財政政策對雙循環(huán)發(fā)展格局的雙連環(huán)支持分析

陳廣根

（費縣財政局，山東 臨沂 273400）

一、引言

基于國內(nèi)大循環(huán)的雙循環(huán)運轉(zhuǎn)格局，強調(diào)新型發(fā)展方向，注重質(zhì)量優(yōu)化，推動了國際共同體的全面發(fā)展。此種發(fā)展格局屬于我國一項長期戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，更是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵起點，關(guān)乎百年目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、明確國內(nèi)大循環(huán)地位

其一，持續(xù)落實供給側(cè)的發(fā)展戰(zhàn)略。強調(diào)國內(nèi)高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，適應(yīng)民眾不斷提升的美好生活需要，保證國內(nèi)供給側(cè)的契合度，將生產(chǎn)過程盡量轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，推進國內(nèi)供求的平衡穩(wěn)定。支持實體經(jīng)濟，注重技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，強調(diào)現(xiàn)代金融，維護當(dāng)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)。其二，保護內(nèi)需發(fā)展基點。加緊建設(shè)內(nèi)需系統(tǒng)，增加民眾消費的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）貢獻率，調(diào)整社會整體收入結(jié)構(gòu)，推動城市化建設(shè)。以政策體制為依托，消滅制約市場資源配置以及市場流通的因素，以實現(xiàn)收入的合理配置，提升民眾的幸福感。其三，推動資本投資，促使國內(nèi)大循環(huán)得以有效運作。持續(xù)推動國內(nèi)發(fā)展的建設(shè)，注重經(jīng)營主體的技術(shù)及裝置升級，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資成功率。其四，激發(fā)大循環(huán)的運轉(zhuǎn)動力。進一步加大政府和市場主體的研發(fā)投入力度。在2019年，國內(nèi)R&D（Research and Development,研究與發(fā)展）方面的資金投入高達22143.6億元，占基礎(chǔ)研究投入的6%以上。落實創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于實行體制機制的改革創(chuàng)新，注重生態(tài)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。其五，推進區(qū)域化及城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，彌補市場的不足［1］。目前，國家實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要有五項。一是“一帶一路”，目的是強化沿線各國的國際伙伴關(guān)系，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共同發(fā)展；二是長江經(jīng)濟帶，基于長三角、中游城市以及成渝地區(qū)，推動區(qū)域性發(fā)展；三是長三角一體化，以長三角為中心，致力于建立國際級的城市群；四是粵港澳大灣區(qū)，具體的戰(zhàn)略目標(biāo)是將該區(qū)域建設(shè)成可以和四大灣區(qū)比肩的城市群；五是京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地各自的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，增加生態(tài)容量。

三、建立雙循環(huán)發(fā)展格局

（一）打造分工合作

如今，全球生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)中，東亞主要是輸出勞動力及進行初步制作，歐美則輸出市場及技術(shù)，中東與非拉輸出能源與各類自然資源。東亞擴大輸出規(guī)模的方式并非提高生產(chǎn)效率，而是增加生產(chǎn)要素。目前，包括我國在內(nèi)的15個亞太國家，構(gòu)建了國際化的貿(mào)易交流區(qū)，并在雙循環(huán)格局下逐步擴大了貿(mào)易區(qū)的范圍，推動市場供求、服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展資本等逐步向東擴展，以打造新的經(jīng)濟合作形式。

（二）強調(diào)合作發(fā)展

在目前的國家發(fā)展形勢下，發(fā)展中國家的目標(biāo)出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，和謀求獨立及發(fā)展的時期有天壤之別。國際格局大調(diào)整，在不斷加深全球化的運轉(zhuǎn)趨勢。我國提出的“一帶一路”倡議在推動國家性區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展的同時，也需承擔(dān)各類赤字問題。而針對合作發(fā)展面臨的多項赤字情況，我國提出了戰(zhàn)略性的解決方案，強調(diào)共商、共建、共享的全球經(jīng)濟治理理念。由此可見，建立發(fā)展新格局，應(yīng)注重包容，求同存異，全力推進基礎(chǔ)性優(yōu)化改進，全面實行合作式的經(jīng)濟共贏局勢，繼而推動開放式的全球化經(jīng)濟建設(shè)。

（三）生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合

如今，我國應(yīng)注重和其他國家建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)前的局勢來看，部分人強調(diào)選擇性地技術(shù)脫鉤，阻隔個別行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合運轉(zhuǎn)。而他國部分市場經(jīng)營者及普通民眾等有意與我國建立多角度的合作關(guān)系，以構(gòu)建利益共同體。我國注重和諧的國家關(guān)系，依托于經(jīng)濟合作運轉(zhuǎn)模式，持續(xù)推進與鄰近國家及大國的友好聯(lián)系，開展人文層面的溝通，以各國都關(guān)注的衛(wèi)生健康及綠色生態(tài)為切入點，打通發(fā)展格局的推行通道，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，推動雙循環(huán)格局深入建設(shè)。

（四）穩(wěn)定格局支柱

雙循環(huán)格局的支柱有三根。首先，進一步提升商品要素的流動性，強調(diào)運轉(zhuǎn)的開放性。例如，控制關(guān)稅率，在綜合國際交往關(guān)系的基礎(chǔ)上，打消部分合作壁壘，以提升國際化資本投入的便利性，注重服務(wù)業(yè)市場，推進開放性政策實施。打造多種貿(mào)易模式，從服務(wù)性、數(shù)字化等角度開發(fā)新的貿(mào)易局勢，為雙循環(huán)結(jié)構(gòu)提供支撐。其次，強調(diào)制度的建設(shè)。國際交往需秉承既定的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，切不可隨意更改，以維護各國的利益，形成平等互惠的國際經(jīng)濟形勢。例如，通過制度建設(shè)，積極和國際組織的推行標(biāo)準(zhǔn)進行有效對接，注重和鄰國的交往，擴大交流的廣度，同步推進文化習(xí)俗、宗教與管理機制等方面的溝通。最后，注重知識型合作模式的推進。以科技及人才為根本，打造合作創(chuàng)新鏈，深化開放程度，實現(xiàn)國際層面的資源合理化共享。

（五）提高基礎(chǔ)水平

推動雙循環(huán)格局的一體化建設(shè)，打造市場供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，以價值鏈為重點內(nèi)容，實現(xiàn)雙循環(huán)局面的深度融合。為此，需提升基礎(chǔ)性建設(shè)水平，全面開發(fā)再造項目，以零部件、初級技術(shù)、重要材料等基礎(chǔ)性研究為切入點，探索新的基礎(chǔ)項目，在現(xiàn)有建設(shè)的前提下，部署規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)、地下通道等，促使整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，為推動形成深層次的雙循環(huán)格局做好準(zhǔn)備防護。

（六）實現(xiàn)跨境創(chuàng)新

創(chuàng)新始終是謀求發(fā)展的必要手段，要將此作為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。新時代背景下，開放創(chuàng)新成為國際交流的優(yōu)勢。我國需在基礎(chǔ)性、研究實驗性等項目中實現(xiàn)跨境開發(fā)，積極加入國家化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從多方合作中提高我國的科技水準(zhǔn)。即使面對他國的隔絕打壓，也需合理化增強開放性，深化雙循環(huán)的發(fā)展局面［2］。

四、發(fā)揮積極財政政策雙連環(huán)支持機制的作用渠道

（一）雙保價值

疫情常態(tài)化的社會形勢下，積極政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出雙保障的支持價值。新年伊始，國內(nèi)疫情再度加重，勢必對經(jīng)濟運轉(zhuǎn)形勢造成不良影響。為此，應(yīng)強化運用宏觀手段的應(yīng)對效能，采取積極性政策，注重對市場調(diào)控的主動性。借助有效的財政政策，2020年的第二季度，我國的生產(chǎn)總值已經(jīng)有所回升，并明顯優(yōu)于期望值，實現(xiàn)了在疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟初步恢復(fù)。在后半年，疫情雖得到控制，但依舊存在諸多不確定因素。國家財政兼顧醫(yī)療建設(shè)及疫情防控，并始終積極應(yīng)對常態(tài)化疫情，完善相關(guān)防控體系，注重醫(yī)療物資存量，主動和他國合作，以共同戰(zhàn)勝疫情。

（二）雙降舉措

雙降是針對稅收及費用進行的，目的在于擴展內(nèi)需規(guī)模，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，發(fā)揮出國內(nèi)大循環(huán)的價值。我國執(zhí)行紓困惠企部署，切實開展積極財政，配以穩(wěn)健的貨幣政策，強調(diào)宏觀調(diào)控的側(cè)重點及效用性。通過適當(dāng)?shù)慕刀?、控息，支持?jīng)營主體恢復(fù)往日的生產(chǎn)活力。據(jù)2020年相關(guān)政策規(guī)劃顯示，借助政策調(diào)整，很大一部分經(jīng)營主體抵御了疫情沖擊，達到了穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。2020年施行的財政政策主要有強化降稅降費，注重短期政策調(diào)整及其與制度安排的契合度，以規(guī)模偏小的經(jīng)營主體為主，為復(fù)工困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠。2020年，原定半年期限的雙降政策延期，以確保市場主體可以逐步恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會就業(yè)。

（三）拉動作用

雙拉動主要作用于消費及投資，創(chuàng)建消費行為的施展空間。積極財政激勵了社會投資，拓展了資本參與渠道。為建立雙循環(huán)格局，我國需增加財政政策的積極性，并保證每筆財政資金均用于實處，使經(jīng)營主體與普通民眾都能有所體會。要注重貨幣政策的靈活性及匹配度，關(guān)注實體經(jīng)營者，增強貸款申請的便利性，合理下調(diào)貸款利率。2020年施行的多項政策中，財政赤字以及特殊國債共計2萬億元，全部以上級?？钪边_資金形式發(fā)放到各地，落實到基層，以確保?？顚Ｓ?，明確下?lián)苜Y金的使用范圍，落實嚴(yán)密的資金管控。并安排有關(guān)部門開展困難公司及個體幫扶，形成實名臺賬，快速制定幫扶指標(biāo)，保障財政資金發(fā)揮關(guān)鍵作用［3］。

（四）促進機制

通過推動改革及開放，打造出適宜雙循環(huán)格局改進優(yōu)化的環(huán)境。注重財政政策實施的問題導(dǎo)向，強調(diào)整體戰(zhàn)略推進。合理拓展及強化公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)保護等方面的工作。將工作重點落實到稅制調(diào)整，優(yōu)化稅收機制，強調(diào)對相關(guān)立法的完善，按照規(guī)定收取稅金，全力支持市場主體的技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建多元化的財稅環(huán)境，由此推動雙循環(huán)格局的有序建立。

五、結(jié)語

我國應(yīng)將國內(nèi)大循環(huán)作為依托，推動雙循環(huán)格局建設(shè)。目前，疫情還未結(jié)束，社會經(jīng)濟還有待全面復(fù)蘇。為此，我國應(yīng)繼續(xù)實行積極的財政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮二者在消費、投資、稅收與社會保障等方面的作用，主動和他國構(gòu)建良好的貿(mào)易關(guān)系，彌補發(fā)展劣勢，整合運用國內(nèi)與國際的發(fā)展機會，參與到國際層面的協(xié)作與競爭之中。