行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及探討

范艷成

（武強縣財政局，河北 衡水 053300）

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量存在的問題

從行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面問題：第一，賬實不符問題。單位的實物資產(chǎn)和賬面不符，固定資產(chǎn)不入賬，有的單位處置資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，致使已處置的資產(chǎn)長期掛賬，不按時進行固定資產(chǎn)清查，賬實不符。第二，資金管理混亂，比如采購物資或工程款結(jié)算不及時，年終單位財務(wù)不及時清理結(jié)算，往來款項由于跨年度責任不清，長期掛賬，導致出現(xiàn)呆賬壞賬。第三，私設(shè)賬簿及小金庫問題。收入支出不實，個別單位多種來源渠道形成的收入支出，不納入法定賬薄，存在小金庫等。第四，會計資料不完整數(shù)據(jù)不準，會計基礎(chǔ)工作薄弱。如賬薄設(shè)置不合理，原始憑證不合規(guī)，缺乏必要的制衡機制等。第五，支出不平衡，存在支出進度緩慢或突擊花錢的現(xiàn)象。

二、造成會計信息質(zhì)量問題的主要原因

（一）法律制度不完善

一是財政監(jiān)督方面的法律不夠健全，財政部門是會計工作的主管部門，財政部門在政府各部門對會計工作的監(jiān)督中處于主導地位，但從我國現(xiàn)行財務(wù)會計方面的法律法規(guī)看，財政監(jiān)督相關(guān)規(guī)定大多散見于《憲法》《預(yù)算法》《會計法》等法律法規(guī)中，缺少專門的法律規(guī)定，單行的財政監(jiān)督規(guī)定大多為財政部門制定的規(guī)范性文件或者地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，效力層次較低，權(quán)威性不強，且有些條款只是原則性要求，具體規(guī)定還需要進一步細化，如對財政監(jiān)督的職責和權(quán)限缺少進一步的細化，財政監(jiān)督人員的執(zhí)法地位沒有進一步的明確等。二是對相關(guān)責任人的處罰力度不夠。對違反會計法律法規(guī)造成會計信息質(zhì)量失真需追究法律責任的情節(jié)和界限不太詳盡。修訂后的《會計法》雖然加大了對會計違法行為的懲治力度，但有些條款自由裁量權(quán)過大，實際執(zhí)行過程中往往失之于輕，有的只處理具體執(zhí)行人，對相關(guān)單位一把手責任追究不夠，對國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方債券使用、政府采購招投標等近年來會計信息失真重點領(lǐng)域相關(guān)法律可操作性還需要進一步加強。

（二）相關(guān)人員法制觀念淡薄，內(nèi)控制度不完善

為了構(gòu)建完善的會計信息質(zhì)量保障機制，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層必須帶頭，充分認識維護會計信息質(zhì)量的必要性，有相關(guān)的法制觀念，這樣才能由上至下，建立起嚴格的會計信息規(guī)范制度，并從法律的角度維護單位的權(quán)益。但從實際情況來看，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層缺乏這方面意識，對會計工作重視程度不夠，認為會計機構(gòu)僅是領(lǐng)導的“錢袋子”，想讓誰干就讓誰干，會計人員更迭頻繁，會計人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，有的甚至缺乏基本的財務(wù)知識，導致會計信息管理缺少延續(xù)性，不準確不完整。內(nèi)控制度不完善，流于形式，領(lǐng)導和管理人員對監(jiān)督管理機制缺少重視度，有些單位會計機構(gòu)設(shè)置不健全，會計人員配備不齊全，有的沒有指定會計主管，有的會計、出納由1人兼任，有的雖然也制定了一些制衡制度，例如三重一大制度，一把手末尾表態(tài)制度，但未認真執(zhí)行，還在搞一把手一言堂，造成內(nèi)控機制如同擺設(shè)，不能夠合理運用到會計信息工作中。再加上一些會計人員職業(yè)道德淡薄，依法監(jiān)督腰桿不硬，唯領(lǐng)導之命是從，甚至為了個人利益與單位領(lǐng)導串通一氣，合謀作案，導致相應(yīng)的制度無法起到真正的監(jiān)督、制約作用。

（三）會計信息準確度不高，財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)有待加強

對于行政事業(yè)單位而言，由于受到多方面因素的影響，許多行政事業(yè)單位對財務(wù)工作還未形成有效牽制、監(jiān)督的管理格局，嚴重影響了財務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理的有效開展，對事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量監(jiān)督工作也帶來了一定的約束。與此同時，由于個別單位領(lǐng)導過度關(guān)注追求工作效率，忽略了財務(wù)信息的真實性，在日常的財務(wù)管理工作中時常出現(xiàn)會計信息失真、準確度不高的現(xiàn)象。正是該現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)管理人員不能準確掌握單位的真實財務(wù)信息，導致行政事業(yè)單位內(nèi)部容易出現(xiàn)大量的資源浪費、資金占用以及資產(chǎn)完整性受到破壞等現(xiàn)象，如果不能及時對其進行規(guī)范，那么將會使問題不斷擴張，行政事業(yè)單位各項決策難以順利實施。

（四）政府和社會監(jiān)督不力，各方?jīng)]有形成協(xié)力

一是縣區(qū)一級的財政監(jiān)督部門人員編制少，機構(gòu)規(guī)格低、經(jīng)費短缺，有的縣區(qū)甚至沒有單獨設(shè)置財政監(jiān)督部門，受其限制，無法對本級的行政事業(yè)部門實施全面有效的監(jiān)督。二是會計信息質(zhì)量檢查的質(zhì)量較低，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，財政、審計、金融等部門依據(jù)各自法定職責，對單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。從實際情況來看，部門之間沒有建立信息交流平臺，沒有形成協(xié)力，導致會計信息質(zhì)量檢查的層次不高、深度不夠，省、市、縣等部門缺少溝通，有時就同一問題進行重復檢查，也加大了監(jiān)督成本。三是社會中介機構(gòu)監(jiān)督缺位。一些事務(wù)所執(zhí)業(yè)不規(guī)范，因客戶是自己的衣食父母，或迫于各種壓力，對單位的會計信息沒有給予如實披露，監(jiān)督不能做到客觀、公正、公開。再加上有的注冊會計師素質(zhì)較低，未能對單位提供的錯誤會計信息辨別真?zhèn)?，也加大了監(jiān)督的難度。

三、提升會計信息質(zhì)量的改進措施

（一）完善法律法規(guī)

為了更好發(fā)揮《會計法》的作用，應(yīng)有相應(yīng)配套的法律法規(guī)相輔助，《刑法》，《政府采購法》等相關(guān)法律應(yīng)做進一步的修訂與完善，以堵住會計信息失真的法律漏洞。加大對違法行為懲處力度，明確各行政事業(yè)單位負責人為會計信息第一責任人，強化各單位負責人的會計責任和所承擔的法律責任，重點追究相關(guān)單位責任人和直接責任人的責任，尤其是追究指使、脅迫、強令會計人員違規(guī)操作人員的法律責任，對現(xiàn)有的法律法規(guī)中一些責任和處罰不明確的條款加以修改，在法律上形成高壓態(tài)勢，震懾會計信息失真行為，為提升會計信息質(zhì)量創(chuàng)造良好的法制與社會環(huán)境。

（二）提高單位領(lǐng)導和會計人員素質(zhì)，加強對會計人員的職業(yè)教育

會計人員是會計信息的直接提供者，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接影響著會計信息的質(zhì)量，單位領(lǐng)導則是保障會計信息質(zhì)量的一道重要防線，會計人員要加強職業(yè)教育，包括會計操作技能教育培訓，以及相關(guān)制度與法律法規(guī)的培訓，以便會計信息工作能夠符合相關(guān)的法律規(guī)定，同時能夠貼近行政事業(yè)單位的真實情況[1]。單位領(lǐng)導要把好會計信息審核關(guān)口，支持會計人員的工作，不以權(quán)謀私，不以權(quán)壓人。政府有關(guān)部門應(yīng)當為堅持原則而遭受打擊報復的會計人員伸張正義，這樣才能從上至下共同維護會計信息質(zhì)量。

（三）健全監(jiān)督體系，加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

首先要加強政府監(jiān)督，充實財政監(jiān)督部門力量，選擇政治意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志充實到財政監(jiān)督部門崗位上，從經(jīng)費上對會計信息質(zhì)量檢查予以保障。由政府牽頭，整合監(jiān)督資源，科學合理安排檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，定期對行政、事業(yè)單位開展會計信息質(zhì)量檢查，財政、審計、稅務(wù)、紀檢等部門既要充分發(fā)揮各自職能作用，又要加強部門間分工合作，建立信息共享機制，避免重復檢查，減少監(jiān)督成本，在會計信息質(zhì)量檢查過程中，要將日常檢查和專項檢查結(jié)合起來，事前檢查和事中、事后檢查結(jié)合起來，確保會計信息質(zhì)量檢查向規(guī)范化、高效化健康發(fā)展。加強對會計信息質(zhì)量檢查結(jié)果的應(yīng)用，建立會計信息質(zhì)量檢查成果信息庫，通過監(jiān)督檢查成果在會計信息利用關(guān)聯(lián)度較高的監(jiān)管部門之間的共享，調(diào)動相關(guān)監(jiān)管資源，實現(xiàn)多管齊下的綜合治理。其次是充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用。會計師事務(wù)所是政府監(jiān)督力量的有效補充，要充分借助其專業(yè)性較強的優(yōu)勢，同時也要加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師的監(jiān)督和管理，做好對會計師事務(wù)所的再監(jiān)督。最后是強化社會監(jiān)督，通過設(shè)置舉報電話、郵箱、信箱等多種方式，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督優(yōu)勢，此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當做好會計信息披露機制，將不涉及機密的財務(wù)信息向社會公布，接受來自社會和群眾的監(jiān)督。即通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙重保險，并加強各方聯(lián)動，調(diào)動多方力量，最大程度保障會計信息的真實性和有效性[2]。

（四）建立科學有效的預(yù)算管理體系

在行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量工作中，由于涉及的工作內(nèi)容比較廣泛，需要在單位內(nèi)部建立起全面、完善的預(yù)算管理制度，為會計信息質(zhì)量工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，在建立預(yù)算管理制度前期，相關(guān)人員必須充分考慮到在執(zhí)行過程中對于工作內(nèi)容的合理分配和有效執(zhí)行，確保相關(guān)的規(guī)章制度能夠準確落實到各部門的細小環(huán)節(jié)中。其次，及時找出會計信息質(zhì)量管理工作中可能會出現(xiàn)的安全風險和隱患，通過專家和專業(yè)技術(shù)人員，建立針對安全風險和安全隱患的可行性應(yīng)對措施。最后，各部門編制預(yù)算時，要反復論證，提高預(yù)算的準確性和前瞻性[3]。預(yù)算執(zhí)行中要維護預(yù)算的嚴肅性，年度預(yù)算已經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整；加強對預(yù)算執(zhí)行的檢查，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的實時控制，有效控制支出的隨意性，制定完善預(yù)算評價制度，及時掌握預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算指標的程度，分析其原因，制定具體的改善措施。建立科學有效的預(yù)算管理體系，從源頭上抓好資金的使用管理。

（五）合理運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強基礎(chǔ)會計信息化管理

在新時代背景的影響下，各類社交軟件層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛。為了進一步提高會計信息質(zhì)量管理的工作效率，應(yīng)緊緊抓住這一特點，結(jié)合實際情況，合理運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督和管理作用。

建立會計信息化管理平臺，加大基礎(chǔ)會計信息化管理力度，為單位的長遠發(fā)展提供有效保障。通過建立網(wǎng)絡(luò)化的會計信息管理平臺，可以實時查看會計電子信息和財務(wù)報表，在提高會計信息精準度的同時，降低違規(guī)操作的出現(xiàn)概率，減少財務(wù)人員的工作量，使其可以更全身心地投入到行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動的管理中。 除此之外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提高重視，加大網(wǎng)站建設(shè)力度，對重大經(jīng)濟事項中財務(wù)信息的披露進行監(jiān)督，例如：政府采購項目、基建招標項目等，在項目發(fā)生變動時要及時對網(wǎng)站內(nèi)部中的會計信息進行調(diào)整與完善，以此方便日后的財務(wù)管理工作順利開展，推動行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量得到顯著提升[4]。

（六）加強內(nèi)部控制，預(yù)防違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生

內(nèi)部控制機制是一種自律機制，其目的是合理保證單位會計信息真實完整，實踐證明，內(nèi)控機制健全，內(nèi)控機制執(zhí)行好的單位，會計核算質(zhì)量高，信息失真現(xiàn)象較少。因此，要通過完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制，彌補現(xiàn)有制度漏洞和不足，強化約束機制。要加大對內(nèi)部控制管理的建設(shè)力度，單位負責人對本單位內(nèi)控建設(shè)要采取積極支持的態(tài)度，直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過程，并提供必要的人力物力支持，保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開展和內(nèi)部控制的有效實施。首先，定期開展宣傳教育工作，提升單位內(nèi)部員工內(nèi)部控制意識，創(chuàng)建良好的工作氛圍。其次，突出風險管理方面的內(nèi)容，梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析業(yè)務(wù)活動風險，確定風險點、選擇風險應(yīng)對策略。明確每個部門在內(nèi)部控制中應(yīng)盡的工作職責，共同防范風險，并加強監(jiān)督，有效避免因人為因素導致單位受到損失。最后，將風險管理和工作制度相結(jié)合，嚴格按照輪流替換崗位制、不相容崗位分離，決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互制約，相互分離的原則重構(gòu)管理制度，建立包括會計人員崗位職責，賬務(wù)處理程序、財務(wù)管理、資產(chǎn)清查、收支審批等一系列制度，做到有章可循；并認真執(zhí)行相關(guān)制度，嚴格“按章辦事”。

四、結(jié)束語

綜上所述，會計信息質(zhì)量工作是行政事業(yè)單位的重要組成內(nèi)容，需要加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計工作的監(jiān)督和管理。從行政事業(yè)單位自身發(fā)展過程來看，會計信息質(zhì)量的準確性尤為重要，需要行政事業(yè)單位深刻認知到單位自身存在的情況，根據(jù)影響會計信息質(zhì)量的因素出發(fā)，通過完善的會計信息工作制度，提高單位領(lǐng)導和會計人員素質(zhì)，加強對會計人員的職業(yè)教育，健全監(jiān)督體系，加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立科學有效的預(yù)算管理體系，合理運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強基礎(chǔ)會計信息化管理，完善內(nèi)部控制機制，提高財會計信息準確度，推動行政事業(yè)單位在未來能夠更加平穩(wěn)、長遠發(fā)展。