南澗縣加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的思考

楊佳香

（大理州南澗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 大理 675700）

一、南澗縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作成效可喜

“若要富，先修路”這句話對于建縣歷史短、山區(qū)面積占99.3%的南澗來說體會最深，這也是近年來南澗大力修建鄉(xiāng)村公路，讓山區(qū)農(nóng)民擺脫貧困，走上致富之路的必然選擇。

近幾年來，中共南澗縣委、南澗縣人民政府高度重視鄉(xiāng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作，抓住國家推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大力發(fā)展交通建設(shè)的機遇，積極爭取項目，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，全縣初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點遍布自然村的交通網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣鄉(xiāng)村公路通車總里程達(dá)3518.7公里，其中國道116.7公里，省管縣道17.5公里，專用道66.5公里，村道3318公里（鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)納入國家省州補助在庫里程1609.7公里，庫外里程1708.3公里）。

（一）南澗縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)邁出新步伐

一是交通運輸網(wǎng)絡(luò)通暢水平不斷提高。近幾年來，加大投資力度，實施通村油路、集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道改造、建制村通硬化路、直過民族地區(qū)自然村公路建設(shè)531.589公里，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個建制村全部通硬化路，實現(xiàn)建制村通暢通達(dá)的目標(biāo)。二是村組公路提級改造深入推進(jìn)。2016年，縣委、縣人民政府出臺村組扶貧公路提級改造以獎代補政策以來，全縣村組公路“345”（即村組自發(fā)修建公路路面寬度達(dá)到6米，政府補助3萬元，路面寬度達(dá)到6.5米的補助4萬元，路面寬度達(dá)到6.5米且邊溝寬0.5米的補助5萬元）提級改造深入推進(jìn)，截至2018年1月底，全縣評定驗收合格村組公路提級改造500條1446.538公里，有效提升了村組公路的通行能力。三是村組公路硬化項目有序?qū)嵤?。根?jù)脫貧攻堅三年行動計劃，全縣已實施完成村組公路提級改造1872公里。

（二）安保管理水平不斷提升

近幾年來，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，全縣累計投資小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)2300萬元，其中投入鄉(xiāng)村公路“五小工程”206萬元，投入大中修工程570萬元，投入安保工程400萬元，全縣交通安保狀況明顯改善，有力地保障了鄉(xiāng)村公路的安全暢通。

（三）南澗縣交通運輸管理水平不斷提高

全縣共有客運企業(yè)2戶，貨運企業(yè)6戶，營運車輛3579輛，客運線路26條，道路運輸通行條件明顯改善。

二、南澗縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題及困難

南澗縣在鄉(xiāng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作中取得了可喜成績，但在快速發(fā)展中也顯現(xiàn)出一些問題和困難。

（一）投資建設(shè)方面

一是建設(shè)資金欠賬大。近幾年來，全縣在深入推進(jìn)脫貧攻堅中實施了鄉(xiāng)村公路通暢、直過民族村道路硬化、集中連片特困區(qū)道路改造、農(nóng)村扶貧公路硬化、鄉(xiāng)村公路“345”提級改造等項目，各級補助資金與當(dāng)前建設(shè)規(guī)模實際相比缺口較大，加上縣級財政困難，無法足額進(jìn)行配套，當(dāng)前全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)欠賬較大，政府性債務(wù)風(fēng)險較高。二是總體規(guī)劃設(shè)計不到位。全縣大多數(shù)鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級普遍較低，都是四級以下標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)道、村道的路寬、坡比、轉(zhuǎn)彎半徑、錯車點等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在坡陡、彎急、路窄和停車難、會車難、調(diào)頭難的問題，大部分公路缺少必要的排水設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志，安全隱患較大。三是項目建設(shè)質(zhì)量管理不到位。當(dāng)前，5公里以下農(nóng)村公路硬化等項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，雖然委托監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理，但監(jiān)理不到位，而縣級技術(shù)人員因點多面廣無法全面監(jiān)管，這些情況或多或少影響了全縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量。

（二）養(yǎng)護(hù)管理方面

一是缺乏養(yǎng)護(hù)資金。南澗縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠國家省州補助和縣級財政配套，全縣共1586公里農(nóng)村公路納入國家省州補助，占全縣農(nóng)村公路的48.7%，僅占全縣村道總里程的21.7%，養(yǎng)護(hù)資金投入與養(yǎng)護(hù)任務(wù)矛盾十分突出，存在缺錢養(yǎng)不好和無錢養(yǎng)護(hù)等情況。二是養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實不到位。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，縣道養(yǎng)護(hù)由于投資不足，只能重點對主要干道進(jìn)行保通養(yǎng)護(hù)，部分縣道存在養(yǎng)護(hù)不到位的情況；在鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體作用落實不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員由專職變?yōu)榧媛毲疑砑娑嗦?，農(nóng)村交通管理工作滯后，很多鄉(xiāng)道無人養(yǎng)護(hù)，脫養(yǎng)、缺養(yǎng)情況突出；行政村和村民小組履行村道養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任更不到位，村道養(yǎng)護(hù)基本上只處于季節(jié)性保通養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，絕大多數(shù)村組公路無人養(yǎng)護(hù)。三是路產(chǎn)路權(quán)管理亟待加強。由于缺乏對《公路法》《農(nóng)村公路管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，路政執(zhí)法工作嚴(yán)重滯后，很多鄉(xiāng)村公路路肩被農(nóng)戶種植糧食、飼草和修建房屋占用，公路路邊雜草叢生，公路越來越窄，路面被侵占的情況十分突出。

三、進(jìn)一步加強南澗縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的對策

加大建設(shè)資金投入，解決好重建較管，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是目的。因此，必須把此項工作列入鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容中抓緊抓好抓落實。

（一）高度重視，切實解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的突出問題

一是積極主動，多渠道籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路建設(shè)最大的難題是資金投入困難，采取優(yōu)化整合農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、集中連片扶貧、林區(qū)防火通道等項目資金，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目資金缺口。借鑒鄉(xiāng)村公路“345”提級改造政策模式，以“以獎代補”、村民“一事一議”方式，動員群眾參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金籌集，適量增加群眾籌資在路面提級改造、道路硬化中的比例。積極發(fā)揮交通項目資金爭取、擴大政府性債務(wù)、PPP融資等資金籌措渠道的作用，加大政府性資金投入力度，不斷防范和化解債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐。二是統(tǒng)籌推進(jìn)，提升鄉(xiāng)村公路建設(shè)等級?？h級交通運輸管理部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確保質(zhì)量、整體推進(jìn)、提高功能”的總體思路，強化對規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)，增強設(shè)計的超前性，著力提升建設(shè)質(zhì)量和等級，合理控制公路建設(shè)成本，減少建設(shè)重復(fù)性投資。三是強化監(jiān)管，提升建設(shè)質(zhì)量?？h交通運輸管理部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目的監(jiān)管，特別要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目的技術(shù)和質(zhì)量管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程監(jiān)理單位履行監(jiān)管職能，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新機制，全面加強養(yǎng)護(hù)管理

一是進(jìn)一步改革鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措模式。加大養(yǎng)護(hù)資金爭取力度，爭取全縣更多鄉(xiāng)村公路進(jìn)入國家省州公路養(yǎng)護(hù)資金補助里程，為縣爭取更多養(yǎng)護(hù)資金。同時，針對南澗縣鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理實際，積極探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，修訂完善全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單位設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)基金，通過村民自治商議養(yǎng)護(hù)籌資辦法，按照一村一方案一標(biāo)準(zhǔn)，向行政村轄區(qū)轎車、摩托車、農(nóng)用車車主和農(nóng)戶籌集一定數(shù)量的公路養(yǎng)護(hù)基金，縣財政按照公路里程、籌資比例、養(yǎng)護(hù)難易程度、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以獎代補安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的養(yǎng)護(hù)資金，逐步解決養(yǎng)護(hù)難題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇1個行政村先行試點，條件成熟后進(jìn)行推廣，以此推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革。二是進(jìn)一步落實縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)責(zé)任。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)管理實際，進(jìn)一步落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，強化縣地方公路管理段和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)中心的職能職責(zé)，全面落實縣道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，在做好主要干道養(yǎng)護(hù)管理的同時，對縣道進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)管理，并切實加強鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理工作督促檢查指導(dǎo)。進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任考核，對責(zé)任不落實、養(yǎng)護(hù)管理不到位的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對因責(zé)任不落實導(dǎo)致嚴(yán)重問題的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。三是進(jìn)一步加強路政管理。進(jìn)一步加大公路政策法規(guī)宣傳，增強群眾的主人翁意識，引導(dǎo)群眾愛路護(hù)路，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政執(zhí)法部門要切實履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，有效保護(hù)縣鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是山區(qū)農(nóng)民增收致富的必由之路，在鄉(xiāng)村振興計劃落實中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入，實施提級改造，真正為“三農(nóng)”的致富發(fā)揮好交通運輸網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。