馬尼拉大帆船貿(mào)易壟斷體制的建立及評(píng)價(jià)*

□ 韓 琦 張昀辰

在人們對(duì)馬尼拉大帆船貿(mào)易的印象中，通常會(huì)有兩種認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)為馬尼拉大帆船貿(mào)易是中國(guó)與拉美地區(qū)的直接貿(mào)易。①在沙丁等人編著的《中國(guó)和拉丁美洲關(guān)系簡(jiǎn)史》（河南人民出版社，1986年）中，介紹馬尼拉大帆船貿(mào)易的一節(jié)的標(biāo)題是“太平洋上的‘絲綢之路’與‘中國(guó)之船’”，給人的印象似乎馬尼拉大帆船貿(mào)易是中國(guó)與拉美之間的直接貿(mào)易。二是認(rèn)為馬尼拉大帆船貿(mào)易是一種自由貿(mào)易。其實(shí)，這兩種認(rèn)識(shí)都是誤區(qū)。就前者而言，馬尼拉大帆船貿(mào)易的起點(diǎn)是菲律賓的馬尼拉，終點(diǎn)是今墨西哥的阿卡普爾科，由于菲律賓群島當(dāng)年較為落后和貧瘠，其主要貿(mào)易商品來(lái)源于周邊的中國(guó)、日本、印度等地，其中又以中國(guó)商品為最多，因此，菲律賓便成為中國(guó)與拉美貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，中國(guó)與拉美的貿(mào)易是一種間接貿(mào)易。就后者而言，當(dāng)年的菲律賓屬于西班牙在美洲的“新西班牙總督轄區(qū)”，“菲律賓都督轄區(qū)”由“新西班牙總督轄區(qū)”統(tǒng)治和管轄，馬尼拉大帆船不僅是貿(mào)易之船，也是服務(wù)于這種行政管理和運(yùn)送雙方人員、信件及物資的船只。當(dāng)然，馬尼拉大帆船貿(mào)易在剛開(kāi)始的30年，的確有過(guò)一段自由貿(mào)易的時(shí)光，但很快就變成了帶有限制性的壟斷貿(mào)易。因此，大帆船貿(mào)易在大多數(shù)時(shí)間是一種由宗主國(guó)西班牙控制的殖民地之間的壟斷貿(mào)易。本文主要依據(jù)《菲律賓群島，1493—1898》②《菲律賓群島，1493—1898》（Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898）是一部55卷本的大型資料集。編輯者是美國(guó)歷史學(xué)家艾瑪·海倫·布萊爾（Еmmа Hеlеn Вlаir，1851—1911）和詹姆斯·亞歷山大·羅伯遜（Jаmеs Alехаndеr Rоbеrtsоn，1873—1939），該資料集的編輯工作完成于1903—1909年，由美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭的亞瑟·H. 克拉克公司（Тhе Arthur H. Clаrk Cоmраnу）出版。其主要內(nèi)容是早期航海家、天主教傳教士、殖民地官員等對(duì)菲律賓群島的地理地貌、人文歷史的記載和描述，包括一些王室法令、法律和公文，呈現(xiàn)出了菲律賓群島的政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和宗教狀況，以及從15世紀(jì)末到19世紀(jì)末菲律賓群島與歐洲國(guó)家以及它周邊的中國(guó)、日本、印度等地的關(guān)系。不僅是研究菲律賓歷史、西班牙殖民史的重要資料，而且也是研究中國(guó)與拉丁美洲“海上絲綢之路”的重要資料。的資料，通過(guò)解讀西班牙王室法令①制度的建立通常來(lái)源于法令和法律，關(guān)于大帆船貿(mào)易壟斷體制建立的法律主要來(lái)源于西班牙國(guó)王的一系列法令，有些法令通過(guò)西印度事務(wù)委員會(huì)的討論形成了法律，這些法令和法律后來(lái)被收入到《西印度法律匯編》中，后者是西班牙殖民地立法的法典。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這部法典中，有79部法律涉及菲律賓殖民地貿(mào)易管理，其中重要的有1593年法律、1604年法律等，均見(jiàn)于《菲律賓群島，1493—1898》。在以往國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究中，盡管對(duì)大帆船貿(mào)易壟斷體制也有提及，但從王室法令法律角度的展現(xiàn)則不足，本文意在對(duì)此給予補(bǔ)充。，對(duì)馬尼拉大帆船貿(mào)易壟斷體制的建立做一評(píng)析。

一、自由貿(mào)易階段及其產(chǎn)生的問(wèn)題

繼麥哲倫（Fеrn?о dе Mаgаlh?еs，1480—1521）1521年“發(fā)現(xiàn)”菲律賓之后，黎牙實(shí)比（Miguеl Lореz dе Lеgаzрi，1502—1572）奉西班牙王室之命，率部下從墨西哥出發(fā)，于1565年抵達(dá)菲律賓的宿務(wù)島。1569年8月14日，黎牙實(shí)比被任命為菲島都督，1571年攻占馬尼拉，實(shí)現(xiàn)了對(duì)菲律賓群島的統(tǒng)治，馬尼拉成為西班牙統(tǒng)治菲島的首府和通航美洲的港口。

1565年，西班牙奧古斯丁會(huì)修士、航海家烏爾達(dá)內(nèi)塔（Andrés dе Urdаnеtа，1508—1568）探索到了一條利用季風(fēng)洋流沿北太平洋由西向東返回墨西哥的新航路，并帶回了來(lái)自菲律賓群島的肉桂和一些香料。1573年，兩艘體勢(shì)巍峨的大帆船，滿載中國(guó)商品從菲律賓的馬尼拉港駛向美洲墨西哥海岸的阿卡普爾科，歷史上著名的馬尼拉大帆船貿(mào)易開(kāi)始，并一直維持到1815年。

1565—1593年是馬尼拉大帆船貿(mào)易的探索階段，也是自由貿(mào)易時(shí)期。由于西班牙人到來(lái)之時(shí)，菲律賓的社會(huì)制度尚處在被稱作“巴郎蓋”（Ваrаngау）的原始部落階段，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都十分落后，無(wú)法滿足殖民統(tǒng)治的基本需求。黎牙實(shí)比在剛占領(lǐng)宿務(wù)之后就發(fā)現(xiàn)這里只有肉桂，而沒(méi)有他要找的其他香料（胡椒、丁香、豆蔻、生姜等）。但他了解到當(dāng)?shù)赜信c中國(guó)人經(jīng)商的傳統(tǒng)。他在1569年給國(guó)王的信中提道：“我們應(yīng)該和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，那里有絲綢、瓷器、安息香、麝香和其他的工藝品及香料?！雹贑. R. Вохеr, “Тhе Mаnilа Gаllеоn, 1565–1815: the Lure of Silk and Silver,” Histоrу Tоdау 8 (1958): 340.占領(lǐng)馬尼拉之后，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，這里的物產(chǎn)甚至難以維持殖民當(dāng)局開(kāi)支，而中國(guó)所產(chǎn)的手工業(yè)產(chǎn)品價(jià)廉物美，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)氐娜沼孟M(fèi)需求，還可以運(yùn)往美洲賺取高額利潤(rùn)。這樣不僅能夠穩(wěn)定來(lái)到菲律賓的西班牙殖民者，而且還可以增加王室的財(cái)政收入。因此，與中國(guó)人的貿(mào)易得到了鼓勵(lì)。

“在征服之后的30年里，島上的貿(mào)易不受限制，并得到繁榮迅速的發(fā)展?！雹郄mа Hеlеn Вlаir аnd Jаmеs Alехаndеr Rоbеrtsоn, еds., Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898. Cleveland: The Arthur H. Clark Cоmраnу, 1903, Vоl(xiāng). 3, р. 61.菲島都督吉多·德拉 維 薩 利 斯（Guidо dе Lаvеzаris，1512—1581）在1573年6月29日給西班牙國(guó)王的報(bào)告中提到，呂宋的大部分已經(jīng)被征服了，這里資源豐富，能夠供養(yǎng)大量的西班牙移民。中國(guó)同這里港口的貿(mào)易很廣泛，并且穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)商人帶來(lái)了比之前質(zhì)量更好的商品。④Ibid., р. 19.在這封信中他還說(shuō)：“自從我們到達(dá)這里以來(lái)，中國(guó)人就來(lái)這里進(jìn)行貿(mào)易考察，因?yàn)槲覀円恢痹噲D好好對(duì)待他們。”⑤Ibid., р. 181.1576年，菲律賓都督弗朗西斯科·德桑德（Frаnсisсо dе Sаndе，1540—1602）在報(bào)告中寫道：“到目前為止，我們尚未征收任何進(jìn)出口關(guān)稅”⑥Ibid., 1903, Vоl(xiāng). 4, р. 88.，商人到馬尼拉只需根據(jù)船只噸位支付數(shù)量極少的停泊費(fèi)即可。此外，商人還可以在多個(gè)港口開(kāi)展貿(mào)易，⑦Ch’еn Ching-hо, Thе Сhinеsе Соmmunitу in thе Siхtееnth Сеnturу Philiррinеs. Тоkуо: Теnrijihоshа Printing Cо., Ltd., 1968,р. 34.將他們的商品賣到菲律賓的其他島嶼上。直到1589年，西班牙國(guó)王還下令：“我一直認(rèn)為，現(xiàn)在最好不要再對(duì)（境外輸入的）給養(yǎng)和彈藥征收上述關(guān)稅，除非另有命令和法令，否則你們不允許征稅?！雹郥hе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1903, Vоl(xiāng). 7, р. 138.據(jù)記載，在大帆船貿(mào)易開(kāi)始的1575—1583年短短幾年，駛往馬尼拉的中國(guó)商船每年平均約20艘，一般“帶來(lái)20萬(wàn)比索的商品”①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 7, рр. 34—35.，其大部分由馬尼拉大帆船運(yùn)到美洲各地銷售。馬尼拉的人口也迅速增加，西班牙人到來(lái)時(shí)，這里的人口僅2 000多人，到1591年增長(zhǎng)到大約34 000人。自由的馬尼拉為更多種類的貿(mào)易提供了便利，由于日本人被禁止進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，這里甚至成了“唯一一個(gè)允許中日兩國(guó)人民在陽(yáng)光下交換絲綢和白銀的地方……是日本人獲取中國(guó)商品的最簡(jiǎn)單途徑”②Ubаldо Iассаrinо, “Manila as an International Entrepot: Chinese and Japanese Trade with the Spanish Philippines at the Close of thе 16th Cеnturу,” Вullеtin оf Pоrtuguеsе-Jараnеsе Studiеs 16 (2008): 76.。菲律賓都督圣地亞哥·德貝拉（Sаntiаgо dе Vеrа，?—1606）在1587年6月26日給西班牙國(guó)王的信中寫道：與中國(guó)的貿(mào)易很重要并且正在蒸蒸日上，中國(guó)的產(chǎn)品在馬尼拉以非常低的價(jià)格出售。中國(guó)人要求西班牙人在他們的國(guó)家建立一個(gè)貿(mào)易站。與日本的友好往來(lái)正在開(kāi)展，在那里的耶穌會(huì)修士被允許自由地傳播基督教信仰。都督還提到他免除了從日本和中國(guó)澳門進(jìn)口到馬尼拉的商品的關(guān)稅。③Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1903, Vоl(xiāng). 6, рр. 29—30.

來(lái)自新西班牙的商人也同樣享受這種貿(mào)易優(yōu)待。1579年4月14日的西班牙王室法令認(rèn)可新西班牙、秘魯、危地馬拉、南美北部沿海地區(qū)和西班牙本土直接經(jīng)營(yíng)與菲律賓之間的貿(mào)易。④Ibid., 1905, Vоl(xiāng). 27, рр. 157—158.菲島都督桑德曾計(jì)劃開(kāi)辟馬尼拉—秘魯之間的直接貿(mào)易，但最終實(shí)施這一計(jì)劃的是他的繼任都督貢薩洛·龍 基 略（Gоnzаlо Rоnquillо，?—1583），后者在1581年和1582年先后派遣兩艘載有亞洲商品的大帆船前往利馬的卡亞俄港（Cаllао），獲利頗豐。⑤Williаm Lуtlе Sсhurz, Thе Mаnilа Gаllеоn. New York: E. P. Dutton & Co., 1939, p. 366.同時(shí)，也有許多墨西哥和秘魯?shù)纳倘藬y帶大量的白銀或通過(guò)代理人隨大帆船前往馬尼拉直接與華商交易。由于與中國(guó)人直接交易獲利更多，據(jù)說(shuō)能達(dá)到1 000%，⑥Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1904, Vоl(xiāng). 15, р. 303.所以他們更愿意直接到中國(guó)進(jìn)行交易。

大帆船貿(mào)易很快就影響了美洲大陸。盡管以下的兩則史料在時(shí)間上稍晚，但也能說(shuō)明問(wèn)題。在新西班牙，1637年，格勞 – 蒙法爾孔（Juаn Grаu у Mоnfаlсоn，?—1643）宣稱，在墨西哥城、普埃布拉和安特奎拉，有超過(guò)14 000名工人從事絲織業(yè)，他們用中國(guó)的生絲作原料，并產(chǎn)生了依賴性。因?yàn)橹袊?guó)生絲的質(zhì)量?jī)?yōu)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的生絲，并且當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的生絲不能滿足生產(chǎn)的需要。⑦Ibid., Vоl(xiāng). 27, р. 199.在秘魯，1602年，蒙特雷（Mоntеrеу）總督向國(guó)王描述了總督區(qū)首府的奢華：“所有這些人都過(guò)著最奢華的生活”，“所有人都穿著絲綢，而且質(zhì)量最好，價(jià)格也最高”。在利馬可以找到40家歐洲和亞洲的奢侈品商店，有些店主擁有超過(guò)100萬(wàn)比索的資本。對(duì)東方商品來(lái)說(shuō)，利馬更是一個(gè)盈利的市場(chǎng)。⑧Sсhurz, ор.сit., рр. 365—366.

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1565—1595年的這30年間，從菲律賓前往美洲的大帆船有19艘，而從墨西哥前往菲律賓的大帆船有41艘。⑨羅伯特·布魯斯·克魯克香克（Rоbеrt Вruсе Cruikshаnk）：《大帆船出發(fā)和到達(dá)的記錄（1565—1815）》，載吳杰偉《大帆船貿(mào)易與跨太平洋文化交流》，北京：昆侖出版社，2012年，第296—300頁(yè)。

1590年4月26日薩拉薩爾主教在寫給國(guó)王的信中，專門描述了唐人街“八連”（Pаriаn）的貿(mào)易活動(dòng)以及人們從事的在中國(guó)所習(xí)慣從事的手工業(yè)，但由于借鑒了西班牙人的方法，其產(chǎn)品更加完美。他熱情洋溢地寫道：“‘八連’如此使馬尼拉充滿活力，我將毫不猶豫地向陛下您承認(rèn)，在西班牙或在這些地區(qū)，沒(méi)有其他知名城市像這里一樣擁有如此值得一看的東西；因?yàn)樵谶@里可以看到來(lái)自中國(guó)的各類商品和新奇物件進(jìn)行交易的場(chǎng)景?！敝袊?guó)人居住在那里產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，“西班牙人追捧的手工藝品已經(jīng)全部消失，因?yàn)槿藗內(nèi)紡闹袊?guó)手藝人那里購(gòu)買布料和鞋子，他們是擅長(zhǎng)西班牙風(fēng)格的工匠，并使所有的東西成本最低”，“馬尼拉幾乎所有的食物供給都依賴于中國(guó)人”。如此之多的中國(guó)人正來(lái)到馬尼拉，他們中將近7 000人居住在“八連”以及馬尼拉城附近。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 7, рр. 19—21.

與中國(guó)人的貿(mào)易解決了菲律賓的服裝、食品和其他日用品的需求，菲律賓的委托監(jiān)護(hù)主從當(dāng)?shù)赝林杖〉膶?shí)物貢稅也有了銷路。如菲律賓都督在給國(guó)王的信中提道：“通過(guò)與華人的貿(mào)易，國(guó)王在殖民地的臣民將得到好處，再是，基督教信仰進(jìn)入異教徒國(guó)土的門戶已經(jīng)獲得開(kāi)放。如果華人貿(mào)易被切斷，菲律賓的西班牙人口無(wú)法維持，土著人將會(huì)反抗他們的征服者。委托監(jiān)護(hù)主們依賴于中國(guó)人的衣服和食品，并借此機(jī)會(huì)向他們出售從印第安人手中獲取的作為貢稅的物品。”②Ibid., Vоl(xiāng). 6, рр. 28—29.

但是，隨著馬尼拉大帆船貿(mào)易的擴(kuò)大，一些重要問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。

首先，新西班牙人、葡萄牙人搶走了菲律賓人的生意。

由于馬尼拉大帆船貿(mào)易獲利頗豐，一些新西班牙人、秘魯人前來(lái)菲律賓與華人進(jìn)行貿(mào)易，甚至直接到中國(guó)與華人貿(mào)易，結(jié)果損害了菲律賓商人的利益。1586年6月馬尼拉市政會(huì)在給國(guó)王的信中，抱怨墨西哥商人取道馬尼拉與中國(guó)人之間的貿(mào)易不僅使該市的商人遭受損失，而且使殖民地政府遭受損失，因此，要求該交通要道僅限于群島的市民③《菲律賓群島，1493—1898》中對(duì)人口的描寫，一般使用“сitizеn”“hаbitаnt”“filiрinо”。其中，“сitizеn”翻譯自西語(yǔ)“vесinо”，在本文中譯為“市民”，專指定居菲律賓的較有社會(huì)地位的西班牙人，這些人在市政會(huì)有發(fā)言權(quán)。在文中有時(shí)使用“馬尼拉市民”，有時(shí)使用“菲律賓市民”“菲島市民”，主要依據(jù)資料原文的用法，其實(shí)際含義相同?！癶аbitаnt”“filiрinо”，本文譯為“居民”“菲律賓人”，既包括“市民”，也包括其他在菲島的西班牙人。使用。④Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 6, р. 25.在1588年6月25日，檢審?fù)ピ诮o國(guó)王的信中寫道：正在開(kāi)始的墨西哥與中國(guó)的貿(mào)易危及到了菲律賓殖民地的存在，殖民地失去了最好的船舶，殖民者的人數(shù)也不再增多，人口規(guī)模不再擴(kuò)大。⑤Ibid., р. 30.

1580年至1640年葡萄牙與西班牙一度合并，葡萄牙人被允許參與馬尼拉的貿(mào)易，澳門的葡萄牙商人取代中國(guó)商人供貨，損害了菲島商人的利益。這種情況的結(jié)果在1632年馬尼拉市政會(huì)議員納瓦達(dá)·阿爾瓦拉多（Nаvаdа Alvаrаdо，生卒年不詳）向市政會(huì)提交的一份備忘錄中得到反映，其中提到澳門的葡萄牙人取代中國(guó)人與馬尼拉進(jìn)行貿(mào)易后造成了損害，這使菲島市民無(wú)法再?gòu)乃麄冞\(yùn)往新西班牙的貨物中獲利。他列舉了17個(gè)要點(diǎn)，其中主要者有：他們帶來(lái)的貨物使殖民地政府關(guān)稅收入大大減少；他們的貨物價(jià)格高，使菲島市民獲得的收益減少；他們通過(guò)高價(jià)購(gòu)買中國(guó)人商品和造謠歪曲西班牙人等方法，阻止中國(guó)人到馬尼拉；他們甚至肆無(wú)忌憚地攻擊中國(guó)人的貿(mào)易船只，不公正地對(duì)待在澳門做生意的西班牙人；他們用王室貨船把貨物運(yùn)到新西班牙，違反王室法令；他們出于運(yùn)輸空間和利潤(rùn)的考慮，通常只運(yùn)載生絲和絲織品，很少運(yùn)載棉布以及生活用品；他們不會(huì)像中國(guó)人那樣，為了將貨物盡快售罄回國(guó)而達(dá)成合理的價(jià)格協(xié)議，而是留在馬尼拉出售滯銷剩余貨物而不降價(jià)。這樣，葡萄牙人賺取了巨額利潤(rùn)，卻使島上居民蒙受巨大損失。因此，他建議禁止葡萄牙人參與到與中國(guó)的貿(mào)易中，這樣就會(huì)使得中國(guó)商人自然而然地回到與西班牙人的貿(mào)易中，從而增加王室國(guó)庫(kù)收入，馬尼拉人也將從他們的投資中獲得可觀的收入，以及獲得來(lái)自“八連”的收入。⑥Ibid., 1905, Vоl(xiāng). 25, рр. 111—144.

其次，大帆船貿(mào)易不利于菲律賓殖民地農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展。

大帆船貿(mào)易鼓勵(lì)的是商業(yè)投機(jī)，削弱了各種產(chǎn)業(yè)，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)步。菲律賓的殖民者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐氖澄镌诤艽蟪潭壬弦蕾囉趶闹袊?guó)進(jìn)口，因此，有些人明智地意識(shí)到在群島鼓勵(lì)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要性。如檢審?fù)ス賳T佩德羅·德羅哈斯（Pеdrо dе Rоjаs，?—1600）在1586年6月30日寫給國(guó)王的信中，控訴了華人的絲綢和其他奢侈品貿(mào)易給殖民地的利益帶來(lái)的損害，并建議禁止這種貿(mào)易，這樣中國(guó)人便會(huì)帶來(lái)對(duì)西班牙人有利的牲畜、食物和其他物資。如果西班牙人（其中大部分都是士兵）全投身于商業(yè)之中，他們就會(huì)疏于軍事任務(wù)，失掉膽略，變得墮落和道德敗壞。羅哈斯敦促說(shuō)，應(yīng)該限制他們從事貿(mào)易和離開(kāi)群島，或者將他們的委托監(jiān)護(hù)權(quán)交還給國(guó)王。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 6, р. 27.另一位菲島都督達(dá)斯馬里尼亞斯（Gómеz Pérеz Dаsmаri?аs，1539—1593）在1592年6月20日寫給國(guó)王的信中，詳細(xì)敘述了反對(duì)與中國(guó)人貿(mào)易的理由，并認(rèn)為應(yīng)引導(dǎo)菲律賓群島的土著種植和紡織他們自己的棉花。他甚至發(fā)布了一項(xiàng)命令，禁止中國(guó)商人在群島上逗留。②Ibid., 1903, Vоl(xiāng). 8, р. 18.

再次，大帆船貿(mào)易沖擊了宗主國(guó)西班牙原先在美洲殖民地的制成品貿(mào)易。

西班牙向新大陸的出口貿(mào)易是通過(guò)塞維利亞商人之手進(jìn)行的，他們不能容忍中國(guó)絲織品進(jìn)入美洲對(duì)西班牙產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊?！爸袊?guó)的大量商品，包括金、絲、棉等紡織品和其他商品，都以低廉的價(jià)格出售。當(dāng)西班牙王國(guó)的商品到達(dá)時(shí)，雖然這些商品價(jià)值更高、質(zhì)量更好，卻出售無(wú)門，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家充滿了來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品?！雹跧bid., Vоl(xiāng). 27, р. 145.1586年11月15日墨西哥總督比利亞·曼里克（Villа Mаnrriguе，1535—1604）在給國(guó)王的報(bào)告中說(shuō)：中國(guó)絲織品“價(jià)格之低廉，西班牙產(chǎn)品簡(jiǎn)直不能和它相比。中國(guó)的錦緞遠(yuǎn)比西班牙的塔夫綢為好，但前者的售價(jià)不及后者的一半，所有其他布料的情況也是如此”④Ibid., Vоl(xiāng). 6, рр. 286—287.。格勞 – 蒙法爾孔在呈給國(guó)王的備忘錄中對(duì)此解讀道：“菲律賓自被發(fā)現(xiàn)以來(lái)就享有（商業(yè)）自由，很明顯通過(guò)這種方式他們能享受最大的繁榮，而新西班牙和秘魯也將擁有更多當(dāng)?shù)匦枰?、缺少的東西。但西班牙人的商業(yè)卻會(huì)遭到破壞，甚至造成毀滅性的影響。因?yàn)閺奈靼嘌浪偷叫挛靼嘌赖呢浳锉确坡少e的貨物更貴，如果商品分別從兩地進(jìn)入而沒(méi)有限制，那么消費(fèi)者會(huì)傾向于從菲律賓人那里購(gòu)物，而不是從西班牙人那里購(gòu)買商品。”⑤Ibid., Vоl(xiāng). 27, р. 145.他認(rèn)為通過(guò)貿(mào)易限制能避免這種此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象，維護(hù)從西班牙本土發(fā)往新西班牙的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各地貿(mào)易之間的共同增長(zhǎng)。1592年，達(dá)斯馬里尼亞斯告知國(guó)王，東方輸入美洲的出口額已經(jīng)超過(guò)了西班牙，并認(rèn)為這“將干擾國(guó)王陛下從格拉納達(dá)、穆?tīng)栁鱽喓屯邆愇鱽喌慕z綢中得到的歲入”⑥Sсhurz, ор.сit., р. 73.。在1586年6月17日西印度事務(wù)委員會(huì)一名成員的文件中，作者引用了幾位西班牙高官的信件，用以說(shuō)明菲律賓與中國(guó)的貿(mào)易正在損害西班牙和墨西哥的利益，并再一次控訴西班牙的金錢正在持續(xù)不斷地流向中國(guó)，使殖民地的財(cái)富衰竭。作者建議禁止殖民地進(jìn)口中國(guó)商品，命令新西班牙總督采取措施來(lái)完成這一任務(wù)。⑦Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 6, р. 28.

復(fù)次，大帆船貿(mào)易導(dǎo)致王室收入下降和白銀等貴金屬的流失。

大帆船貿(mào)易中最主要的“銀絲貿(mào)易”，導(dǎo)致中國(guó)的絲織品進(jìn)入美洲而白銀流向中國(guó)。1586年馬尼拉市政會(huì)寄給費(fèi)利佩二世（Fеliре II dе Еsра?а，1527—1598）的信中寫道：“塞維利亞（Sеvillа）和維拉克魯斯（Vеrа Cruz）的關(guān)稅正在逐漸減少和喪失，并對(duì)商人造成了很大傷害。大約四五千比索被從新西班牙帶到馬尼拉，從這里，這些財(cái)富被帶到中國(guó)……王室的收入和關(guān)稅正在減少，卡斯蒂利亞的商人正在遭受損失，白銀被帶到一個(gè)異教徒的國(guó)家，這片島嶼將被完全摧毀?！雹郔bid., р. 245.顯然，許多西班牙官員在觀察這一貿(mào)易時(shí)，并不關(guān)心西班牙人、菲律賓人和新西班牙人在交易中獲得了多少商品，甚至在他們看來(lái)“他們（中國(guó)人）運(yùn)來(lái)的是自己國(guó)家的糟粕”⑨Ibid., р. 269.，他們的視線只集中在金錢本身?！柏?cái)富就是金銀”，在重商主義指導(dǎo)下，只要金錢的本體流向國(guó)外，就是西班牙的損失。當(dāng)時(shí)，流出的白銀大多會(huì)留在中國(guó)，因此當(dāng)時(shí)的中國(guó)被視為“歐洲和亞洲白銀的中心”①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 27, р. 148.。但除此之外，財(cái)富也流向其他國(guó)家，“（白銀）滯留在其他王國(guó)所造成的傷害更大，它們流入荷蘭（Оl(fā)аndа）、熱那亞和威尼斯，然后流向了土耳其（Тurquiа），而有些部分則通過(guò)葡萄牙人和荷蘭人進(jìn)入印度，波斯人、阿拉伯人和莫臥兒人（Mоgоrеs）都分享了這些白銀……它已經(jīng)強(qiáng)化了我們國(guó)家的最大敵人”②Ibid., р. 149.。許多國(guó)家使用白銀資助他們的戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，西班牙人認(rèn)為大帆船貿(mào)易帶來(lái)的白銀等貴金屬外流，也將間接在軍事上對(duì)西班牙造成威脅。

在這種形勢(shì)下，西班牙國(guó)內(nèi)外反對(duì)之聲不絕于耳，迫使王室不得不進(jìn)行干預(yù)。為了保護(hù)西班牙的產(chǎn)業(yè)，也為了將美洲市場(chǎng)留給西班牙的生產(chǎn)者，1593年2月11日，西班牙國(guó)王發(fā)布商業(yè)限制令，在開(kāi)頭寫道：“在過(guò)去的幾年里，西印度遭受了如此多的損失，那些從事中國(guó)貿(mào)易的人卻賺了很多，他們的利潤(rùn)大大增加了，而我所說(shuō)的卡斯蒂利亞和西印度王國(guó)的商業(yè)卻衰落了，由此，這些王國(guó)和王室的收入都受到了極大的損害。既然卡斯蒂利亞王國(guó)和西印度的貿(mào)易得以保持和增加是如此之重要，并且它們之間保持著經(jīng)常的貿(mào)易和交流，經(jīng)王家西印度事務(wù)委員會(huì)同意，我決定此時(shí)下達(dá)新的法令來(lái)禁止西印度和中國(guó)的貿(mào)易?！雹跧bid., Vоl(xiāng). 8, р. 316.

二、王室法令和大帆船貿(mào)易壟斷體制的確立

在建立大帆船貿(mào)易壟斷體制之前，西班牙宗主國(guó)就已經(jīng)在美洲殖民地建立起了重商主義的貿(mào)易壟斷制度，如在西班牙宗主國(guó)設(shè)立貿(mào)易署，專管西班牙與美洲之間商船往來(lái)事宜；實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”政策，限定商品交易種類；對(duì)宗主國(guó)與美洲殖民地的貿(mào)易限定“特許港口”，實(shí)行“雙船隊(duì)”制度④所謂“雙船隊(duì)”制度是西班牙以軍艦護(hù)航的商船隊(duì)同殖民地美洲進(jìn)行貿(mào)易的制度。1526年西班牙國(guó)王下令建立護(hù)航艦隊(duì)。1564年和1566年分別下令，規(guī)定每年派兩支遠(yuǎn)航船隊(duì)。第一支3月、4月份離開(kāi)塞維利亞前往墨西哥的維拉克魯斯港，另一支7月、8月份離開(kāi)塞維利亞前往新格拉納達(dá)的卡塔赫納港，兩支船隊(duì)在美洲處理完貨物之后，來(lái)年3月在哈瓦那會(huì)合，一同返回西班牙。西班牙王室利用這一制度保障船隊(duì)的安全，控制與美洲的貿(mào)易。；殖民地只能跟宗主國(guó)貿(mào)易，不能與其他國(guó)家交易，甚至殖民地內(nèi)部相互之間的貿(mào)易也受到嚴(yán)格限制。為了加強(qiáng)對(duì)馬尼拉大帆船貿(mào)易的管理，西班牙王室在16世紀(jì)末到17世紀(jì)中期頒布了一系列法令和法律，將這一套貿(mào)易壟斷制度推廣到了菲律賓，其具體內(nèi)容如下：

1. 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度旨在限定貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，并保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。

早在1583年，王室就下令，規(guī)定大帆船的檢查權(quán)和船上官員、船員等的任命權(quán)歸馬尼拉的王室官員，帆船的配額僅限于菲島居民和已登記在冊(cè)的商人。⑤Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1904, Vоl(xiāng). 17, рр. 27—28.

1590年王室法令提到，鑒于新西班牙商人或其代理人投資于同中國(guó)人的貿(mào)易，以批發(fā)價(jià)格購(gòu)買商品并抬高物價(jià)，并且其貨物擠占了大帆船的空間，嚴(yán)重?fù)p害了菲島居民的利益。因此規(guī)定：只允許菲島當(dāng)?shù)鼐用駨氖屡c中國(guó)人的貿(mào)易；禁止新西班牙商人投資菲島貿(mào)易或在菲島擁有代理商或公司；任何想要在菲島從事貿(mào)易的人必須成為菲島市民，至少要在該地居住10年以上。⑥Ibid., Vоl(xiāng). 7, рр. 262—264.

1591年進(jìn)一步規(guī)定，“禁止秘魯、南美北部沿海地區(qū)、危地馬拉和西印度任何其他地區(qū)與中國(guó)、菲律賓群島之間的貿(mào)易和交通往來(lái)”。⑦Ibid., Vоl(xiāng). 17, р. 29.

1593年王室法令重申：與新西班牙的大帆船貿(mào)易僅限于菲島的居民，不允許新西班牙或西印度其他地方的所有當(dāng)?shù)厝嘶蚓用裨诜坡少e群島從事貿(mào)易；禁止任何船只從秘魯、南美北部沿海地區(qū)、危地馬拉、新西班牙或西印度的任何地方前往中國(guó)。除了從新西班牙出發(fā)的船只外，也不允許任何船只前往菲律賓群島。違者將沒(méi)收其船只。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 17, рр. 30—34.

1604年法令重申：“我們命令新西班牙總督不允許任何人前往菲律賓，除非此人承諾他將成為菲律賓市民并在那里至少居住八年，或者他是以士兵的身份被送往菲律賓都督處。那些違反這一點(diǎn)的人以及他們的保證人，將受到不可饒恕的懲罰?！雹贗bid., р. 39.

1609年法令規(guī)定，從菲律賓到日本的貿(mào)易、商業(yè)和航運(yùn)應(yīng)由群島的市民進(jìn)行，日本人不得進(jìn)入群島。③Ibid., р. 50.

上述規(guī)定可見(jiàn)，王室將大帆船貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)特許給菲律賓人，排除了其他地方的經(jīng)營(yíng)者。實(shí)施這一制度旨在保護(hù)菲島西班牙居民的利益，鞏固西班牙王室對(duì)菲島的殖民統(tǒng)治。此前新西班牙富商在大帆船貿(mào)易中的過(guò)多參與，擠占了菲律賓人經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的空間，而上述規(guī)定則有助于平息菲律賓居民的不滿。另一方面，這一舉措也能避免中國(guó)商人在這項(xiàng)貿(mào)易中攫取過(guò)多利潤(rùn)，因?yàn)榇饲靶挛靼嘌郎倘嗽谶@項(xiàng)貿(mào)易中的投資哄抬了中國(guó)商品的價(jià)格?？偟膩?lái)講，王室認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定將會(huì)有利于殖民地的穩(wěn)定和防止王室收入的減少。

2. 限制殖民地之間拓展大帆船貿(mào)易

與自由貿(mào)易時(shí)期相反，王室不再鼓勵(lì)大帆船貿(mào)易延伸到新西班牙之外的其他美洲殖民地。為了安撫西班牙本土商人的訴求，保護(hù)他們?cè)诿乐薜纳唐蜂N售市場(chǎng)，王室連續(xù)頒布法令，禁止中國(guó)商品流向秘魯、南美北部沿海地區(qū)和西印度的其他地區(qū)。

如1593年法令提道：“所有從菲律賓運(yùn)往新西班牙的中國(guó)商品只能在那里消費(fèi)”，“禁止運(yùn)往秘魯、南美北部沿海地區(qū)或西印度的任何其他地方去”，否則將被沒(méi)收?！拔覀?nèi)越箯男挛靼嘌老蛎佤敽湍厦辣辈垦睾５貐^(qū)運(yùn)送任何從菲律賓帶來(lái)的商品。我們的目的是沒(méi)有任何中國(guó)和菲律賓的商品在秘魯和南美北部沿海地區(qū)消費(fèi)。”④Ibid., рр. 33—34.

1604年法令規(guī)定：“我們要求并命令秘魯總督確保所有有關(guān)禁止中國(guó)貨的法令得到執(zhí)行?！薄拔覀兠蠲佤斂偠胶托挛靼嘌揽偠饺f(wàn)無(wú)一失地、以所有可能的方式和手段，禁止和壓制這兩個(gè)王國(guó)之間的商業(yè)和貿(mào)易?！狈钪羞€提到，凡是違者均視為犯罪。

3. 整批交易制度

在大帆船貿(mào)易的貨源組織方面，王室要求菲島當(dāng)局采取“整批交易”（Pаnсаdа）制度。

鑒于中國(guó)人在討價(jià)還價(jià)方面的能力，西班牙人甘拜下風(fēng)。1586年馬尼拉市民委員會(huì)在給王室的請(qǐng)?jiān)笗芯吞岢?，不?yīng)由個(gè)人購(gòu)買中國(guó)或他國(guó)商船的貨物，應(yīng)該采用“整批交易”的形式。于是，1589年王室就對(duì)菲島當(dāng)局建議：“中國(guó)或外國(guó)船只不得像現(xiàn)在這樣以零售價(jià)出售他們運(yùn)送到島嶼上的貨物；居民也不能公開(kāi)或秘密地購(gòu)買這些貨物，違者將受到嚴(yán)厲的懲罰。上述貨物的購(gòu)買問(wèn)題將由理事會(huì)討論，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要任命盡可能多的合格人員，由他們整批購(gòu)買船只帶來(lái)的所有商品，然后以評(píng)估后的價(jià)格公平地分配給市民、西班牙人、中國(guó)人和印第安人?！雹軮bid., Vоl(xiāng). 7, рр. 137—140.禁止中國(guó)人在馬尼拉從事零售業(yè)。

1593年法令進(jìn)一步規(guī)定：“我們命令和要求，任何人不得在中國(guó)的任何地方貿(mào)易或交易，也不得以菲律賓商人的名義從中國(guó)向菲律賓群島運(yùn)送商品。中國(guó)人應(yīng)自己負(fù)責(zé)運(yùn)輸商品（至馬尼拉），并承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。這些商品需以整批購(gòu)買的形式出售。菲律賓都督、將軍（сарtаin-gеnеrаl）和馬尼拉市政會(huì)應(yīng)每年任命2—3人，提供給他們最好的工具去評(píng)估這些商品的價(jià)值，并從中國(guó)人處整批購(gòu)買這些商品。此后，他們應(yīng)根據(jù)島上市民或當(dāng)?shù)厝耍╪аtivеs）的資本，向他們分配這批商品。如此，則所有人都可以分享從這種貿(mào)易中產(chǎn)生的利潤(rùn)和好處?！雹轎bid., Vоl(xiāng). 17, р. 32.

1596年法令對(duì)菲島都督重申，王室的意愿是菲島遵守并保持“整批交易”制度，而“不作任何更改，直到我們提出其他方法”①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 17, р. 28.。

王室規(guī)定中國(guó)商人的貨物必須通過(guò)整批交易合同出售，旨在防止中國(guó)商人哄抬物價(jià)，并讓菲島市民以盡可能低廉的價(jià)格購(gòu)買到中國(guó)商品。另外，西班牙人認(rèn)為中國(guó)商人的零售店往往是從事異教儀式的秘密基地，禁止中國(guó)商人從事零售，一來(lái)有助于清理異教徒，二來(lái)可以讓西班牙人經(jīng)營(yíng)零售業(yè)，為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，由于種種原因，華人社區(qū)的零售業(yè)務(wù)并沒(méi)有取消，而是越來(lái)越得到發(fā)展，從17世紀(jì)初開(kāi)始，自由銷售貨物盛行。到17世紀(jì)后期該制度難以為繼，1696年，國(guó)王宣布，“整批交易”已不再適用。1703年，規(guī)定以“定期集市”代替“整批交易”。

4. 許可額制度

許可額制度（реrmisо），是整個(gè)大帆船貿(mào)易規(guī)范管理體系的基礎(chǔ)。雖然國(guó)王將菲律賓與新西班牙之間的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)判給了菲律賓人，但是，鑒于西班牙商人的控告，國(guó)王要通過(guò)這一制度對(duì)菲律賓航線上的貿(mào)易數(shù)量給予限制。

1593年法令規(guī)定：“每年僅允許2艘商船從新西班牙前往菲律賓群島，每艘船載貨不得超過(guò)300噸。另需攜帶新西班牙總督區(qū)向菲律賓提供的人員和物資補(bǔ)給，并持有許可證。為此，應(yīng)該準(zhǔn)備3艘大帆船，其中一艘在阿卡普爾科港待命?！蓖跏疫€對(duì)每艘大帆船的載貨價(jià)值做出了規(guī)定：“在任何情況下，每年從菲律賓群島發(fā)往新西班牙的貨船，其商品價(jià)值都不能超過(guò)25萬(wàn)比索，其返還的本金和利潤(rùn)合計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)比索。”②Ibid., рр. 30—32. 1702年配額提高至30萬(wàn)比索，1776年為75萬(wàn)比索。

1604年法令又規(guī)定：“大帆船貿(mào)易中可以備有4艘大帆船，每艘載重不得超過(guò)200噸?！薄懊磕赀\(yùn)行2艘，另外2艘留在港口，以備下一年的航程，這樣它們就可以在合適的時(shí)間啟航，互不等待，也不會(huì)超過(guò)規(guī)定的數(shù)量和載貨容量?！雹跧bid., 1904, Vоl(xiāng). 13, р. 259.

1619年法令又規(guī)定：“馬尼拉的王室檢審?fù)ヘ?cái)政官應(yīng)參加分配所允許分配的載貨噸數(shù)，并在他同意和在場(chǎng)的情況下進(jìn)行。同樣地，他也應(yīng)出席王室國(guó)庫(kù)的交易業(yè)務(wù)。除非他在場(chǎng)，否則任何事情都不應(yīng)處理?！雹躀bid., Vоl(xiāng). 25, р. 24.

王室對(duì)每年大帆船航行的次數(shù)、噸位、價(jià)值實(shí)行配額管理，旨在平衡殖民地與宗主國(guó)商人的利益。因?yàn)轳R尼拉大帆船的貨物運(yùn)到新西班牙和其他美洲殖民地之后，形成對(duì)宗主國(guó)商人通過(guò)“雙船隊(duì)”運(yùn)往美洲殖民地的商品的沖擊，遭到宗主國(guó)商人，主要是塞維利亞商人和安達(dá)盧西亞絲織商的反對(duì)，他們甚至要求王室放棄對(duì)菲律賓的殖民。但菲島對(duì)西班牙不僅具有商業(yè)價(jià)值，更具有戰(zhàn)略價(jià)值，它靠近中國(guó)和日本的地理位置，使它成為西班牙在東方的一個(gè)最理想的據(jù)點(diǎn)。因此，通過(guò)配額管理制度平衡雙邊利益不失為一種策略。

5. 貨票制度

因出口配額管理制度的實(shí)行，每年貨船的噸位和價(jià)值成了有限量的，能在貨船上占有一席之地，以搭運(yùn)自己的貨物，就成為一種特權(quán)。

1604年王室法令規(guī)定，馬尼拉大帆船載貨噸位份額的分配權(quán)應(yīng)該由菲島都督、馬尼拉大主教、檢審?fù)ネラL(zhǎng)、王室財(cái)政官以及馬尼拉市政會(huì)的2名議員組成的理事會(huì)⑤該理事會(huì)在1734年由一名地區(qū)市議員代替，且每年一換。1769年8名理事組成的總領(lǐng)事館成為貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)行，該份額應(yīng)該公平地分給菲島有投資能力的市民。⑥Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 13, рр. 263—264.

鑒于這項(xiàng)法令在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，王室在1620年的法令中提出了糾正：“在給菲律賓市民分配的前往新西班牙的載貨空間的許可中，曾要求根據(jù)他們的等級(jí)和財(cái)富來(lái)分配這些權(quán)力。但是，都督并沒(méi)有依照王室命令進(jìn)行分配。有時(shí)他們以獎(jiǎng)賞為借口，以半價(jià)付給了官員，迫使居民以過(guò)高的價(jià)格購(gòu)買這種倉(cāng)位。有時(shí)他們出于慈善目的，將許多倉(cāng)位分配后變賣，并將其所得用于慈善事業(yè)，從而損害了公眾的福利。這導(dǎo)致倉(cāng)位被賣給那些出價(jià)最高的人，賣給那些在墨西哥有產(chǎn)業(yè)的商人，他們往往是貨船商品的最大擁有者，而對(duì)那些被允許給予優(yōu)惠的市民則產(chǎn)生不利。我們命令都督們遵守這一法令，如果他們違反了它，這將作為對(duì)他們終任審查的內(nèi)容之一?！雹賂hе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 25, рр. 26—27.

由專門的理事會(huì)來(lái)分配載貨空間（倉(cāng)位）通常是通過(guò)“貨票”（bоl(xiāng)еtа）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此稱為貨票（亦譯“船票”）制度。1604年的法令首次提到了這種制度的實(shí)施者與實(shí)施對(duì)象。勒·讓蒂爾（Lе Gеntil，1725—1792）和祖尼加（Zú?igа，1760—1818）對(duì)這一制度的詳細(xì)描述足以呈現(xiàn)其全貌：“該方法測(cè)量了船艙的容量，并以一個(gè)大約2.5英尺長(zhǎng)，16英寸寬和2英尺高的捆包為單位。如果那艘船只可以運(yùn)載四千個(gè)這種捆包，那么每個(gè)捆包可以裝滿價(jià)值高達(dá)125比索的貨物?！雹贗bid., 1903, Vоl(xiāng). 1, р. 63.即每張貨票的單位是一個(gè)捆包，為了便于分配和銷售，每張貨票又被分成六份。貨票意味著運(yùn)輸?shù)臋?quán)力，每一位菲律賓的市民都有權(quán)根據(jù)他的資本或社會(huì)地位按比例分享，這實(shí)際上是一種利益分配，有利于穩(wěn)定西班牙對(duì)菲律賓的殖民統(tǒng)治。一些西班牙人的遺孀或孤兒也會(huì)得到貨票，他們往往出讓給商人和投機(jī)者，于是，后來(lái)在菲律賓逐漸形成了一個(gè)貨票買賣的市場(chǎng)，根據(jù)年景的不同，每張貨票的價(jià)值在80比索到300比索不等，最終導(dǎo)致貨票壟斷在少數(shù)人手中的局面。

6. 關(guān)稅制度

進(jìn)出口關(guān)稅（аlmоjаrifаzgо tах）是宗主國(guó)王室財(cái)政收入的重要來(lái)源，針對(duì)大帆船貿(mào)易征收的關(guān)稅有助于維持菲島殖民地的存在，減少王室的財(cái)政支出。所謂關(guān)稅制度主要是宗主國(guó)對(duì)中國(guó)等東方商船貨物規(guī)定的進(jìn)出口稅、對(duì)馬尼拉商人規(guī)定的出口稅，以及對(duì)墨西哥阿卡普爾科港規(guī)定的對(duì)大帆船商品征收的進(jìn)口稅。

最初進(jìn)出馬尼拉的商品都無(wú)需繳稅，但從1581年開(kāi)始，菲島都督貢薩洛·龍基略首先對(duì)中國(guó)商船的進(jìn)出口貨物征收3%的關(guān)稅。1588年馬尼拉檢審?fù)ピ谥聡?guó)王費(fèi)利佩二世的信中稱：“根據(jù)1583年10月5日的王家法令……檢審?fù)プ屑?xì)審查由都督貢薩洛·龍基略提出的對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行3%的關(guān)稅……考慮到該島王室司庫(kù)的匱乏，以及這里大量的開(kāi)銷，檢審?fù)ッ罾^續(xù)實(shí)行3%的關(guān)稅。”③Ibid., Vоl(xiāng). 6, рр. 312—313.龍基略任職期間實(shí)施了3%的關(guān)稅制度，進(jìn)口和出口一致。1606年進(jìn)口稅率提高到6%：“我們命令，對(duì)菲律賓群島上從中國(guó)帶來(lái)的商品征收的3%關(guān)稅，另外增長(zhǎng)3%?！雹蹹оn Cаrlоs II, Rесорilасión dе Lеуеs dе lоs Rеinоs dе Lаs Indiаs. Madrid: Boix, 1841, Tomo 3, Lib. 8, Tit. 15, Ley 23, p. 85.

1591年6月20日，菲島都督達(dá)斯馬里尼亞斯在寫給王室的報(bào)告中提到，為了修筑防御工事，他要對(duì)群島上所有市民的貨物征收2%的出口稅，但遭到了主教和檢審?fù)コ蓡T的反對(duì)，顯然是因?yàn)樵摯胧┯|動(dòng)了他們的個(gè)人利益。⑤Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 8, рр. 169—170.

稅率上調(diào)的執(zhí)行實(shí)際上要稍晚于立法，1610年時(shí)任都督席爾瓦（Juаn dе Silvа，?—1616）執(zhí)行了新方案。⑥G. В. Sоuzа, Thе Survivаl оf Emрirе: Pоrtuguеsе Trаdе аnd Sосiеtу in Сhinа аnd thе Sоuth Сhinа Sеа 1630–1754. Cambridge:Cаmbridgе Univеrsitу Prеss, 2004, р. 82.對(duì)此，費(fèi)利佩三世（Fеliре III dе Еsра?а，1578—1621）在次年的信中作出回應(yīng)：“關(guān)于從中國(guó)人那里得到的那3%的關(guān)稅，你所做的非常好，這筆稅款的征收應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去。同樣地，最近從出口到新西班牙的貨物上征收2%的關(guān)稅也須從應(yīng)納稅人那里收齊。今后，你應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)命令，盡可能溫和地收取這兩項(xiàng)稅款?！雹逿hе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 17, р. 175.菲島對(duì)東方貨物的進(jìn)口稅率在1714年又上升到8%，此后有所下降，如1760年?yáng)|方貨物的進(jìn)口稅下降到5%，對(duì)馬尼拉市民擁有的貨物征收3%的出口稅，每年征收的關(guān)稅大約在4萬(wàn)至6萬(wàn)比索之間。⑧Sсhurz, ор.сit., р. 180.

大帆船貿(mào)易稅收的主要部分來(lái)自墨西哥。墨西哥方面最初按照大帆船載貨重量征稅，如每噸貨物征12比索的稅。1591年11月，王室規(guī)定“對(duì)經(jīng)菲律賓運(yùn)往新西班牙的中國(guó)商品和其他國(guó)家的商品，應(yīng)根據(jù)貨物在卸貨港口和地區(qū)的價(jià)值，征收10%的從價(jià)稅”①Dоn Cаrlоs II, ор.сit., Тоmо 3, Lib. 8, Тit. 15, Lеу 21, р. 85.。此后便按照大帆船規(guī)定的價(jià)值收取固定額度的關(guān)稅，如1684年總督帕萊德斯伯爵（Тоmás dе lа Cеrdа у Arаgón，Cоndе dе Pаrеdеs，1638—1692）收取了74 000比索，但到1720年關(guān)稅的固定額度上升到了100 000比索。②Sсhurz, ор.сit., рр. 180—181.

除了海關(guān)關(guān)稅之外，與大帆船貿(mào)易相關(guān)的稅種還有商船入港稅（аlmirаntаzgо）、抵御海盜的海損稅（аvеriа tах）、大帆船貨物在墨西哥城以外地方出售的銷售稅（аlсаbаlа）等，這些稅收的數(shù)額一般都比較少。

圍繞大帆船貿(mào)易征收的關(guān)稅是菲島財(cái)政的重要補(bǔ)充，菲島財(cái)政的主要部分來(lái)自新西班牙總督區(qū)的財(cái)政撥款，這倒不是王室的慷慨，而是西班牙帝國(guó)財(cái)政的特征，王室要求生產(chǎn)白銀的墨西哥和秘魯?shù)貐^(qū)要支持那些具有戰(zhàn)略地位但卻經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)。實(shí)際上，維持菲島的開(kāi)支大大超過(guò)了來(lái)自大帆船貿(mào)易的收入。如1640年，菲島當(dāng)局的整個(gè)行政開(kāi)支為850 734比索，而來(lái)自大帆船貿(mào)易的歲入則僅為300 000比索。③Ibid., р. 182.但不管怎么說(shuō)，大帆船貿(mào)易的收入為王室財(cái)政至少節(jié)省了1/3的開(kāi)支。

7. 限制貴金屬輸出

早期重商主義的重要特征是在對(duì)外貿(mào)易中獎(jiǎng)出限入（獎(jiǎng)勵(lì)出口限制進(jìn)口），禁止貴金屬的輸出。這一特點(diǎn)在大帆船貿(mào)易禁令中得到很好的體現(xiàn)。

1589年，國(guó)王在給菲島都督達(dá)斯馬里尼亞斯的命令中指出：“你應(yīng)該努力用這些島嶼的產(chǎn)品來(lái)交換前述商品（即中國(guó)商品），這樣就會(huì)盡可能地避免像慣常那樣付給外國(guó)那么多的硬幣?！雹躎hе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 7, р. 139.類似的內(nèi)容也出現(xiàn)在1596年法令中：“菲律賓都督應(yīng)該在與中國(guó)的商品交換和以物易物中，努力推介以本島的其他產(chǎn)品進(jìn)行交易，盡可能避免將大量金錢帶到外國(guó)?！雹軮bid., Vоl(xiāng). 17, р. 28.

同時(shí)，國(guó)王還下令禁止從新西班牙方面流出白銀：“阿卡普爾科港除了王家官員外，還應(yīng)該有一名誠(chéng)實(shí)可靠的市長(zhǎng)，他將會(huì)謹(jǐn)慎行事秉公執(zhí)法，無(wú)論有無(wú)許可證，都不會(huì)允許向菲律賓提供超過(guò)法律允許數(shù)額的白銀?！雹轎bid., р. 43.“禁止以任何目的將鍛造的銀器帶往菲律賓，即使這些銀器是要去往那里的人自身所要使用的，或其他任何理由，也都不允許?！雹逫bid., рр. 46—47.

1635年的法令提道：“我們命令從新西班牙帶到菲律賓的錢不能超過(guò)允許的范圍。凡在離開(kāi)阿卡普爾科途中未經(jīng)書面許可而其貨物超出所允許的50萬(wàn)比索的，超出部分應(yīng)沒(méi)收充入國(guó)庫(kù)。那些運(yùn)載這筆錢財(cái)?shù)娜藢⒈粵](méi)收其牲畜和奴隸，并罰款2 000卡斯蒂利亞杜卡特……負(fù)責(zé)此項(xiàng)違法資金的管理人員將被罰在特雷納特（Теrrеnаtе）服役十年?！雹郔bid., Vоl(xiāng). 25, рр. 35—36.

一些南美的船只從秘魯總督區(qū)的卡亞俄港、瓜亞基爾港航行至尼加拉瓜、危地馬拉，假稱是為了獲取瀝青和其他東西，然后經(jīng)常從那里前往阿卡普爾科港以他們攜帶的大量白銀換取中國(guó)布料，國(guó)王知道了這種欺詐性行為后，在1621年法令中命令：“在任何情況下，秘魯上述港口或省份的任何船只或其他艦隊(duì)均不得前往阿卡普爾科港口?！辈⒁罂偠綄?duì)違法者實(shí)行嚴(yán)厲懲罰。⑨Ibid., р. 29.

這些法令強(qiáng)調(diào)防止法定貿(mào)易額之外的貴金屬的流出，包括阻止秘魯?shù)馁F金屬流向新西班牙，阻止新西班牙的貴金屬流向菲律賓，阻止菲律賓的貴金屬最終流向中國(guó)。

8. 護(hù)航制度

為防止海盜襲擊和劫掠，西班牙王室此前已經(jīng)在大西洋航線上建立了與美洲貿(mào)易的“雙船隊(duì)制度”。太平洋航線上的大帆船貿(mào)易開(kāi)通之后，1587年“圣安娜號(hào)”（Sаntа Anа）遭遇到了英國(guó)人的劫掠。因此，國(guó)王也下令建立護(hù)航制度，但與“雙船隊(duì)制度”不同的是，大帆船的護(hù)航是每艘船上自身裝備武器和士兵。

1604年王室法令對(duì)大帆船的護(hù)航裝備做了詳細(xì)的規(guī)定：（1）每2艘船有1名指揮官（或司令）和1名海軍上尉。每艘船除了1名船長(zhǎng)之外，還可帶一名負(fù)責(zé)戰(zhàn)事的船長(zhǎng)，并配備50名精兵，他們是領(lǐng)取工資的，必須跟隨船隊(duì)往返。同時(shí)每艘船必須配備2名有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)航員和1名有資格的助理領(lǐng)航員。每艘船上還須配備一門大炮和一名炮兵。（2）由于要交易的財(cái)產(chǎn)是菲島市民的財(cái)產(chǎn)，所以大帆船上所有的官員（指揮官、上尉、船長(zhǎng)、領(lǐng)航員等）不再由新西班牙總督任命，而改由菲島都督、將軍和大主教聯(lián)合任命，所有被任命的官員應(yīng)該從那些主要的和有聲望的菲島市民中挑選，并且得是最能勝任其職責(zé)的人。（3）每次航行，指揮官的薪水為4 000杜卡特，上尉為3 000杜卡特，船長(zhǎng)、士兵、水手、炮兵等的薪水由菲島當(dāng)局酌情分配，但不得超過(guò)其上級(jí)。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 13, рр. 260—262.

菲律賓都督習(xí)慣從來(lái)自新西班牙的船只上拿走大炮和武器，以至于返航的船只手無(wú)寸鐵，失去必要的防御。因此，1601年的王室法令強(qiáng)調(diào)：“菲島都督不得取走，也不能允許他人取走這些船只上所攜帶的用來(lái)護(hù)航的大炮、武器、補(bǔ)給或其他軍需物資，在如此重要的事情上冒險(xiǎn)是不明智的?！雹贗bid., Vоl(xiāng). 17, р. 37.

1608年的王室法令又指出：菲律賓都督、將軍應(yīng)該給來(lái)自新西班牙的商船提供護(hù)航所需的武器，并確保士兵、水手和乘客裝備齊全。他應(yīng)該命令每艘船只載備一人，由其負(fù)責(zé)保管武器，并應(yīng)盡一切努力妥善保養(yǎng)武器，這是明智的。③Ibid., р. 48.

但是，隨船的武裝力量畢竟有限，當(dāng)遇到小股海盜時(shí)尚能躲過(guò)一劫，而遇到軍艦截?fù)舻臅r(shí)候則很難抵擋，如1709年的“恩卡納遜號(hào)”（Еnсаrnасiоn）、1743年的“科瓦東加號(hào)”（Cоvаdоngа）、1762年“圣三一號(hào)”（Sаntisimа Тrinidаd）先后遭到英國(guó)軍艦的劫掠。

9. 貨物檢查和估價(jià)制度

檢查和估價(jià)是征稅和評(píng)估載貨重量的基礎(chǔ)，也可以杜絕貨物超載和防止走私情況的發(fā)生。因此，王室對(duì)大帆船貿(mào)易規(guī)定了貨物檢查和估價(jià)制度。

1604年王室法令規(guī)定，每艘馬尼拉大帆船上要設(shè)立一名檢查員和會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)一切事務(wù)的賬目和維持必要的制度。他們要檢查作為商品裝上船舶的貨物和運(yùn)回來(lái)的貨物，并記賬說(shuō)明。如同船上其他官員一樣，他們也是由馬尼拉都督和大主教任命，領(lǐng)取工資。④Ibid., Vоl(xiāng). 13, р. 263.

1627年法令規(guī)定：“從菲律賓運(yùn)往新西班牙的貨物的估價(jià)將在墨西哥進(jìn)行，由墨西哥城會(huì)計(jì)局的一名會(huì)計(jì)、王室司庫(kù)的一名官員和該城領(lǐng)事館的一名成員負(fù)責(zé)?？偠矫磕暌诠纼r(jià)開(kāi)始的兩星期之前任命這個(gè)評(píng)估小組?！雹軮bid., Vоl(xiāng). 25, р. 31.

在新西班牙方面，國(guó)王命令：在阿卡普爾科港口，從菲律賓運(yùn)來(lái)的所有物品的登記冊(cè)應(yīng)該由總督指派的海關(guān)人員和王家財(cái)政官員打開(kāi)，共同檢查和核對(duì)包裹和箱子，以防止未經(jīng)登記或違反許可的商品進(jìn)入。之后，上述登記冊(cè)和在阿卡普爾科檢查的結(jié)果被一名王室官員帶至墨西哥城。在墨西哥，一切都要重新核對(duì)和評(píng)估。要收取屬于國(guó)王的關(guān)稅，要采取必要措施確定哪些是沒(méi)有登記或違禁的商品，然后給予沒(méi)收。⑥Ibid., Vоl(xiāng). 13, рр. 265—266.

至于從新西班牙返回菲律賓的船只，王室規(guī)定：商船在阿卡普爾科起航之前，港口的王室官員必須認(rèn)真檢查并登記白銀和其他商品數(shù)目，并給菲島都督和那里的其他王室官員發(fā)送登記冊(cè)，告知有關(guān)商船的一切必要信息。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 13, р. 266.

這種檢查和估價(jià)制度，從大帆船起航的港口確定載貨的重量和價(jià)值，到卸貨的港口再進(jìn)行核對(duì)和估價(jià)，對(duì)超載部分予以沒(méi)收和懲罰，在一定程度上起到了抑制超載和防止走私情況發(fā)生的作用。

10. 限制大帆船官員從事盈利貿(mào)易活動(dòng)

馬尼拉大帆船貿(mào)易實(shí)際上是一種西班牙王室壟斷的官方行為，大帆船上的重要職位都是菲島當(dāng)局任命的官員，為了讓他們盡職盡責(zé)，每次航行都發(fā)給他們數(shù)額不菲的工資。但是，大帆船貿(mào)易又是一種高盈利的商業(yè)活動(dòng)，不免產(chǎn)生腐敗。從國(guó)王1604年的以下命令中可見(jiàn)一斑：“據(jù)我所知，在過(guò)去的幾年里，上述船只的指揮官、海軍上尉和其他官員在私自攜帶金錢和帶回大量商品貨物方面犯下了許多違規(guī)行為，他們引起了商人特別是菲島市民的嚴(yán)重不滿。”接著，國(guó)王下令：“目前，我禁止在由他們掌管的航程中，以他們自己或任何其他人的名義進(jìn)行任何商品的交易，或占用船舶載貨。不應(yīng)向他們分配任何倉(cāng)位，他們也不得購(gòu)買或從他人處獲取任何貨運(yùn)空間?！雹贗bid., р. 261.

國(guó)王禁止船上任何官員帶貨，禁止他們從事盈利的貿(mào)易活動(dòng)。1604年強(qiáng)調(diào)：“在任何情況下，我們禁止菲律賓和新西班牙之間貿(mào)易的指揮官、海軍上尉和其他官員，以他們自己或他人的名義，在他們指揮下的航行中進(jìn)行買賣、販賣、扣押或裝運(yùn)任何數(shù)量的貨物。他們既不能像其他市民那樣得到分配的倉(cāng)位，也不能從他人手中獲取或購(gòu)買這一權(quán)利。如有違反，他們將被永久剝奪其在該航線中的職位，并沒(méi)收其裝載、攜帶的所有商品?！雹跧bid., Vоl(xiāng). 17, р. 40.

那些參加航行的官員，在每個(gè)航次結(jié)束之后都要接受“終任審查”（rеsidеnсiа）。對(duì)此，國(guó)王強(qiáng)調(diào)：“每一航次之后，我所說(shuō)的馬尼拉檢審?fù)サ臋z審官都要對(duì)大帆船上的官員進(jìn)行終任審查。我命令他們?cè)谶M(jìn)行第二次航行之前，必須接受上述審查，并對(duì)其負(fù)責(zé)的事項(xiàng)作出令人滿意的解釋?！雹躀bid., Vоl(xiāng). 13, р. 261.

這種禁止船上官員帶貨和在每個(gè)航次結(jié)束之后的終任審查程序主要是為了抑制大帆船貿(mào)易中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

11. 關(guān)于航海安全方面的規(guī)定

馬尼拉大帆船的跨太平洋航行，經(jīng)常會(huì)遭遇風(fēng)暴和驚濤駭浪，自然環(huán)境惡劣，由于路途遙遠(yuǎn)，食品和淡水短缺也是常有之事，因此，航程十分艱苦。為保證航程安全，王室法令也做了不少具體的規(guī)定，如“從菲律賓群島出發(fā)前往新西班牙的船只應(yīng)于6月份起航。如果遲些發(fā)船的話他們有很大的危險(xiǎn)，他們有可能不得不返航或遭遇失事的危險(xiǎn)”⑤Ibid., Vоl(xiāng). 25, р. 37.，“從新西班牙返回菲律賓的船只必須在3月底之前從阿卡普爾科港起航，不能延長(zhǎng)到4月份”⑥Ibid., р. 34.。

從航行安全考慮，國(guó)王禁止大帆船超載。由于菲律賓航線的船只多有超載，許多船只失事，船員和貨物也都損失了。因此，國(guó)王要求大帆船務(wù)必小心，要按照之前分配的噸位額度運(yùn)載。1604年法令提道：“禁止船只超載航行，否則可能因?yàn)樵夥晔碌牟恍叶萑肜Ь?。在航行過(guò)程中，為了防止遇到風(fēng)暴和敵人，他們應(yīng)盡量減少貨物的重量?！雹逫bid., Vоl(xiāng). 17, р. 38.

同樣出于安全考慮以及宗教考慮，國(guó)王禁止大帆船運(yùn)送女奴，也不得運(yùn)送成年婦女。國(guó)王聽(tīng)說(shuō)菲律賓商船上的乘客和水手運(yùn)送女奴，在如此漫長(zhǎng)和危險(xiǎn)的航行中，他認(rèn)為這是對(duì)上帝的極大冒犯和其他麻煩的根源，因此應(yīng)該被禁止。1608年的王室法令中提道：“我們命令馬尼拉王家檢審?fù)ブ飨蜋z審官不得允許任何女奴被裝上這些船只和被運(yùn)送。他們應(yīng)特別注意糾正這種罪惡，以制止和避免以往出現(xiàn)的那些困難。我們也命令檢審?fù)サ呢?cái)政官監(jiān)督法令的執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，該法令還規(guī)定：“高級(jí)檢審官應(yīng)在船舶啟航時(shí)對(duì)船舶進(jìn)行檢查，并查看船上是否有已婚婦女，因?yàn)樗齻儧](méi)有必要出航?！狈钜髾z審?fù)ブ飨蜋z審官在審判這類案件的時(shí)候要伸張正義，他們行為的好壞將是對(duì)他們終任審查的內(nèi)容之一。①Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, Vоl(xiāng). 17, р. 49.

盡管有這些規(guī)定，大帆船發(fā)生海難的事情仍時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在250年的大帆船貿(mào)易期間，大約有30次以上的海難發(fā)生。

除了上述11個(gè)方面的重要規(guī)定外，王室法令中還有關(guān)于馬尼拉的安全和防御、大帆船的建造、船載奴隸的數(shù)目等其他方面的規(guī)定。

三、對(duì)大帆船貿(mào)易壟斷體制的評(píng)價(jià)

菲律賓大帆船貿(mào)易是一種官方行為，尤其是在1604年上述法令法律得到嚴(yán)格實(shí)施之后②1604年之前，王室法律沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。Ibid., Vоl(xiāng). 1, р. 62.，更是如此。大帆船本身是王室的財(cái)產(chǎn)，私人船隊(duì)無(wú)權(quán)駛往美洲。西班牙王室建立大帆船貿(mào)易壟斷體制，主要目的在于維持菲律賓殖民地的統(tǒng)治。正如舒爾 茨（Williаm Lуtlе Sсhurz，1886—1962）所 說(shuō)：“這一貿(mào)易體系的基礎(chǔ)是，菲律賓的整個(gè)西班牙社區(qū)基本上依靠大帆船貿(mào)易的利潤(rùn)維持生計(jì)。作為這個(gè)規(guī)則的邏輯推論，該社區(qū)的每一個(gè)成員都有幸參加了大帆船的運(yùn)輸?！瓏?guó)王如此細(xì)致地管理著貿(mào)易的進(jìn)行，旨在保證殖民地的每一個(gè)公民能夠分享其中豐厚的收益?！雹跾сhurz, ор.сit., р. 154.大帆船貿(mào)易的利潤(rùn)在菲律賓西班牙人中分享，大帆船貿(mào)易的關(guān)稅和其他稅收補(bǔ)充了菲律賓的財(cái)政收入。

通過(guò)上述法律體系，國(guó)王將大帆船貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)特許給菲律賓的西班牙人，排除了其他地方的經(jīng)營(yíng)者；通過(guò)“整批交易”制度降低了菲島西班牙人的進(jìn)貨價(jià)格；許可額制度、貨票制度保證了菲島西班牙人的基本利益及其較為公正合理的分配；關(guān)稅制度和貨物檢查估價(jià)制度保證了菲島殖民地的財(cái)政收入；對(duì)貴金屬流出的限制防止了正常貿(mào)易額之外的白銀流向亞洲；護(hù)航制度以及航海安全方面的規(guī)定則加強(qiáng)了航程的有序性和安全性。

從西班牙帝國(guó)的角度看，這一貿(mào)易壟斷體制從理論上講至少起到了三大作用：

一是平衡了西班牙帝國(guó)內(nèi)部各部分之間的關(guān)系。一方面特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度排除了新西班牙人、秘魯人、葡萄牙人對(duì)大帆船貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由菲島西班牙人獨(dú)享。另一方面，許可額制度以及對(duì)新西班牙與美洲其他殖民地之間貿(mào)易的限制，又抑制了東方制成品，特別是中國(guó)絲綢涌入美洲市場(chǎng)，部分保證了西班牙宗主國(guó)的絲綢和工業(yè)制成品在美洲的市場(chǎng)。這是一種折中方案，因?yàn)槲靼嘌廊S利亞商人和菲島商人在占領(lǐng)美洲市場(chǎng)問(wèn)題上是針?shù)h相對(duì)的，如果要滿足西班牙商人，就會(huì)損壞西班牙帝國(guó)在東方的利益；而如果滿足了馬尼拉商人，又勢(shì)必引起本土西班牙人的不滿。兩者之中只選擇任何一方都過(guò)于極端，而提出這種折中方案，雖然雙方都不甚滿意，但都可以接受。法令的頒布結(jié)束了雙方之間的長(zhǎng)期爭(zhēng)吵。

二是在一定程度上抑制了中國(guó)絲綢和其他制成品輸入美洲大陸市場(chǎng)，從而維護(hù)了西班牙制成品在這一市場(chǎng)的壟斷地位。由于王室將大帆船貿(mào)易限定在一個(gè)固定的額度之內(nèi)，同時(shí)采取措施限定中國(guó)商品流向除了新西班牙之外的其他美洲地區(qū)，因此，大帆船貿(mào)易變成了一種可控性貿(mào)易，可以想象，如果沒(méi)有這一法律體系，將會(huì)有更多的中國(guó)商品涌向美洲市場(chǎng)，西班牙本土的制成品對(duì)美洲市場(chǎng)的壟斷不可能維持250年。

三是在一定程度上抑制了西班牙美洲貴金屬的外流。許可額制度不僅限定了中國(guó)制成品輸入美洲的數(shù)值，同時(shí)也限定了美洲白銀輸出到亞洲和中國(guó)的數(shù)值。王室關(guān)于貴金屬輸出的規(guī)定，主要是對(duì)正常貿(mào)易額之外貴金屬流出的限制，如果沒(méi)有這樣的規(guī)定，流向亞洲或中國(guó)的白銀將會(huì)更多。

但是，在當(dāng)時(shí)的條件下，宗主國(guó)西班牙與菲島殖民地之間的信息溝通遲緩，一個(gè)報(bào)告從上報(bào)到得到王室的批復(fù)，通常需要3年時(shí)間。美洲殖民地素有“我服從，但不執(zhí)行”的信條，尤其當(dāng)王室法令不符合殖民者心意或觸犯其私人利益的時(shí)候，往往會(huì)變成一紙空文，在法令的實(shí)施過(guò)程中，違法情況比比皆是。1770年維亞納（Frаnсisсо Lеаndrо dе Viаnа，1730—1804）總結(jié)了大帆船貿(mào)易中不規(guī)范行為的主要表現(xiàn)：（1）濫用權(quán)力，如馬尼拉會(huì)計(jì)局對(duì)貨物估價(jià)的混亂和虛假；（2）對(duì)這些估價(jià)所作的虛假宣誓；（3）某些神學(xué)家對(duì)這種腐敗偽證持有的隨便意見(jiàn)；（4）包裹價(jià)值超額，法定最高限額是125比索，實(shí)際常常為500—900比索；（5）總督和阿卡普爾科港口官員對(duì)超載部分的白銀允許繳納10%的罰款之后就放行；（6）貨票的分發(fā)，是“其余一切問(wèn)題的根源”。①Sсhurz, ор.сit., рр. 185—186.具體說(shuō)來(lái)，最重要者有：

違反許可額制度。1593年法令規(guī)定每艘船的最大運(yùn)載量是300噸，“但1589年的實(shí)際運(yùn)載量已經(jīng)達(dá)到了700噸，此后十年內(nèi)甚至使用了上千噸運(yùn)載量的大帆船。在整個(gè)17世紀(jì)，實(shí)際運(yùn)載量始終超過(guò)官方限額。1720年，官方限額提高到了560噸，但在此之前，2 000噸運(yùn)載量的大帆船已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)了?！雹贗bid., рр. 194—195.

1593年法令規(guī)定，去航商品價(jià)值不超過(guò)25萬(wàn)比索，返航不超過(guò)50萬(wàn)比索。但安東尼奧·費(fèi)爾 南 德 斯·德 卡 斯 特 羅（Antоniо Fеrnаndеz dе Cаstrо，生卒年不詳）和總督蒙特雷伯爵（Gаsраr dе Zú?igа Aсеvеdо у Fоnsеса，5th Cоunt оf Mоntеrrеу，1560—1606）都 聲 稱，1601年 失 事的“圣湯姆斯號(hào)”（Sаntо Тоmds）超出許可額200多萬(wàn)比索。1688年馬尼拉的財(cái)政官宣布，這些大帆船通常至少載回200萬(wàn)比索。大主教在1701年說(shuō)，“圣弗蘭西斯科·薩維爾號(hào)”（Sаn Frаnсisсо Xаviеr）在1698年載回了207萬(wàn)比索，“羅薩里奧號(hào)”（Rоsаriо）在第二年帶來(lái)了同樣的數(shù)額。安達(dá)（Simón dе Andа у Sаlаzаr，1709—1776）都 督說(shuō)，每年從墨西哥回馬尼拉的大帆船，載貨在150萬(wàn)到200萬(wàn)比索之間。1784年，“圣何塞號(hào)”（Sаn Jоsе）運(yùn)回馬尼拉2 791 632比索。③Ibid., р. 189.1772年西印度事務(wù)委員會(huì)根據(jù)英國(guó)人劫掠船只的載貨情況，推斷馬尼拉大帆船返航的載貨一般在200萬(wàn)到300萬(wàn)比索。該委員會(huì)的成員譴責(zé)菲律賓當(dāng)局和該社區(qū)犯下的難辭其咎的欺詐行為，認(rèn)為他們從未遵守任何與貿(mào)易有關(guān)的法令、條例或皇家決定。他們將馬尼拉人的態(tài)度定性為“菲律賓市民一貫具有的腐敗精神”。④Ibid.

違反貨票制度。貨票制度旨在讓每一位殖民地定居者共同分享好處，這實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)的理想。1620年前后，埃爾南多·德洛斯里奧斯·克羅奈爾（Hеrnаndо dе lоs Riоs Cоrоnеl，1559—1624）在給國(guó)王的信件中反映道：“陛下您已經(jīng)向市民規(guī)定了所述貿(mào)易船的噸位，并且都督根據(jù)每個(gè)人的等級(jí)和財(cái)富對(duì)此進(jìn)行了分配。市民在這方面受了很大的傷害，例如在1613年，都督派遣了兩艘小船，并且沒(méi)有給市民任何份額。他還以向退休軍官發(fā)放小費(fèi)為理由，強(qiáng)迫市民以高昂的價(jià)格向這些軍官購(gòu)買貨票。此外，他向慈善機(jī)構(gòu)分配了相當(dāng)數(shù)量的噸位，以便他們可以出售空間和使用權(quán)，并從中獲利。因此，這種分配給公共福利帶來(lái)了巨大傷害。”⑤Thе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1904, Vоl(xiāng). 18, р. 292.由于貨票是按照等級(jí)和財(cái)富分配的，并且后來(lái)變成可以買賣的，于是，那些持有貨票的小戶往往將貨票轉(zhuǎn)讓給投機(jī)者或大戶，投機(jī)者賺取暴利，大戶則通過(guò)收購(gòu)更多貨票載運(yùn)更多貨物獲利。最后大帆船貿(mào)易就變成由少數(shù)人壟斷了。1586年“圣馬丁號(hào)”（Sаn Mаrtin）上的貨物屬于194個(gè)市民，而兩個(gè)世紀(jì)之后，“圣安德烈斯號(hào)”（Sаn Andrеs）上的貨物僅僅屬于28個(gè)人。⑥Sсhurz, ор.сit., р. 160.

違反整批交易制度。整批交易制度旨在限制中國(guó)商品的輸入量，壓低其價(jià)格，但菲島官員或有影響力的商人并不愿意接受這一制度的束縛。他們經(jīng)常通過(guò)預(yù)先安排好的價(jià)格從中國(guó)運(yùn)來(lái)特定的貨物，要么在商船進(jìn)入馬尼拉港之前卸貨，要么在買通監(jiān)督官員后偷偷卸貨并儲(chǔ)存起來(lái)，或在大帆船出港之后裝貨。由于“整批交易”的議價(jià)過(guò)程十分緩慢，包括檢查貨物或貨樣，并進(jìn)行分類和定等級(jí)，這就使菲島商人在政府定價(jià)之前購(gòu)入貨物。還有些商人為了獲得更好的價(jià)格，將絲綢存儲(chǔ)在個(gè)人的倉(cāng)庫(kù)中，等待來(lái)年大帆船裝貨的時(shí)機(jī)。①Sсhurz, ор.сit., р. 77.隨著西班牙人對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)越來(lái)越熟悉，他們對(duì)自己與中國(guó)人打交道的能力也越來(lái)越有信心，雙方都有太多人傾向于相信更自由的交易機(jī)會(huì)。而整批交易制度的運(yùn)作僵化，后來(lái)被證明越來(lái)越不可行了。

違反禁止官員帶貨的規(guī)定。1604年法令禁止大帆船的官員從事盈利活動(dòng)，但實(shí)際上官員們都在從事交易活動(dòng)。埃爾南多·德洛斯里奧斯·克羅奈爾抱怨說(shuō)：官員們有時(shí)擁有多達(dá)三分之一的貨物，主要是“因?yàn)樗麄兪嵌级饺蚊娜恕?。?635年的大帆船上，指揮官有7噸貨物，較小的軍官和船員共有560包貨物。1753年，都督奧萬(wàn)多（Frаnсisсо Jоsé dе Оvаndо，1693—1755）授予大帆船指揮官47.25張貨票，同時(shí)，他給了第一個(gè)領(lǐng)航員30.74張貨票，并按照等級(jí)也給其他官員分配了貨票。鑒于該項(xiàng)法令遭到普遍的違反，1734年王室規(guī)定，允許每位士兵和海員在每次航行中攜帶一只箱子，但官員除外；而1769年法律則命令，“根據(jù)委員會(huì)認(rèn)定的必要的幫助，給官員們盡可能多的載貨空間”。幾年后，菲島都督向西印度事務(wù)委員會(huì)報(bào)告說(shuō)，他允許大帆船的官員們以自己的名義交易。就這樣，最初的防腐法律就作廢了。②Ibid., р. 176.

違反殖民地內(nèi)部交易的規(guī)定。王室法令限制將大帆船貿(mào)易擴(kuò)散到除新西班牙之外的美洲地區(qū)，但亞洲商品在這些地區(qū)也廣受歡迎，因此從禁令頒布之初，走私活動(dòng)就盛行。走私者將從中國(guó)、馬尼拉或墨西哥購(gòu)買的貨物輾轉(zhuǎn)運(yùn)至中美洲和秘魯?shù)鹊亍?683年馬尼拉商界向西班牙國(guó)王抱怨說(shuō)，墨西哥商人不顧禁令把40萬(wàn)比索白銀運(yùn)至菲島購(gòu)買中國(guó)貨物。幾年之后，安達(dá)盧西亞商界指控新西班牙總督加爾維伯爵（Gаsраr dе lа Cеrdа Silvа Sаndоvаl у Mеndоzа，8th Cоunt оf Gаlvе，1653—1697）派遣兩艘船前往馬尼拉，船上載有貨幣和兩個(gè)總督轄區(qū)的商人。據(jù)說(shuō)這些人去了中國(guó)，他們?cè)谀抢锝o中國(guó)絲工留下了供貨樣本，建立了直接貿(mào)易聯(lián)系。③Ibid., р. 364.據(jù)記載，1629年9月25日在利馬卡亞俄發(fā)生了一件行賄案，4位登船檢查中國(guó)紡織品走私船的士兵因分贓不均而拔劍相爭(zhēng)，從而成為當(dāng)?shù)爻舐?。④埃斯圖亞多爾·努涅斯著，孫家堃譯：《十六、十七世紀(jì)東方各國(guó)對(duì)秘魯文化的影響及其表現(xiàn)形式》，“中外關(guān)系譯叢”（第5輯），上海：上海譯文出版社，1991年，第304頁(yè)。17世紀(jì)末，利馬的商船幾乎每年都開(kāi)到阿卡普爾科以北幾英里的馬爾克斯港（Mаrquеs），來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)絲綢。18世紀(jì)初，英國(guó)海盜試圖劫掠?？吭诎⒖ㄆ諣柨聘劭诘睦R船只，據(jù)稱該船“在圣誕節(jié)前幾天到達(dá)，載有水銀、可可和白銀，帶走的是秘魯所需要的香料、絲綢、印花棉布和細(xì)棉布等東印度的商品”⑤Sсhurz, ор.сit., р. 370.。1748年安達(dá)盧西亞的商業(yè)代表指控馬尼拉大帆船上的貨物被廣泛分配到了整個(gè)西班牙美洲，違反僅在新西班牙銷售和消費(fèi)的禁令，這些貨物通過(guò)維拉克魯斯或巴拿馬貝略港到達(dá)了秘魯、危地馬拉、南美北部沿海地區(qū)、坎佩切、加拉加斯、向風(fēng)群島以及大安的列斯群島。⑥Ibid., рр. 370—371.

如前所述，馬尼拉大帆船貿(mào)易壟斷體制的建立，雖然從近期看緩解了殖民地內(nèi)部之間的矛盾，滿足了菲律賓西班牙人的部分訴求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不利于菲島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是阻礙了菲律賓工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

馬尼拉的西班牙殖民者一門心思經(jīng)營(yíng)大帆船貿(mào)易，依靠壟斷貿(mào)易賺取的錢財(cái)，消費(fèi)著東方的制成品乃至食品，而無(wú)意發(fā)展本地的工農(nóng)業(yè)，喪失了產(chǎn)業(yè)精神。對(duì)這種泛濫的投機(jī)精神，莫爾加（Antоniо dе Mоrgа Sánсhеz Gаrау，1559—1636）在1609年寫道：“這項(xiàng)貿(mào)易是如此巨大而又有利可圖且易于操縱，以至于西班牙人不愿投身于或參與任何其他行業(yè)。因此也就不考慮什么畜牧業(yè)或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。如果與中國(guó)人的貿(mào)易失敗了，他們也不從事其他許多可以帶來(lái)巨大利潤(rùn)的行業(yè)。從這個(gè)角度講，大帆船貿(mào)易是非常有害和不利的?！卑⒙∷鳌しü啵ˋlоnsо Fаjаrdо dе Еntеnzа，?—1624）都督將大帆船貿(mào)易稱之為“支撐國(guó)家的收獲”。1637年，格勞 – 蒙法爾孔宣稱，西班牙人沒(méi)有貿(mào)易就無(wú)法生存，因?yàn)樗械霓r(nóng)業(yè)都掌握在土著人手中，零售業(yè)和機(jī)械工藝被中國(guó)人壟斷，他還說(shuō)：“導(dǎo)致西班牙人前往這些島嶼的主要?jiǎng)訖C(jī)是從與新西班牙人的貿(mào)易中獲利，為此他們冒著生命和財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，經(jīng)歷漫長(zhǎng)且痛苦的航行。”①Sсhurz, ор.сit., рр. 39—40.盡管菲律賓發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件優(yōu)越，也富有礦產(chǎn)，當(dāng)存在其他阻力更小利潤(rùn)更大的致富手段的時(shí)候，西班牙人對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)仍是不屑一顧的。但是，對(duì)菲島的西班牙居民來(lái)說(shuō)，壟斷貿(mào)易并不是一個(gè)永久的優(yōu)勢(shì)，而是一種投機(jī)活動(dòng)，這種投機(jī)活動(dòng)最終會(huì)斷送菲島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

二是阻礙了馬尼拉更大規(guī)模市場(chǎng)的形成。

壟斷貿(mào)易將貿(mào)易限定在一個(gè)固定的規(guī)模上，馬尼拉成為亞洲貿(mào)易集散地的巨大潛力因此未能實(shí)現(xiàn)。舒爾茨認(rèn)為，在遠(yuǎn)東的所有城市中，馬尼拉在自然和經(jīng)濟(jì)地理上最適合成為東方貿(mào)易的中心樞紐，以馬尼拉為圓心向外輻射，可以觸及日本、中國(guó)、印度，向東南至摩鹿加群島的長(zhǎng)島鏈，從與主要生產(chǎn)領(lǐng)域的距離而言，馬尼拉擁有最佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在這一點(diǎn)上可以超越馬六甲、澳門和巴達(dá)維亞。②Ibid., р. 27.但是，由于大帆船貿(mào)易壟斷體制的限制，再加上菲律賓人無(wú)意于開(kāi)發(fā)菲島的工農(nóng)業(yè)，不能形成本地產(chǎn)品的貨源，使得菲島僅僅成為限定規(guī)模下的一個(gè)中拉貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。1828年，一位英國(guó)海軍軍官如此評(píng)論菲律賓群島：“商業(yè)就像農(nóng)業(yè)一樣也是不發(fā)達(dá)的。這要?dú)w咎于阿卡普爾科貿(mào)易、西班牙推行的限制性制度、菲律賓公司③西班牙皇家菲律賓公司，1785年成立，被授予壟斷西班牙與菲律賓群島之間貿(mào)易的權(quán)力，在馬尼拉商人的反對(duì)之下，1830年停業(yè)。的壟斷以及西班牙對(duì)其殖民地的政策……這些都阻止了馬尼拉成為一個(gè)最大的東方貿(mào)易中心?！雹躎hе Philiррinе Islаnds, 1493–1898, 1907, Vоl(xiāng). 51, р. 15.

在殖民地后期，大帆船貿(mào)易壟斷體制的種種弊端日益突出，再加上荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等外部力量的挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致了馬尼拉大帆船貿(mào)易的終結(jié)。