中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究

高紅燕

（即墨區(qū)大信街道辦事處，山東 青島 266200）

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論概述

集體經(jīng)濟(jì)一般指的是勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)，是建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上，是公有制經(jīng)濟(jì)重要組成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)重要組成，如同集體經(jīng)濟(jì)分傳統(tǒng)和新型一般，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也分為傳統(tǒng)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，實(shí)行生產(chǎn)資料和資產(chǎn)共同所有和按份所有，農(nóng)民依據(jù)地域或產(chǎn)業(yè)自愿互利的組織起來(lái)，在生產(chǎn)和流通中進(jìn)行一定合作，實(shí)行民主管理，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，使共同經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起，收益按勞分配和按要素分配結(jié)合，在財(cái)產(chǎn)增值中實(shí)現(xiàn)利益共享的公有制經(jīng)濟(jì)[2]。

二、集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)影響

中國(guó)目前進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的階段，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系城鄉(xiāng)一體的構(gòu)建，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其好壞關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他指標(biāo)的根本。第一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；第二，集體經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷供一體化?？梢园l(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于農(nóng)民生活富裕

農(nóng)民收入關(guān)系到群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散的家庭生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾日益顯現(xiàn)，“賣難買難”成為小農(nóng)戶的重要問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)作為有效橋梁，既可聚合農(nóng)戶，又可連接市場(chǎng)，既可以提升產(chǎn)品價(jià)格，又可以降低交易成本，保證農(nóng)民純收入的不斷提高。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民的福利保障提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)民在生活富裕之余，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

第一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有助于形成核心價(jià)值觀；集體經(jīng)濟(jì)本身代表集體主義。在集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民與集體形成利益共同體，在協(xié)調(diào)和處理農(nóng)民與集體關(guān)系時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益共同發(fā)展。第二，集體經(jīng)濟(jì)給文化建設(shè)提供基礎(chǔ)；其發(fā)展可以給農(nóng)民購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)村精神文化需求，形成文明健康生活方式。還可以提供給農(nóng)民各種培訓(xùn)，讓其學(xué)知識(shí)懂技術(shù)、會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換。第三，集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)社會(huì)治安治理；可以以靈活的形式宣傳法村規(guī)民、約律規(guī)范，引導(dǎo)樹立法制意識(shí)，推動(dòng)依法治村。

（四）集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村容整潔的實(shí)現(xiàn)

村莊是農(nóng)民生活的故土，村容整潔的目的就是提供宜居的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。第一，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提供建設(shè)資金。因?yàn)樨?cái)政對(duì)農(nóng)村的支持資金就是“輸血”“授人以魚”，只有集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展強(qiáng)大才能實(shí)現(xiàn)自身“造血”，能為水體清潔、電網(wǎng)通暢、道路硬化、空氣凈化、空地綠化、樓房美化、村莊亮化提供長(zhǎng)效保障。第二，村容整潔是涉及全體村民的大工程，不是短期就能完成的，也不是哪家哪戶能辦隨便得到的，這需要集體組織進(jìn)行統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃、從而改變亂、差、臟，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

（五）集體經(jīng)濟(jì)保障民主實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村是廣大農(nóng)民的農(nóng)村，民主就是農(nóng)民以主人角色，自主、自愿、自覺的參與決策、監(jiān)督各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主和村民自治。集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該既代表農(nóng)民的共同利益，也體現(xiàn)農(nóng)民民主管理的訴求。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的模糊性，使應(yīng)該“人人都有”的實(shí)際“人人都沒有”，在缺少監(jiān)督的情況下變成“干部經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)在的新集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)發(fā)生改革，真正達(dá)到“民管、民享、民有”。首先使農(nóng)民掌握與權(quán)益相關(guān)的決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，也提高農(nóng)民的民主意識(shí)，發(fā)揮民主管理積極性，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民自治。新集體經(jīng)濟(jì)既是提高自我管理、自主決策的形式，也是政治文明載體。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化

集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是不斷發(fā)展、多樣化的，這是由生產(chǎn)力水平所決定的。在中國(guó)發(fā)展不同時(shí)期，生產(chǎn)力水平是不同的，這就要求有與不同階段適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)才能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。并且，即使在同一時(shí)期，不同地區(qū)由于主客觀條件不同，生產(chǎn)力水平的不同，也要有不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化是中國(guó)生產(chǎn)力必然要求[3]。

四、集體經(jīng)濟(jì)多樣化意義

（一）多樣化是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

多樣化實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)折股量化、產(chǎn)權(quán)改革等體現(xiàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)的收益，同時(shí)多種分配方式的實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民更愿意參與集體經(jīng)濟(jì)，并結(jié)成利益共同體。多樣化的形式形成完善治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范，發(fā)揮了民主機(jī)制作用，減少集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）多樣化是集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)改革形成的多樣化形式，使農(nóng)民共同擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，還可以按股份共有形式吸納資源、資金等入股，還可以吸收其他社會(huì)資源入股，形成產(chǎn)權(quán)的多元化、開放性，使各種形式資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚集，激活集體經(jīng)濟(jì)，增大生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多樣化適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平

由于中國(guó)各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)、歷史狀況等各不相同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)多層次發(fā)展水平。專業(yè)合作社、股份合作社、承包租賃、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式在我國(guó)農(nóng)村都廣泛存在著。

五、相關(guān)啟示及對(duì)策

（一）集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民組織化程度的途徑

面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，單一的農(nóng)民無(wú)法有效適應(yīng)，小農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)。中國(guó)正是以單個(gè)家庭為生產(chǎn)單位，怎樣改變這種不利局面保證農(nóng)戶順應(yīng)市場(chǎng)化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體化。而集合農(nóng)民組織要以服務(wù)農(nóng)民為目的，是農(nóng)民自己的組織。這就必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是“民管、民享、民有”，這樣既能形成組織化，又可以保護(hù)農(nóng)民的利益。目前中國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)既弱化了吸引力，又無(wú)內(nèi)部凝聚力，還需要在積極尋求更有效的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有多種實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要具體實(shí)現(xiàn)形式加以體現(xiàn)，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，主要是沒有有效實(shí)現(xiàn)方式，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)又過(guò)于單一，限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的社區(qū)股份合作社、企業(yè)化合作、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等形式，突破集體經(jīng)濟(jì)形式局限，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些形式說(shuō)明，尋求有效地實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要途徑。但因?yàn)楦鞯貐^(qū)歷史基礎(chǔ)、發(fā)展條件、自然資源不同，實(shí)現(xiàn)形式可以多樣化，因?yàn)橹挥羞m合本地區(qū)生產(chǎn)力的形式才是更好的。即使是同一形式也得隨經(jīng)濟(jì)變遷而調(diào)整，所以，實(shí)現(xiàn)形式要不斷創(chuàng)新調(diào)整，這樣才能保持發(fā)展。

（三）各種實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展上有內(nèi)在共性

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有具體形式，“有效”的形式能使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。所謂“有效”，就是與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力適應(yīng)，能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地情況有差異，因此實(shí)現(xiàn)形式也各不相同，隨著社會(huì)發(fā)展，還會(huì)涌現(xiàn)更多更好的形式。我們?cè)撛鯓影l(fā)掘各種各樣實(shí)現(xiàn)形式呢？雖然各種形式表面看似乎沒有規(guī)律，在這多樣化外表有內(nèi)在共性，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)這些共性構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)形式框架，找到共性就找到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方法。

（四）保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)形式的根本

農(nóng)民其實(shí)知道團(tuán)結(jié)起來(lái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈當(dāng)下，依靠集體能增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。那為何參與集體經(jīng)濟(jì)積極性不高？由于很多地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)吸引力不夠，不能形成強(qiáng)大凝聚。而吸引力主要決定于農(nóng)民加入獲得實(shí)惠多少。從比較成功的集體經(jīng)濟(jì)形式看，可以明確之所以能得到農(nóng)民支持，均是主體為農(nóng)民，以為農(nóng)民利益謀利益為目標(biāo)。第一保護(hù)農(nóng)民原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二創(chuàng)新分配，給予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，不僅可有打工收入，還有財(cái)產(chǎn)收入。加入組織后，能降低成本及交易費(fèi)用，能提升產(chǎn)品附加值，這樣農(nóng)民從多渠道得到實(shí)惠，保證了自身利益。因此只有尊重農(nóng)民、給予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、提升農(nóng)民收益是根本，才能獲得支持，才能發(fā)展得更好。

（五）政府要有合適定位

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位決定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要政府的支持。日本農(nóng)協(xié)能發(fā)展很好，很大來(lái)源于政府扶持，即使現(xiàn)在農(nóng)協(xié)的已很大，政府依為其保持好外部環(huán)境。而我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)受到的政府扶持就很有限。要想快速推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府一定要有合適定位。第一不缺位，就是做得少、沒做的要求補(bǔ)上，要從稅收、政策、信貸等給予扶持，而且要是有效具體可操作。第二不越位，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需政府扶持，并不是要政府包辦一切，甚至要代替集體經(jīng)濟(jì)開展管理，而應(yīng)注意當(dāng)有所為有所不為，主要通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)手段適時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)提供幫助。

六、構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制

在中國(guó)農(nóng)村同時(shí)存在發(fā)展許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。比如華西村模式、新蘇南、廣東南嶺等。這些集體經(jīng)濟(jì)促使集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，隨著社會(huì)發(fā)展可以出現(xiàn)更多更好集體經(jīng)濟(jì)。研究集體經(jīng)濟(jì)雖然不可能窮盡所有形式，但梳理和總結(jié)農(nóng)村集體實(shí)現(xiàn)形式共性是可能的。當(dāng)知道內(nèi) 在機(jī)制時(shí)，如同找到一把萬(wàn)能鑰匙，從而解開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奧秘。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)動(dòng)力

動(dòng)力是農(nóng)民關(guān)心、參與集體經(jīng)濟(jì)根本，是集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力關(guān)鍵。只有產(chǎn)權(quán)改革才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)是集體所有，其在產(chǎn)權(quán)上具有模糊性。因而成員缺乏激勵(lì)機(jī)制參與集體，很多地方成了干部經(jīng)濟(jì)。這樣集體經(jīng)濟(jì)與成員關(guān)系松散，因此缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)流失，廣大成員權(quán)益受到侵害。產(chǎn)權(quán)改革最重要的是明確農(nóng)民在份額，權(quán)益量化，明晰產(chǎn)權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。將集體財(cái)產(chǎn)折股給到個(gè)人，使集體與農(nóng)戶變成共同體是發(fā)展的根本。土地合作社中，農(nóng)民以擁有承包權(quán)入股，其關(guān)鍵在于農(nóng)戶有清晰土地權(quán)利。確權(quán)確股使土地權(quán)清晰，農(nóng)民能夠行使股東權(quán)利，從而進(jìn)行決策和監(jiān)督權(quán)，在保障農(nóng)民權(quán)益時(shí)，也減少集體財(cái)產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)改革使成員獲得財(cái)產(chǎn)控制權(quán)，能激發(fā)主人翁精神，提高農(nóng)民關(guān)心集體積極性。折股量化給農(nóng)戶，第一，克服產(chǎn)權(quán)模糊壞處，能夠避免行政權(quán)對(duì)集體侵犯；第二，解決利益分配失衡，使農(nóng)戶分享利益。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)收益較高時(shí)，農(nóng)戶能分享到集體成果，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)至名歸。明晰產(chǎn)權(quán)作為有效動(dòng)力，產(chǎn)權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)改革核心。清晰產(chǎn)權(quán)對(duì)于規(guī)范交易、提高資源配置有基礎(chǔ)性作用。沒有實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革集體，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況開展改革。可以采用股份合作形式，第一，集體財(cái)產(chǎn)不適合變現(xiàn)到人，這樣可以解決歸屬權(quán)問(wèn)題。第二，單純股份制不適合，容易有外部人控股，這樣就會(huì)損害個(gè)人利益，不利集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)民。因此，在集體經(jīng)濟(jì)改革時(shí)應(yīng)該考慮股份合作制，既能量化財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰，又能保證農(nóng)戶主體，保障農(nóng)戶利益。因此要根據(jù)各地實(shí)際情況制定改革辦法，更好推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行。對(duì)于已完成集體應(yīng)深化配套，鞏固成果：第一，集體股應(yīng)減持至取消。集體股是公益事業(yè)基礎(chǔ)，在許多集體改革有一定意義。但隨著集體發(fā)展，為避免產(chǎn)權(quán)模糊，可逐步減持至取消，公益事業(yè)支出可從集體經(jīng)濟(jì)年終提取公益金確定。集體股使集體產(chǎn)權(quán)有模糊性，但由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能，產(chǎn)權(quán)改革很難一步到位。因此產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)循序漸進(jìn)。第二，個(gè)人股應(yīng)完善股權(quán)。給予農(nóng)民股份占有、抵押、收益、繼承權(quán)利，在推動(dòng)個(gè)人股流動(dòng)和要素配置。第三，增加籌集股份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，破除集體經(jīng)濟(jì)封閉性，使社會(huì)資源和集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部管理

完善內(nèi)部管理是集體運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵，是保障成員權(quán)益、表達(dá)成員意志的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)不實(shí)，其模式容易形成干部經(jīng)濟(jì)，使集體的市場(chǎng)化受行政影響。集體經(jīng)濟(jì)職能由村兩委擔(dān)當(dāng)，與其適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)沒有建立。而新集體經(jīng)濟(jì)其都建立明晰治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)政分離”。其中，股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定重大問(wèn)題，理事會(huì)為執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)日常、對(duì)外等事務(wù)。監(jiān)事會(huì)代表股東理事會(huì)監(jiān)督。由于集體財(cái)產(chǎn)屬于全體成員，以此建立股份合作與股份制有本質(zhì)區(qū)別，只在治理結(jié)構(gòu)相仿。為更好監(jiān)管財(cái)產(chǎn)，很多組織在此基礎(chǔ)上，又成立了資產(chǎn)委員會(huì)，和“三會(huì)”構(gòu)成更完整治理結(jié)構(gòu)。新型集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的建立，為內(nèi)部民主鋪平道路。通過(guò)代表大會(huì)，農(nóng)戶可以民主的表達(dá)意愿，討論、決定人事或其他問(wèn)題。財(cái)務(wù)審批公開增強(qiáng)管理透明度，使集體經(jīng)濟(jì)工作更好置于監(jiān)督下。由于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與管理分離，成為獨(dú)立實(shí)體參與市場(chǎng)，因而其具有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)意識(shí)，能從理性角度選擇發(fā)展方向，按企業(yè)管理展開工作。產(chǎn)權(quán)改革，打破集體封閉發(fā)展模式，為它帶來(lái)了技術(shù)、資金，引入先進(jìn)人才、理念。人力與組織資本高效融合，為集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理提供強(qiáng)有力支持。