《民法典》視野下的高職院校學生頂崗實習勞動權(quán)益保護問題研究

江應(yīng)春

（福建電力職業(yè)技術(shù)學院，福建 泉州 362000）

《民法典》已開始正式施行，是“社會生活的百科全書”。此次《民法典》中雖無直接涉及勞動關(guān)系的規(guī)定，但對民法與勞動法的關(guān)系中涉及勞動爭議仲裁時效作為特殊訴訟時效地位予以規(guī)定，同時《民法典》體現(xiàn)的法治精神亦有相關(guān)論述，這些對處理日常勞動爭議實務(wù)將產(chǎn)生一定的指導意義。綜觀各地，高職學生頂崗實習過程中權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如何構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范有序的頂崗實習秩序，規(guī)范實習生的權(quán)益保障，應(yīng)引起我們?nèi)嬷匾?。但由于我國還沒有相關(guān)完善的權(quán)益法律保障體系，頂崗實習期間的權(quán)益保護問題尚處于“真空”階段，一旦出現(xiàn)工傷、薪酬及加班薪酬等權(quán)益方面的糾紛時，沒有統(tǒng)一、明確的實體法和程序法予以適用。高職院校頂崗實習亟需明晰三方之間的法律關(guān)系，為構(gòu)建高職學生維權(quán)體系提供法理支撐。

一、高職院校學生頂崗實習的相關(guān)問題界定

（一）頂崗實習的概念

“頂崗實習”是《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中“2+1”教育模式提出的新概念；即：高職院校學生在校學習2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對口的指定企業(yè)，帶薪實習3-6個月。它不同于其他諸如畢業(yè)實習、試用、見習等方式的地方在于：頂崗實習要求學生具有履行實習崗位職責的操作技能和完成實習任務(wù)的教學目的，需要接受學校教學管理和實習單位生產(chǎn)管理的雙重需要。其具有以下特點：a、主體的特定性；b、權(quán)利義務(wù)的多重性，頂崗實習涉及高職學校、學生及實習單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；c、管理的雙重性，頂崗實習涉及高職學校與學生之間的教學管理關(guān)系、實習單位與學生之間的實習管理關(guān)系。

（二）高職院校頂崗實習生與實習單位的關(guān)系分析

頂崗實習生與實習單位之間存在勞動關(guān)系與否，在理論與實務(wù)中爭議頗大，意見不一。綜合考量，可對頂崗實習生與實習單位在實習期間是否建立勞動關(guān)系進行分析：一是雙方主體形式上適格。二是雙方權(quán)利義務(wù)不完全體現(xiàn)勞動關(guān)系的形態(tài)特征。實習期間，實習生提供勞動、服從實習單位的安全生產(chǎn)操作要求和必要的日常管理需要，但實習生在頂崗實習期間，其學籍關(guān)系流淌著學校這個“娘家”的血液，相應(yīng)的學業(yè)課程修學完畢之前，其屬“嫁出去的女兒并非潑出去的水”。三是實習單位對實習生的勞動用工管理不確定。實習生與實習單位之間未建立身份上的隸屬關(guān)系［1］。概言之，實習單位和實習生在實習期間未建立勞動關(guān)系，不受《勞動法》《勞動合同法》的調(diào)整。然實習生在實習期滿且畢業(yè)后，繼續(xù)在實習單位工作的，雙方的勞動關(guān)系自用工之日起確立。

（三）頂崗實習期與試用期的區(qū)別

頂崗實習期與試用期在感官上比較相似，但前者屬非勞動關(guān)系范疇，后者屬勞動關(guān)系調(diào)整，兩者在本質(zhì)上截然不同，有必要予以梳理。兩者主要區(qū)別表現(xiàn)在：a、身份不同，試用期中的主體雙方為用人單位和勞動者，而頂崗實習期間的主體三方則體現(xiàn)為實習單位、實習學生和高職學校；b、目的不同；c、適用依據(jù)不同；d、與勞動合同期限的關(guān)系不同；e、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。

二、高職生校外頂崗實習期間權(quán)益受損害的現(xiàn)狀

（一）頂崗實習報酬低，工作崗位單一

在實操中，高職頂崗實習生工作崗位單一、工作時間較長、實習報酬偏低等情況屢見不鮮。［2］許多企業(yè)以略低或相當于最低工資標準發(fā)放實習報酬。學生到企業(yè)頂崗實習是為了完成實習任務(wù)、積累工作經(jīng)驗、還是獲取勞動報酬？頂崗實習目的不清、定位不明，這成為高職學校、實習單位、學生（家長）困惑、迷茫的根源所在。且不少單位借實習之名行使用頂崗實習生作為廉價勞動力之實，導致實習學生工作時間長，加班時數(shù)多，實習報酬低。

（二）頂崗實習機制不全，實習生安全缺乏保障

主要表現(xiàn)為：一些高職院在校外頂崗實習基地建設(shè)上缺乏梯次管理和實效目的，一些實習基地有名無實，形式意義大于實質(zhì)意義。實習課程設(shè)置缺乏針對性，對學生的能力素質(zhì)培養(yǎng)關(guān)注度不夠。缺乏全流程管理與服務(wù)意識，忽視實習基地的規(guī)劃與建設(shè)。這種情形導致學生到了實習企業(yè)缺乏歸屬感，極易產(chǎn)生實習生滿意度下降導致的自行離崗或申請中途更換實習單位的后果。

（三）學生休息休假權(quán)缺乏保障，面臨維權(quán)死角

在以就業(yè)為導向的“校企合作，工學結(jié)合”職業(yè)教育模式，看似雙贏的模式下卻存在著以侵害實習學生休息權(quán)為典型的眾多侵權(quán)事例。部分企業(yè)每天安排學生頂崗時間達到12個小時，這不僅嚴重侵害了學生的身心健康，而且對校企合作可持續(xù)發(fā)展造成很大障礙?，F(xiàn)實中以法定每周40個工作小時為準，頂崗實習生勞動時間偏長、未足額支付加班報酬甚至不予計算和支付加班報酬現(xiàn)象大量存在，亟須統(tǒng)一規(guī)范頂崗實習學生的工作時間和休息休假權(quán)利。

三、高職生校外頂崗實習權(quán)益保障難的原因分析

（一）職業(yè)教育存在缺位

當前，百年未有之大變局進入加速演變期，各種社會矛盾的交織也反映在了人們的精神狀態(tài)上，一定程度上出現(xiàn)了浮躁和急功近利的心理。職業(yè)教育辦學條件與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)、行業(yè)、企業(yè)、學校溝通聯(lián)系不暢、企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性不夠等問題比較突出。而“十年樹木、百年樹人”，高職教育人才培養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)——頂崗實習同樣需要來自社會各界的精心培育和長期投入。同時高職學生頂崗實習期望值與現(xiàn)實值反差較大。滿懷期待和憧憬，但又大都被安排在一些基層普通崗位，且安排的工作崗位技術(shù)含量偏低，有的甚至安排從事搬運工、倉庫保管員之類的簡單勞動力工作。反差導致許多實習學生認為這跟自己所學專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)，對專業(yè)發(fā)展沒有幫助，不愿意在此“浪費”時光。［3］

（二）高職生頂崗實習的法律權(quán)益保護缺位

現(xiàn)行法律對高職學生頂崗實習權(quán)益保護存在大面積空白，僅個別地方性法規(guī)、教育部相關(guān)文件對實習生基本工資和工作時間權(quán)益保護有所涉及，且對實習報酬支付標準存在不同觀點，頂崗實習中事故傷害認定、賠付標準及適用法律也有相左的看法。薪酬問題存在“生活補貼”“勞務(wù)報酬”“勞動報酬”等不同認知，某些實習單位把頂崗實習生當成了廉價勞動力甚至免費勞動力。筆者認為，在《民法典》視野下，對實習報酬的性質(zhì)和數(shù)額的確定，本質(zhì)上應(yīng)關(guān)注頂崗實習的法律關(guān)系內(nèi)在要義。

（三）高職生的勞動維權(quán)意識淡薄、維權(quán)難度大

高職學生對自身在頂崗實習期間的權(quán)利義務(wù)、損害賠償、實習報酬等事項無感官認識，簽約履約意識明顯不足，維權(quán)成本高。若出現(xiàn)頂崗實習生權(quán)益受侵犯的情況，難以通過勞動仲裁程序解決爭議；而在民事訴訟中，起訴往往要求預(yù)先墊付訴訟費，囿于高職生本身無固定經(jīng)濟來源，經(jīng)濟相對困難，存有敗訴的顧慮，客觀上增加了高職生的維權(quán)成本，“維權(quán)程序復雜、受理時間長”是當前高職生維權(quán)過程中的難題。建議盡快完善大學生頂崗實習訴訟案件法律援助制度。

（四）高校對學生頂崗實習權(quán)益維護的不足

實務(wù)中，高職院校對學生頂崗實習的管理存在錯位和缺位。部分學校主觀認識存在錯位，忽視對實習學生頂崗基本權(quán)益的保障，個別學校甚至以讓學生盡快適應(yīng)社會為由，對侵權(quán)事例視而不見。這種錯位導致學校設(shè)計頂崗實習的目的無法完成，還會使學生對頂崗實習失去興趣，從而影響其對職業(yè)生涯的認識、判斷和規(guī)劃。

四、《民法典》視野下高職院校學生頂崗實習權(quán)益保障的對策與建議

（一）建立健全法律法規(guī)，保障高職生頂崗實習生的合法權(quán)益

《民法典》視野下，不斷理順民法與勞動法的關(guān)系，能進一步促進勞動法特殊規(guī)則的改革和完善。若二者關(guān)系的不斷明確可意味著在勞動爭議的法律適用上，將不會再存在模糊不清的空間，勞動法沒有規(guī)定的，當然適用《民法典》的規(guī)定。近年來北京、上海、福建等地相繼出臺了規(guī)范校外帶薪實習管理的相關(guān)文件，但均未上升為法律層面，效力層次偏低，制度的嚴肅性和權(quán)威性難以體現(xiàn)。建議國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，出臺全國統(tǒng)一適用的《高等職業(yè)院校學生實習條例》（下稱條例）?？捎邢薅鹊乇日铡秳趧臃ā返倪m用標準，借力《民法典》《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范高職生頂崗實習過程中出現(xiàn)的權(quán)益糾紛問題。條例可包括總則、基本規(guī)定、權(quán)益保障、法律責任和獎懲機制等四個部分。

（二）構(gòu)建《民法典》施行后高職學生頂崗實習權(quán)益的司法保護和救濟機制

《民法典》的出臺，在一定程度上填補因勞動法規(guī)則不完全性造成的裁判規(guī)則空白，減少同案不同判現(xiàn)象，但大學生頂崗實習活動的有效施行，不僅需要立法層面的全面規(guī)制，而且需要司法保護和救濟機制的夯實和完善。因此，應(yīng)從維權(quán)保障平衡角度出發(fā)，既要充分考慮維護高職學生的合法權(quán)益，又要兼顧考慮學校、用人單位各自的利益訴求，構(gòu)建規(guī)范、有序、充滿活力的大學生頂崗實習制度?；诖?，本人主張：一是完善頂崗實習嚴重侵權(quán)行為的刑事追究制度；二是構(gòu)建頂崗實習權(quán)益保障多維度的網(wǎng)絡(luò)體系；三是實施實習侵權(quán)違法犯罪的行為人涉及刑事責任、民事或行政賠償責任的競合。

（三）高職院校應(yīng)主動挖掘《民法典》的內(nèi)在精神，完善學生頂崗實習管理

《民法典》以保護民事權(quán)利為出發(fā)點，將“人民至上、生命至上、綠色至上”的立法理念貫穿始終，反映了《民法典》的現(xiàn)代精神。［4］作為高職院校，要適時開展《民法典》進校園活動，樹立法治管理思維，高職學生頂崗實習管理工作也讓學生領(lǐng)略到《民法典》施行的大背景下無微不至的人文關(guān)懷，從頂崗實習入口、中間環(huán)節(jié)、出口全方位關(guān)注和落實，從制度和源頭上切實降低高職生頂崗實習期間侵權(quán)案件的發(fā)生。

1.加強高職生頂崗實習前的教育與管理。在高職生離校前組織《民法典》《勞動法》、頂崗實習安全教育和管理制度的學習，組織安全責任書的簽訂、樹立正確的就業(yè)觀擇業(yè)觀等教育［5］。

2.加強“產(chǎn)、學、研”結(jié)合，加大高職教育改革，拓展校企深度合作，建立長期穩(wěn)定的校外實習基地，多措并舉做好校企互動聯(lián)系。

3.實行分級管理，充分發(fā)揮頂崗實習帶隊老師和實習單位管理人員的作用。一是可以采取充分發(fā)揮學生自主管理組織機構(gòu)的職能；二是立足發(fā)揮實習帶隊老師的引領(lǐng)作用。

4.學校、學生、實習單位三方簽訂實習協(xié)議。校方管理者應(yīng)健全完善制度，規(guī)定學校與實習單位必須簽訂實習合作協(xié)議，學生與實習單位必須簽訂頂崗實習協(xié)議，并督促協(xié)議執(zhí)行到位。

5.要審慎選擇實習合作單位。學校在選擇實習合作單位前，要落實“三察看”制度。一要察看實習單位主體資格；二要察看實習工作環(huán)境，了解是否具有必要的勞動安全及職業(yè)病防護標準；三要察看勞動保障，主要了解薪酬支付、福利保障、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動定員定額標準等情況。對勞動用工管理規(guī)范企業(yè)，特別是政府表彰的和諧企業(yè)、勞動用工管理先進企業(yè)、勞動合同制度示范企業(yè)等可以優(yōu)先列入實習單位。

總之，《民法典》施行后，對其他法律法規(guī)互相配合、協(xié)同發(fā)力的呼聲也日益高漲。頂崗實習制度是個綜合的社會系統(tǒng)工程和法制建設(shè)工程，涉及政府、企業(yè)、學校、學生多個層面，制度完善亟需入口、中間環(huán)節(jié)、出口環(huán)環(huán)相扣，維權(quán)機制建設(shè)要求立法、執(zhí)法、司法各種法律手段多管齊下，從各方面建立激勵企業(yè)接受高職學生頂崗實習的機制。