二）完善法律體系

法律要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須立足當(dāng)下，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。因此，在新時(shí)代，必須深入至社會(huì)中，完善法律體系。

要完善法律體系，必須對(duì)目前的法律現(xiàn)狀進(jìn)行了解，對(duì)保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展等方面進(jìn)行深入、仔細(xì)考察，并對(duì)其中需要修改和完善的地方進(jìn)行注意。全面依法治國(guó)的主要任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。因此，完善法律體系還包括依據(jù)憲法和法律制定的相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)。對(duì)于這些法規(guī)和規(guī)范性文件，要對(duì)其運(yùn)行現(xiàn)狀、效力和相互關(guān)系等進(jìn)行考察［3］。一切的法律體系完善都要依據(jù)當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行，不能脫離社會(huì)進(jìn)行制定和運(yùn)作，以此促進(jìn)法律與社會(huì)發(fā)展的和諧。

（三）提高法律工作人員的綜合素質(zhì)

提高法律工作人員的綜合素質(zhì)，即注重法律人才的“軟件”建設(shè)。目前，決定法律與社會(huì)發(fā)展契合度的一個(gè)重要因素就是工作人員的素質(zhì)高低，只有具備高素質(zhì)的法律工作人員，才能有效把握法律與發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)其關(guān)系進(jìn)行更全面有效的工作，因此，要提高法律與發(fā)展的適應(yīng)度，必須加強(qiáng)對(duì)法律人才的培養(yǎng)。

如在思想意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)法律工作人員的道德素質(zhì)教育，使其形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的意識(shí)。同時(shí)法律工作人員的業(yè)務(wù)能力是保證法律工作能否高效完成的保證，要重視工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力，使其在業(yè)務(wù)工作上做到精通的程度。只有不斷培養(yǎng)法律工作人員的綜合素質(zhì)，才能使其在實(shí)際的工作中完成高效的工作，不斷促進(jìn)法律與發(fā)展的適應(yīng)，為法律的完善和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)正處于改革的重要階段，改革越是深化，依法治國(guó)就越要全面推進(jìn)。雖然以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在快速發(fā)展，但是在法律的發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題。法律的完善與建設(shè)必須要看到其與發(fā)展的聯(lián)系，將法律與發(fā)展的融合和適應(yīng)作為重要關(guān)注的部分。社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，法律作為保障社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展的保障，必須不斷完善，以高效能的狀態(tài)來(lái)保證社會(huì)的穩(wěn)定，并不斷與發(fā)展相適應(yīng)，以此來(lái)促進(jìn)法律與社會(huì)的融合與適應(yīng)。