項(xiàng)目管理預(yù)算在南水北調(diào)工程管理中運(yùn)用研究

趙箐楠

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，河北 石家莊 050000）

南水北調(diào)是我國(guó)一項(xiàng)重大的水利工程，可以解決4.38億人口的水資源缺少現(xiàn)狀，所以，建設(shè)單位應(yīng)該注重項(xiàng)目管理預(yù)算工作，要根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，參考相應(yīng)的資料，了解需要采購(gòu)的物品，結(jié)合國(guó)家規(guī)定，具體編制各種項(xiàng)目施工的預(yù)算，為后期工作做好保障，還要根據(jù)建設(shè)單位的施工水平和技術(shù)能力，從而保證南水北調(diào)工程順利穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、研究背景

南水北調(diào)工程是我國(guó)最大的水利工程，同時(shí)，還是全世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的調(diào)水工程，其本身作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于我國(guó)水資源的優(yōu)化配置有著重要意義。南水北調(diào)工程總共包含著東線、中線以及西線三條線路。在完成工程建設(shè)之后能夠?qū)崿F(xiàn)同我國(guó)海河、黃河、淮河以及長(zhǎng)江的相互連接，進(jìn)而構(gòu)建起更加完善的水資源配置格局，此舉可以在極大程度上緩解北部地區(qū)所面臨的水資源短缺問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。當(dāng)前我國(guó)南水北調(diào)工程正在逐漸建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，為了能夠在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于工程投資的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程成本的高質(zhì)量控制，構(gòu)建起相應(yīng)的工程投資約束激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資效益的提升，項(xiàng)目法人需要組織開(kāi)展項(xiàng)目管理預(yù)算的編制工作，其在報(bào)主管單位批準(zhǔn)之后，便能夠?yàn)楹罄m(xù)的靜態(tài)投資控制提供充分的參考和依據(jù)[1]。

二、項(xiàng)目劃分和編制原則

（一）項(xiàng)目劃分

南水北調(diào)工程管理項(xiàng)目較多，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特點(diǎn)，其中包括建筑安裝工程采購(gòu)、項(xiàng)目管理費(fèi)以及生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等等，筆者將在下文編制方法的應(yīng)用部分進(jìn)行詳細(xì)分析，此處不再贅述。每一部分中所涉及的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)立足于招標(biāo)項(xiàng)目以及建設(shè)管理體制的實(shí)際情況，同時(shí)還要綜合考慮工程的具體情況，結(jié)合工程投資管理的相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于建筑安裝工程采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)以及設(shè)備采購(gòu)看來(lái)說(shuō)，其各部分應(yīng)當(dāng)按標(biāo)段列示工程項(xiàng)目，并針對(duì)那些當(dāng)前沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的概算項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)列出。

（二）編制原則

在南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目管理預(yù)算將會(huì)直接對(duì)其造價(jià)管理工作造成影響。所以在實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目管理預(yù)算編制工作的時(shí)候應(yīng)當(dāng)確保其能夠在國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，盡量保障投資人和項(xiàng)目法人對(duì)于投資所開(kāi)展的高效管理工作，具體應(yīng)當(dāng)基于工程分標(biāo)方案以及招標(biāo)文件展開(kāi)具體的編制工作。工作人員在實(shí)際進(jìn)行南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開(kāi)展對(duì)于項(xiàng)目管理預(yù)算總投資的控制工作，確保其能夠與國(guó)家批準(zhǔn)的額度要求相適應(yīng)，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目管理預(yù)算靜態(tài)總投資的重視，并在此基礎(chǔ)上對(duì)年度投資計(jì)劃進(jìn)行制定，落實(shí)對(duì)于年度完成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制工作，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)盈虧的有效考核，對(duì)工程整體的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行驗(yàn)核。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目管理預(yù)算編制的時(shí)候需要綜合考慮相關(guān)行業(yè)定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要充分參考批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及合同文件等，并詳細(xì)了解各種相關(guān)協(xié)議、文件和合同中的內(nèi)容，以便于為編制工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

三、項(xiàng)目管理預(yù)算在南水北調(diào)工程管理中的實(shí)踐應(yīng)用分析

為了充分發(fā)揮出南水北調(diào)工程中項(xiàng)目管理預(yù)算的作用，需要在實(shí)踐的中積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行不斷探索。

（一）預(yù)算編制

1．合理進(jìn)行工程量計(jì)算

在進(jìn)行水利工程總量的計(jì)算工作時(shí)，需要依相應(yīng)照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查；利用彈性的規(guī)劃措施，對(duì)工程總量開(kāi)展有理有節(jié)的計(jì)算工作。以此防止工程總量被隨意地?cái)U(kuò)大或減小，以上措施同樣能夠?yàn)槿蘸蠊ぷ鞯木唧w安排留有余地。例如：在水利工程中涉及的土石方運(yùn)送距離，以及使用的“裝、起、卸”總量計(jì)算，都是容易發(fā)生重復(fù)的項(xiàng)目，該情況發(fā)生之后，便容易在施工中多付出一部分的勞務(wù)成本，這直接讓整體的使用資金數(shù)量提升，還會(huì)對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。在進(jìn)行工程概預(yù)算工作的編制時(shí)，相應(yīng)人員需遵守“實(shí)事求是”的工作原則、具備科學(xué)的態(tài)度，使用現(xiàn)代化先進(jìn)編制技術(shù)，將工作概預(yù)算的工作質(zhì)量進(jìn)行改善，確保公司自身的經(jīng)濟(jì)效益。

2．強(qiáng)化材料預(yù)算價(jià)格編制

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)使用到多種類(lèi)型的材料，由于品種的多樣化，使其在市場(chǎng)價(jià)格上出現(xiàn)了明顯差異。為此，在進(jìn)行施工材料的編制預(yù)算工作時(shí)，不能逐一對(duì)其進(jìn)行成本運(yùn)算，而是要將施工中使用到的數(shù)量最多，或是用量小，價(jià)格昂貴、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成影響最深的作為關(guān)鍵材料，例如：經(jīng)常能夠見(jiàn)到的混凝土、木材、汽油、火工產(chǎn)品等一系列材料。在進(jìn)行材料價(jià)格的預(yù)算工作前，需要先將全部的資料收集上來(lái)，以此讓編制的預(yù)算價(jià)格數(shù)字，更加與現(xiàn)實(shí)情況符合。同時(shí)需要依據(jù)工程所處位置的材料情況、交通條件、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)信息等，來(lái)挑選出適宜的供貨位置、比例、價(jià)格、運(yùn)送方法等，砂石料在水利工程建設(shè)過(guò)程中被大量使用，會(huì)嚴(yán)重影響到總體的成本，在對(duì)其價(jià)格進(jìn)行編制時(shí)，需要相應(yīng)人員深入到現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行細(xì)致調(diào)查工作，同時(shí)，還要完成地質(zhì)勘探、試驗(yàn)，以及生產(chǎn)條件、運(yùn)輸方式地掌握，以此來(lái)科學(xué)合理地選擇定額計(jì)算方式，保障材料的單價(jià)真實(shí)可靠。

3．科學(xué)應(yīng)用概預(yù)算定額

定額是在水利工程概預(yù)算工作中，非常重要的概念，指在一定的客觀因素條件下，開(kāi)展預(yù)算的過(guò)程中，所依據(jù)的、事先確定好的、合格產(chǎn)品的全部要素。例如：人力、財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)的額度數(shù)值。定額能夠?qū)⒁欢〞r(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平展現(xiàn)出來(lái)，并且在進(jìn)行過(guò)程中，還需硬件設(shè)備、技術(shù)人員能力、機(jī)械化程度等之間有著緊密聯(lián)系。

4．加強(qiáng)現(xiàn)代管理控制手段的應(yīng)用

水利工程中概預(yù)算編制工作的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，會(huì)影響到其的效果發(fā)揮。為此想要確保概預(yù)算編制質(zhì)量能夠提升，便需要對(duì)其相關(guān)因素進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，并且重視編制中管理、人員、技術(shù)等因素進(jìn)行合理控制，需要特別關(guān)注的是，控制過(guò)程中使用的方法，通過(guò)強(qiáng)化前、中、后三方面的管控力度，來(lái)將概預(yù)算的水平進(jìn)行提升。通過(guò)科學(xué)使用信息技術(shù)，來(lái)提高工作的整體效率，同時(shí)加大重視人為因素。通過(guò)注重對(duì)人員對(duì)材料、工藝、技術(shù)使用，來(lái)重視成本整體造成的影響、原材料價(jià)格的把握，從而將水利工程的質(zhì)量進(jìn)行提高[3]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管

1．審計(jì)部門(mén)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的全方位監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)逢事必審的原則，針對(duì)審計(jì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的合理性、必要性以及資金應(yīng)用的合規(guī)合法性展開(kāi)重點(diǎn)的審計(jì)工作，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)支出預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)全方位的年度審計(jì)工作。將合同作為審計(jì)對(duì)象，全面落實(shí)對(duì)于檔案管理、結(jié)算制度以及事實(shí)和驗(yàn)收等多方面的審計(jì)工作，針對(duì)單項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行一定額度的批復(fù)，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要從專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，展開(kāi)相應(yīng)的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，基于審計(jì)過(guò)程中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題及實(shí)際程度，展開(kāi)科學(xué)、合理的審計(jì)評(píng)價(jià)工作，并提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，促進(jìn)預(yù)算管理的進(jìn)一步改善。

2．稽查部門(mén)

稽查部門(mén)則應(yīng)當(dāng)全方位地開(kāi)展對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和檢查工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的安全性、進(jìn)度以及質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。一方面，需要不定期對(duì)日常管理項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量等進(jìn)行抽查。另一方面，則應(yīng)當(dāng)落實(shí)階段性的監(jiān)督檢查工作。具體包括原材料質(zhì)量、成品質(zhì)量以及工藝選用等多方面內(nèi)容。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還要對(duì)其安全教育培訓(xùn)以及目標(biāo)完成情況展開(kāi)全面的了解，以便于后續(xù)采取妥善的優(yōu)化調(diào)整措施，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算。

3．專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)

專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)則應(yīng)當(dāng)針對(duì)本專(zhuān)業(yè)預(yù)算的編制情況進(jìn)行科學(xué)合理的審核與指導(dǎo)工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控其實(shí)際的實(shí)施情況。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便要第一時(shí)間敦促其進(jìn)行有效的整改。首先，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)需要合理審查其日常項(xiàng)目工程量清單，從實(shí)際的工作要求出發(fā)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者是專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的審查，強(qiáng)化開(kāi)展對(duì)于費(fèi)用計(jì)取以及項(xiàng)目工程量等的審核工作。其次，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化參與到各分局的預(yù)算指標(biāo)分解的過(guò)程當(dāng)中去，優(yōu)化開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件審查以及評(píng)標(biāo)工作，對(duì)本專(zhuān)業(yè)預(yù)算項(xiàng)目的編報(bào)規(guī)則、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程量清單等內(nèi)容的科學(xué)性和有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。最后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體情況進(jìn)行了解，進(jìn)而切實(shí)展現(xiàn)出其應(yīng)用的約束性和規(guī)范性作用，促使專(zhuān)業(yè)預(yù)算的高質(zhì)量進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)、設(shè)備以及人員等的實(shí)際配置情況進(jìn)行分析，判斷其能否同投標(biāo)文件承諾相適應(yīng)。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員需要抽查維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的文明施工、進(jìn)度以及安全性等情況，對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行健全和完善，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地開(kāi)展本專(zhuān)業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況和合理監(jiān)控，進(jìn)而為后續(xù)的科學(xué)調(diào)整創(chuàng)造良好的條件。積極實(shí)現(xiàn)對(duì)于重要項(xiàng)目合同驗(yàn)收的參與，抽查合同驗(yàn)收程序的科學(xué)性與合理性，針對(duì)那些存在于各種檢查工作中的相關(guān)問(wèn)題督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改并且要對(duì)其整改的效果進(jìn)行密切跟蹤了解[4]。

（三）深化管理力度

1．合理確定組織結(jié)構(gòu)

若想保障項(xiàng)目管理深度，應(yīng)當(dāng)先對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理確定，通常情況下來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目涉及多種極為復(fù)雜的內(nèi)容，具體包括深基礎(chǔ)廠房、鋼筋混凝土閘室、灌漿、圍堰以及導(dǎo)流等等，其技術(shù)比較繁瑣，并且各個(gè)工種和工序呈交叉，所以往往有著較為緊張的工期，需要通過(guò)對(duì)于矩陣式項(xiàng)目組織形式的應(yīng)用才能夠切實(shí)展現(xiàn)出施工隊(duì)伍本身所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，針對(duì)管道安裝以及渠道工程應(yīng)當(dāng)合理采用直線職能式項(xiàng)目組織形式，使得團(tuán)隊(duì)能夠高質(zhì)量地落實(shí)項(xiàng)目管理預(yù)算的相關(guān)工作。

2．大力落實(shí)流程管理

從實(shí)際情況來(lái)看，相對(duì)于單項(xiàng)目管理流程來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理流程具有明顯的不同，其流程的合理性、有效性以及系統(tǒng)性直接影響著企業(yè)管理的實(shí)際水平，若是其流程管理存在不足便難以保障項(xiàng)目整體的高質(zhì)量落實(shí)。為了能夠達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，單位應(yīng)當(dāng)從水利水電工程的全過(guò)程項(xiàng)目管理實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，在流程管理資源和工序的基礎(chǔ)上對(duì)相應(yīng)的合同管理流程、財(cái)務(wù)管理流程、物資管理流程以及人力資源管理流程進(jìn)行確定，科學(xué)采取宣貫、效能監(jiān)察以及學(xué)習(xí)等手段，為上述流程的高效實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。一旦確定了流程便不能夠隨意更改，若是必須要更改流程，便應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行各個(gè)部門(mén)之間的會(huì)審工作，在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下才可以更改。

3．強(qiáng)化進(jìn)行信息化建設(shè)

信息化建設(shè)具體指的是從實(shí)際需求出發(fā)構(gòu)建起相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，其作為一個(gè)軟件平臺(tái)能夠促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的相互交流以及寫(xiě)作，繼而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目安全、信息、質(zhì)量以及成本等多個(gè)目標(biāo)的有效控制，促進(jìn)其由原本的粗放型管理轉(zhuǎn)型為集約化管理。工作人員可以構(gòu)建起完善的電子地圖工程信息查詢(xún)系統(tǒng)，項(xiàng)目管理人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工程整體施工和每個(gè)標(biāo)段的施工情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，并將最新的數(shù)據(jù)上傳到電子地圖查詢(xún)系統(tǒng)當(dāng)中。各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部需要在單位信息庫(kù)中定時(shí)發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目信息，而單位員工則可以從規(guī)定的權(quán)限出發(fā)，對(duì)當(dāng)下項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況展開(kāi)更加充分的了解，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ζ渌蟼鞯墓こ虉D紙、數(shù)碼圖像以及影音圖像等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的查看，進(jìn)而更加真實(shí)和直觀地獲知工程當(dāng)下的具體情況，并利用信息平臺(tái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)以及安排。

4．加深多方之間溝通

水利工程項(xiàng)目一般有著更加開(kāi)放的環(huán)境，并且涉及較多的利益相關(guān)者，普遍有著較重的對(duì)外溝通和協(xié)調(diào)的任務(wù)，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，項(xiàng)目管理預(yù)算開(kāi)始呈現(xiàn)出較多的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題以及矛盾，這便增加了項(xiàng)目溝通管理的難度。為了有效緩解項(xiàng)目管理環(huán)境中的不確定性，解決項(xiàng)目管理中所存在的多種矛盾，則應(yīng)當(dāng)加深多方之間的交流與溝通。例如在設(shè)計(jì)和施工之間便存在著較多的矛盾，基于此，項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一定的規(guī)章制度，進(jìn)而在原有的基礎(chǔ)上提升建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)性和有序性。具體包括施工質(zhì)量管理規(guī)定以及招投標(biāo)管理規(guī)定等，事先便表明施工單位不可以外包主體工程，從根本上杜絕那些施工能力不強(qiáng)的施工單位投入到工程建設(shè)當(dāng)中的現(xiàn)象，在施工計(jì)劃的嚴(yán)格要求下開(kāi)展各項(xiàng)施工活動(dòng)，進(jìn)而為水利工程建設(shè)的正常進(jìn)度提供充足的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目管理預(yù)算與整個(gè)工程的實(shí)際施工、資金投入息息相關(guān)，相關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，關(guān)系到具體施工中監(jiān)督工作的開(kāi)展，可以提高建設(shè)單位的積極性，增加相關(guān)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)水利工程施工技術(shù)的提升，保證南水北調(diào)工程高效率高質(zhì)量地完成，解決我國(guó)部分地區(qū)缺水情況，還可以為其他水利工程提供參考。