檔案專項審核與“回頭看”的實(shí)踐與體會

杜瑞芳

（山西萬家寨水控水資源有限公司人力資源部，山西 太原 030012）

干部人事檔案工作是深入開展“黨管干部”中的重要基礎(chǔ)，同時也是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，在省委組織部的統(tǒng)一安排下，完成專項審核與“回頭看”工作。兩項工作是相輔相成，缺一不可，均將“三齡兩歷一身份”作為審核的關(guān)鍵即：“三齡”是指出生時間、參加工作時間和入黨時間；“兩歷”是指學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷；“身份”是指干部身份。兩項工作的成功落實(shí)，優(yōu)化了干部隊伍，整治了不正之風(fēng)，保障干部檔案管理的公平、公正性。筆者結(jié)合自己的實(shí)踐運(yùn)用，對做好審核認(rèn)定工作談幾點(diǎn)認(rèn)識與體會。

一、關(guān)于出生時間認(rèn)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)

對于出生時間的認(rèn)定要嚴(yán)格把握不同時期的政策依據(jù)，主要依據(jù)有《中組部、人事部、公安部關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時認(rèn)定出生日期問題的通知》（組通字〔1990〕24號）、《山西省委組織部關(guān)于在審理干部出生年月工作中應(yīng)當(dāng)掌握的原則》（晉組通字〔1992〕30號）、《中組部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理的通知》（組通字〔2006〕41號）和《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（組工通訊2015年第10期）以及中組部2015年10月19日《電話通知》的規(guī)定等。

在審核出生時間過程中，通常按“最先最早原則”進(jìn)行認(rèn)定，同時結(jié)合是否得利情況來認(rèn)定。如最早材料已涂改，能查找到形成時間更早的原始戶籍檔案材料，在不重復(fù)得利的前提下，按照原始戶籍檔案材料記載認(rèn)定；無法查找到形成時間更早的原始戶籍檔案材料的，須調(diào)閱干部出生證明、干部親屬檔案等輔助材料進(jìn)行查核，或?qū)⑼扛牟牧纤凸膊块T進(jìn)行物證鑒定。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判做出認(rèn)定。

在審核出生時間過程中，個別特殊情況進(jìn)行區(qū)別認(rèn)定。

第一，對于干部因上學(xué)、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將人事檔案早期材料記載的年齡填大，按照“公平公正”原則，為避免重復(fù)得利，認(rèn)定大年齡為其出生日期。

第二，對于人事檔案中只有入團(tuán)材料填大年齡（不含后期故意涂改的），且同時符合兩個條件的：一是后期的入黨、入伍、參加工作等其他材料均按照實(shí)際年齡填寫一致的；二是能夠查找到形成時間更早的真實(shí)有效的原始戶籍檔案材料證明其實(shí)際年齡的，可根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判，認(rèn)定其實(shí)際年齡為出生日期。

第三，對于干部因入伍、入團(tuán)、入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小，在全面取證的基礎(chǔ)上，確認(rèn)改小年齡的，為防止繼續(xù)得利，認(rèn)定其實(shí)際年齡為其出生日期。

第四，對于干部出生日期農(nóng)歷公歷換算問題，如檔案中最早材料記載的出生日期注明了農(nóng)歷（陰歷、古歷或舊歷）等字樣的，可以換算為公歷（陽歷）作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；如沒注明的，組織已做過專門認(rèn)定、經(jīng)核對屬于農(nóng)歷公歷換算情形的，以組織認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)；其他情況，一律按公歷（陽歷）進(jìn)行認(rèn)定，不再進(jìn)行農(nóng)歷公歷換算。

在審核出生時間過程中，應(yīng)注意的事項：一是檔案中最早記載的出生時間與身份證號不一致時，堅持檔案“最先最早原則”認(rèn)定出生時間，不以身份證號碼進(jìn)行認(rèn)定；二是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊期間由組織上批注出生時間的，如符合檔案“最先最早”原則，可作為認(rèn)定依據(jù)，否則，應(yīng)重新予以認(rèn)定；三是確定干部出生時間不以《干部任免審批表》記載和組織先前的認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)；四是對于組織認(rèn)定的結(jié)果與本人意見不一致時，干部本人無充分理由拒不接受組織認(rèn)定的，以組織認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)（必要時以適當(dāng)方式進(jìn)行公示）。

二、關(guān)于參加工作時間認(rèn)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)

對于參加工作時間認(rèn)定的依據(jù)有《中組部、勞動人事部關(guān)于確定新中國成立前干部參加革命工作時間的規(guī)定》（中組發(fā)〔1982〕11號）、《總參謀部、部政治部、勞動人事部關(guān)于確定干部入伍時間的規(guī)定》（政聯(lián)字〔1985〕3號）、《勞動人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培〔1985〕23號）、《國家教育委員會關(guān)于民辦教師工齡計算問題的復(fù)函》（〔86〕教計字179號）、《山西省人事廳關(guān)于印發(fā)人事代理五個配套辦法的通知》（晉人字〔1999〕7號）、《山西省委組織部、省人社廳關(guān)于人事代理人員確定參加工作時間及相關(guān)事宜的通知》（晉人社廳發(fā)〔2016〕9號）、《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》（組工通訊2015年第10期）等。

在審核參加工作過程中，通常按照不同時期、不同類型人員進(jìn)行區(qū)別認(rèn)定，具體如下。

第一，對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生，一般以轉(zhuǎn)正定級表記載的時間認(rèn)定。如情況比較復(fù)雜，則以轉(zhuǎn)正定級表、報到證（派遣證）、早期的工資材料進(jìn)行比對，綜合研判后進(jìn)行認(rèn)定。

第二，對于參軍入伍的人員，以縣（市）人民政府征兵辦公室（或人民武裝部）批準(zhǔn)入伍之日或入伍時間的批注作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第三，對于上山下鄉(xiāng)知青的人員，以插隊審批材料或真實(shí)有效的證明材料作為認(rèn)定的依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第四，對于民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的，以民辦教育有關(guān)審批材料作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第五，對于服務(wù)期滿大學(xué)生村官和“三支一扶”人員，以其到基層報到之日為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第六，對于2016年2月19日以前的原人事代理人員，在檔案材料完整、符合相關(guān)規(guī)定，并已經(jīng)單位黨組（黨委）審核確定了參加工作時間的，按已認(rèn)定的工作時間確定其參加工作時間；晚于2016年2月19日的人事代理人員或代理期間單位黨組（黨委）未做出認(rèn)定的，以其與有關(guān)單位簽訂勞動合同時間和繳納養(yǎng)老保險時間一致的情形下作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

在審核參加工作過程中，個別特殊情況按下列規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第一，對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生中個別未畢業(yè)先就業(yè)的，即使與用人單位簽訂《勞動合同書》，并繳納了各種社會保險，其參加工作時間也只能按報到證（派遣證）記載的時間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第二，對于民辦教師錄取為國家正式工或經(jīng)組織批準(zhǔn)上學(xué)畢業(yè)后，繼續(xù)從事教育工作的，以最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教育的時間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

第三，對于未滿16周歲參加工作的，2002年12月1日以前文藝工作者、運(yùn)動員、藝徒時，以經(jīng)縣級以上（含縣級）勞動行政部門批準(zhǔn)材料為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；對于其他未滿16周歲參加工作的，應(yīng)尊重歷史、實(shí)事求是，對手續(xù)齊全，程序合理的，可按實(shí)際參加工作時間予以確認(rèn)；對于虛辦手續(xù)，空掛其名，未到崗工作的，要予以糾正，并嚴(yán)肅查處。

第四，未滿18周歲參軍入伍的，按《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，以批準(zhǔn)入伍之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

在審核參加工作時間過程中，應(yīng)注意的事項：2008年1月1日《勞動合同法》施行后，職工的出生時間除根據(jù)簽訂勞動合同書、轉(zhuǎn)正定級表、報到證為依據(jù)外，還需要同時繳納養(yǎng)老保險，且訂立勞動合同時間與繳納養(yǎng)老保險時間一致的情形下確認(rèn)其參加工作時間。

三、關(guān)于入黨時間認(rèn)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)

對于入黨時間的認(rèn)定，認(rèn)定的依據(jù)有《中組部1997年10月編寫的關(guān)于黨齡計算方法》和《特殊情況的黨齡計算方法》。通常情況下，1969年4月1日至1977年8月11日之間入黨的，以《入黨志愿書》中“上級黨委批準(zhǔn)為黨員之日”為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；1977年8月12日至1982年9月5日之間入黨的，以《入黨志愿書》中“上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日”為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；1982年9月6日至今的，以《入黨志愿書》中“支部大會接收為預(yù)備黨員之日”為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

在審核入黨時間過程中，個別特殊情況按下列規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第一，對于未滿18歲入黨的（2014年5月《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》出臺之前），入黨手續(xù)清楚，已長期為黨工作的，具備黨員條件，可承認(rèn)其黨員身份。

第二，對于異地入黨的，根據(jù)入黨人員的有關(guān)情況進(jìn)行具體分析和處理。如失業(yè)、待業(yè)或自謀職業(yè)的，入黨申請應(yīng)向居住地黨組織提出，經(jīng)組織審批通過后，可承認(rèn)其黨員身份。

第三，另外對于民革黨員入黨時間為支部大會通過之日為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；民盟盟員、民建會員、民進(jìn)會員、農(nóng)工黨黨員、致公黨黨員、九三學(xué)社社員的入黨（會、盟、社）時間為地市級以上（含地市級）組織批準(zhǔn)之日為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；臺盟盟員入盟時間為省級以上（含省級）組織批準(zhǔn)之日為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。檔案中需有相關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料，可作為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

在審核入黨時間過程中，應(yīng)注意的事項：對于檔案中丟失《入黨志愿書》的，如原單位存在的，須由原單位黨組織確認(rèn)其黨員身份并出具證明材料，現(xiàn)工作單位重新組織填寫《入黨志愿書》，并在表中特別注明丟失緣由和補(bǔ)充材料的情況，報上級黨組織審查批復(fù)，將有關(guān)材料全部歸入個人檔案中。如原單位不存在的，需由現(xiàn)工作單位在能夠確認(rèn)其黨員身份的基礎(chǔ)上，報上級黨組織審查批復(fù)，確認(rèn)其黨員的身份。

四、關(guān)于學(xué)歷和工作經(jīng)歷認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對于學(xué)歷認(rèn)定方法

對于學(xué)歷的認(rèn)定依據(jù)有《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》（教學(xué)〔1993〕12號）、《國家教委、總參謀部、總政治部關(guān)于中國人民解放軍院校學(xué)歷證書實(shí)行統(tǒng)一制作和管理的通知》（教學(xué)〔1995〕2號）、《中組部、人事部、教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見的通知》（廳字〔2002〕4號）、《山西省委組織部關(guān)于在全省檢查清理干部學(xué)歷學(xué)位工作會議上的講話》和《全省檢查清理干部學(xué)歷學(xué)位實(shí)施方案的通知（節(jié)選）》（晉組通字〔2002〕40號）等。

對于學(xué)歷審核認(rèn)定，通常情況，一是明確學(xué)歷類型。按教育形式分為全日制教育和在職教育兩種，全日制教育要求干部是通過全國統(tǒng)一考試入學(xué)（達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線，經(jīng)省級招辦批準(zhǔn)錄取），學(xué)習(xí)期間采取全在在校學(xué)習(xí)方式，畢業(yè)時頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書或?qū)W位證書的，其余情況均為在職教育。常見學(xué)歷有：中專、?？啤⒈究?、碩士研究生、博士研究生；特殊學(xué)歷有：大學(xué)普通班、國（境）外學(xué)歷學(xué)位、黨校學(xué)歷、軍隊院校等；二是按照不同學(xué)歷類型和學(xué)歷層次查看檔案中是否有相應(yīng)的學(xué)籍材料或印證材料；三是結(jié)合相應(yīng)的政策規(guī)定或通過網(wǎng)站查核后（如學(xué)信網(wǎng)），最終確定學(xué)歷。

在審核學(xué)歷過程中，應(yīng)注意的事項：一是接收2001年以后的學(xué)籍學(xué)歷材料時，要堅持先查驗學(xué)歷、學(xué)位證書再入檔，防止假學(xué)歷、假文憑混入干部人事檔案；二是對于學(xué)籍材料不完整的，需要到教育部門出具學(xué)歷證明，或到畢業(yè)學(xué)校（院系）查找入學(xué)或畢業(yè)時的原始憑證，加蓋學(xué)校公章，經(jīng)仔細(xì)核實(shí)后方可進(jìn)行認(rèn)定。

（二）對于工作經(jīng)歷認(rèn)定方法

對于工作以歷的認(rèn)定，通常情況，一是要查看檔案中《干部履歷表》《干部任免審批表》《調(diào)動審批表》《勞動合同書》等材料是否完整、規(guī)范；二是看是否符合當(dāng)時的干部政策和任用程序；三是結(jié)合檔案中形成材料進(jìn)行前后比對、相互印證，最終確定工作經(jīng)歷。

在審核工作經(jīng)歷過程中，應(yīng)注意的事項：一是工作經(jīng)歷從參加工作時填起，大、中專院校學(xué)習(xí)畢業(yè)參加工作的，從大、中專院校學(xué)習(xí)時填起。簡歷的起止時間填寫時“年份”用4位數(shù)字表示，“月份”用2位數(shù)字表示（如2021.01）。一般按首尾銜接方式填寫，不得空段；二是工作經(jīng)歷須按照干部在不同時期所擔(dān)任的職務(wù)和工作單位的變動情況分段填寫。對于破格或越級提拔，需看檔案中是否有相應(yīng)提拔或越級選拔的材料，并對照所在單位當(dāng)時晉升制度或選拔實(shí)施方案，仔細(xì)核實(shí)后方可進(jìn)行認(rèn)定。

五、關(guān)于身份認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)

對于身份的認(rèn)定，認(rèn)定的依據(jù)有《勞動人事部關(guān)于制定吸收錄用干部問題的若干規(guī)定的通知》（勞人干字〔1982〕147號）、《中組部、人事部、中央編委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》（人發(fā)〔2001〕88號）、《中組部、勞動人事部關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》（中組發(fā)〔1983〕2號、《山西省全民所有制企業(yè)聘用制干部管理實(shí)施細(xì)則》（晉人字〔1992〕19號）等。

對于身份的審核認(rèn)定，通常情況，一是明確進(jìn)入干部方式，包括國家大中專畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)配、轉(zhuǎn)干錄干、以工代干、公開招聘、軍轉(zhuǎn)干部、聘用制干部等六種；二是根據(jù)進(jìn)入方式不同，查看檔案中是否有相應(yīng)的審批表或印證材料；三是對照不同時期政策規(guī)定（如2012年底事業(yè)單位不再使用“聘用制干部”稱謂，并停止辦理聘干審批和續(xù)聘手續(xù)）認(rèn)真鑒別印證材料是否真實(shí)有效，最終確定干部身份。

在審核身份過程中，應(yīng)注意的事項：一是對于統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生，檔案中丟失《報到證》的，先看檔案中的《招生登記表》是否加蓋有相應(yīng)?。ㄊ校└叩日猩瘑T會錄取印章；實(shí)在沒有可到相應(yīng)?。ㄊ校┱猩ǚ峙洌┎块T或錄取學(xué)校查找錄審材料或花名表，仔細(xì)核實(shí)后方可進(jìn)行認(rèn)定；二是對于特定時期出現(xiàn)的轉(zhuǎn)干錄干和以工代干人員，先看審批表是否真實(shí)有效，再看是否有市級以上組織（人事）部門文件依據(jù)或會議紀(jì)要等，仔細(xì)核實(shí)后方可進(jìn)行認(rèn)定；三是對于公開招聘、軍轉(zhuǎn)干部、聘用制干部，先看檔案中是否有審批表，再看審批手續(xù)是否完整規(guī)范，仔細(xì)核實(shí)后方可進(jìn)行認(rèn)定。

六、結(jié)束語

檔案專項審核與“回頭看”工作不僅是對職工檔案的專項檢查，也是對整個檔案工作流程的全新梳理，堅持“公平公正”原則，以更高工作熱情和服務(wù)態(tài)度，精益求精地開展相關(guān)工作。據(jù)此，依據(jù)中央及省里的相關(guān)文件規(guī)定，對認(rèn)定的基本信息進(jìn)行反復(fù)比對核查、辨?zhèn)未嬲?，?guī)范管理，提升干部工作的公信力，并以此為契機(jī)，推動檔案管理工作再上一個新臺階。