加快我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)探討

王琪

（菏澤市商務(wù)局，山東 菏澤 274000）

口岸經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)對(duì)于地區(qū)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定性的提升具有重要意義，為此政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，明確信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與方式，確?？诎督?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。山東屬于口岸經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過(guò)探索信息化建設(shè)途徑，能夠?yàn)樯綎|口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考性?xún)r(jià)值。

一、口岸經(jīng)濟(jì)概念簡(jiǎn)析

口岸經(jīng)濟(jì)通常代指國(guó)家或部分邊界地區(qū)環(huán)境將口岸作為基礎(chǔ)，使地區(qū)物資與人力資源、資金、應(yīng)用信息能夠得到充分整合，在多元化層次下組織分工與協(xié)作活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)體系能夠達(dá)到高效率、高質(zhì)量地開(kāi)展目標(biāo)。通常條件下，口岸經(jīng)濟(jì)可以覆蓋口岸所處地區(qū)與周邊位置的建設(shè)、貿(mào)易、技術(shù)合作、旅游等重要需求，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有不可忽視的作用。口岸在過(guò)往歷史中主要代指國(guó)家特殊制定的通商港口，一般處于沿海地區(qū)。但在進(jìn)入現(xiàn)代后，口岸已經(jīng)不再局限于原有的通商活動(dòng)，其還能夠整合外交、文化、旅游、科技等多方面任務(wù)，充分參與至社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)重要的應(yīng)用價(jià)值[1]。因此，在現(xiàn)代環(huán)境下，口岸經(jīng)濟(jì)能夠在口岸設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展相關(guān)經(jīng)濟(jì)體系，使地區(qū)逐漸成為發(fā)展中心，為未來(lái)強(qiáng)化效益與社會(huì)多元性提供基礎(chǔ)條件。

二、我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

盡管我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，但相較國(guó)際層面來(lái)說(shuō)起步較晚，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃[2]。就山東省來(lái)說(shuō)，像青島、日照等沿海港口，智能化信息化水平均居全國(guó)前列，但菏澤、聊城等內(nèi)陸口岸，還處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)的交通設(shè)施有待建設(shè)。不僅如此，還存在機(jī)構(gòu)不一的問(wèn)題，如山東省口岸辦隸屬省政府，而各地市[6]，比如菏澤等，則隸屬市商務(wù)局，按照屬地管理原則，菏澤市口岸辦的財(cái)政支持、考核、黨建等歸市商務(wù)局負(fù)責(zé)，造成口岸辦職能弱化，協(xié)調(diào)工作缺乏抓手，不利于正常工作的開(kāi)展?？梢?jiàn)全省口岸建設(shè)沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)籌納入規(guī)劃，在各地市的實(shí)際發(fā)展中存在自成體系的問(wèn)題，甚至一些內(nèi)陸口岸，對(duì)它們的經(jīng)營(yíng)往往是投入多、收益少，有時(shí)還需要地方財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）協(xié)同不到位

口岸因其自身功能的特殊性，正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要分解為多個(gè)流轉(zhuǎn)子系統(tǒng)，涉及海關(guān)、商務(wù)、交通、財(cái)政等多部門(mén)共同管理，而這些部門(mén)各司其職、各執(zhí)其法，工作的獨(dú)立性非常強(qiáng)，口岸手續(xù)各環(huán)節(jié)中如果有一個(gè)卡住，將會(huì)影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)。而在貿(mào)易和運(yùn)輸模式受到國(guó)家、省、市政策以及市場(chǎng)有形、無(wú)形的手等各種客觀(guān)條件限制的情況下，我國(guó)的口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)同體系，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)管理工作存在效率較低、甚至相互制約等問(wèn)題。

（三）未充分整合新型理念

在現(xiàn)代口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，信息化、智能化是大勢(shì)所趨。由于自然的環(huán)境條件限制以及人為的執(zhí)行體系不完善等問(wèn)題，我國(guó)只有很小一部分口岸能夠趕超時(shí)代步伐，絕大多數(shù)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在新型理念落實(shí)不到位的問(wèn)題。第一，全國(guó)自動(dòng)化集裝箱碼頭、海鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化碼頭數(shù)量較少，無(wú)法有效提升碼頭運(yùn)轉(zhuǎn)效率。第二，口岸的智能化程度不夠，通關(guān)時(shí)間的縮短方面仍有上升空間。第三，“單一窗口”部分功能尚不成熟。如山東省，其口岸服務(wù)評(píng)價(jià)功能，本意是督促外貿(mào)企業(yè)對(duì)貨代、報(bào)關(guān)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，但該功能于2020年下半年上線(xiàn)后，能熟練操作該功能的企業(yè)不多，不能很好地拓展對(duì)外貿(mào)企業(yè)滿(mǎn)意度的獲取方式。以上問(wèn)題的存在，不利于口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)革新目標(biāo)。

三、我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)意義與趨勢(shì)

（一）建設(shè)意義

通過(guò)建設(shè)和完善口岸經(jīng)濟(jì)，充分利用口岸地區(qū)資源，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多方面發(fā)展。同時(shí)，在信息化技術(shù)逐漸成熟的背景下，通過(guò)整合口岸經(jīng)濟(jì)與信息化，可以從整體層面科學(xué)部署和規(guī)劃口岸發(fā)展，從源頭降低人為錯(cuò)誤產(chǎn)生的概率，顯著提升口岸的運(yùn)行效率[3]。如山東地區(qū)在建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)整合信息化發(fā)展理念，使物流與人流、信息流轉(zhuǎn)變與應(yīng)用效率得到了顯著提升，間接增強(qiáng)了山東的地區(qū)形象與經(jīng)濟(jì)地位，具有一舉兩得的效果。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

1．單一窗口建設(shè)

實(shí)踐證明，在口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中，單一窗口是一個(gè)重要的抓手和平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)單一窗口建設(shè)，可以推行“無(wú)紙化”“一站式”辦理，壓縮通關(guān)時(shí)間，降低成本投入，屬于未來(lái)建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正面影響意義。

2．信息化智能化建設(shè)

在未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)中，將進(jìn)一步加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)的信息化、智能化建設(shè)，規(guī)范整體流程，強(qiáng)化建設(shè)的有序性。在口岸陸續(xù)部署智能化應(yīng)用系統(tǒng)，整合監(jiān)管設(shè)備，通過(guò)對(duì)貨物的狀態(tài)和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高流通的穩(wěn)定性與效率，同時(shí)不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同服務(wù)，持續(xù)完善口岸營(yíng)商環(huán)境。

四、加快我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的策略途徑

（一）從頂層規(guī)劃出發(fā)予以科學(xué)統(tǒng)籌

在口岸經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展初期，為強(qiáng)化其建設(shè)的科學(xué)性和可靠性，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，絕對(duì)離不開(kāi)政府的支持和幫助。就山東省來(lái)說(shuō)，第一，應(yīng)當(dāng)思考機(jī)構(gòu)改革事宜，將有關(guān)地市的口岸管理部門(mén)與市商務(wù)局分離開(kāi)，作為政府職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。第二，應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，口岸、海關(guān)、商務(wù)、交通、財(cái)政等部門(mén)和單位任成員，明確任務(wù)和分工，責(zé)任落實(shí)到人。第三，應(yīng)當(dāng)從全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度入手，加大調(diào)研力度，建立聯(lián)合規(guī)章制度，探討口岸信息化建設(shè)存在的問(wèn)題并制定對(duì)應(yīng)的政策和措施，整合處理相關(guān)業(yè)務(wù)。第四，加強(qiáng)政府監(jiān)管。如今，人們對(duì)信息化、數(shù)據(jù)化的應(yīng)用越來(lái)越得心應(yīng)手，口岸經(jīng)濟(jì)的信息化同樣如此，可以說(shuō)是一把雙刃劍，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理漏洞，確?？诎督?jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展能夠處于安全的環(huán)節(jié)中。通過(guò)以上方式，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)定位扎根與優(yōu)化資源種類(lèi)配置的目標(biāo)，充分利用形減互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使口岸經(jīng)濟(jì)能夠建立信息化發(fā)展全新格局[4]。

（二）以單一窗口為抓手推動(dòng)信息化建設(shè)

單一窗口屬于口岸經(jīng)濟(jì)與信息化建設(shè)的重要指導(dǎo)理念，在實(shí)際工作流程中，單一窗口理念需要逐漸推進(jìn)至信息化建設(shè)的各個(gè)層面，強(qiáng)化鏈條與環(huán)節(jié)的可靠性[5]，采取以下措施，第一，成立山東省單一窗口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，成員以單一窗口構(gòu)建人員、海關(guān)人員、口岸工作人員為主，以商務(wù)人員、稅務(wù)人員、外貿(mào)企業(yè)管理人員為輔，強(qiáng)化以上部門(mén)信息化職能，明確信息化任務(wù)，抓取口岸單位信息化的公性需求，分別給予登錄的賬號(hào)密碼，合力完善統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，力爭(zhēng)使企業(yè)提交的數(shù)據(jù)可以一次錄入、一次申報(bào)，再由單一窗口分別傳遞給海關(guān)、口岸等多個(gè)部門(mén)，使各個(gè)部門(mén)在對(duì)企業(yè)提交的資料進(jìn)行審批時(shí)能夠看到其他部門(mén)對(duì)應(yīng)的審批結(jié)果，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理流程，提升信息的共享性、交叉性以及透明性，減少人工環(huán)節(jié)、紙質(zhì)單證數(shù)量和平均口岸作業(yè)時(shí)間，實(shí)實(shí)在在節(jié)省企業(yè)成本，提高運(yùn)作效率。第二，各地市需要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)單一窗口平臺(tái)，完善國(guó)家、省、市單一窗口共建機(jī)制，從貿(mào)易鏈條的數(shù)據(jù)源頭入手，將貿(mào)易數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、客戶(hù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類(lèi)信息形成標(biāo)準(zhǔn)格式，實(shí)現(xiàn)口岸與外貿(mào)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換與共享，進(jìn)一步促進(jìn)口岸發(fā)展。第三，需要結(jié)合省市實(shí)際，探索單一窗口特色化領(lǐng)域發(fā)展，如山東省可以整合沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色模塊、地市專(zhuān)區(qū)和綠色通道等，使地區(qū)活力能得到顯著強(qiáng)化。通過(guò)以上措施，為持續(xù)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）及時(shí)跟隨5G應(yīng)用趨勢(shì)

所謂信息化，就意味著離不開(kāi)科技的支持。如今，我國(guó)正在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，5G發(fā)展的脈絡(luò)越來(lái)越清晰。2020年，港珠澳大橋珠?？诎丁盎?G的智慧口岸應(yīng)用項(xiàng)目”入選國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型100個(gè)典型案例，這是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建設(shè)的“智慧口岸”平臺(tái)，大幅提高了口岸的服務(wù)管理水平和運(yùn)行效率，可以說(shuō)為整個(gè)行業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿。預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，全國(guó)會(huì)注重布局的全面性，及時(shí)跟隨5G應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，使信息化建設(shè)能夠革新原有技術(shù)體系，達(dá)到理想支持效果[6]，逐步在重點(diǎn)口岸開(kāi)通5G基站，實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋，為口岸綜合管理、通關(guān)服務(wù)、指揮調(diào)度等提供強(qiáng)有力的保障和支撐，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的更新?lián)Q代與融合創(chuàng)新。同時(shí)，還需要致力于整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念，提高布局規(guī)劃速度，充分結(jié)合相關(guān)應(yīng)用方案，如大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等。

（四）構(gòu)建具有統(tǒng)一化特征的智能服務(wù)體系

對(duì)于口岸，尤其是重要的碼頭來(lái)說(shuō)，通關(guān)時(shí)間就是生命，運(yùn)用智能化手段提升貿(mào)易便利化是全國(guó)口岸發(fā)展未來(lái)的方向，合理利用智能化裝備，既能提升工作的準(zhǔn)確性和安全性，還能助力縮短通關(guān)時(shí)長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)對(duì)于口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)于身體，智能化理念相當(dāng)于翅膀，必須將二者有機(jī)結(jié)合，尤其是港口，要對(duì)處理流程進(jìn)行賦能，強(qiáng)化統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)效果，促進(jìn)整體建設(shè)質(zhì)量提升，盡可能降低需要投入的成本與時(shí)間，貫徹落實(shí)信息化建設(shè)需求。在這一過(guò)程中，地區(qū)政府或組織可以將智能化理念作為核心原則，構(gòu)建具有統(tǒng)一化服務(wù)特征的應(yīng)用平臺(tái)，打造具有可執(zhí)行性的處理體系，使智能化理念能夠得到全面落實(shí)，進(jìn)一步提高口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠性[7]。應(yīng)當(dāng)依托海關(guān)大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，盡快實(shí)行智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“港站一體化”和海鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，加大卡口智能聯(lián)動(dòng)力度，加大集裝箱船邊裝卸、水平運(yùn)輸和堆場(chǎng)裝卸的自動(dòng)化作業(yè)力度，加強(qiáng)碼頭自動(dòng)化、無(wú)人集卡等應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)流程再造，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)多方主體共享，大幅提高貨物進(jìn)出港運(yùn)轉(zhuǎn)效率等，縮短貨物停留時(shí)間和企業(yè)申報(bào)時(shí)間。

（五）自主培育復(fù)合型人才

就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，口岸的發(fā)展有較大的人才缺口，尤其是全能型復(fù)合型的高端人才引進(jìn)難、留人難。應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手解決這個(gè)問(wèn)題。第一，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)展高職院校。幾年前去義烏調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)正蓬勃發(fā)展，而義烏有一院校，即浙江義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校，就是在小商品附近組建的一個(gè)電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)立運(yùn)營(yíng)、攝影、物流等多個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，讓學(xué)生一入學(xué)就擁有發(fā)展電商得天獨(dú)厚的條件?？诎督?jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣可以借鑒，在口岸附近設(shè)立職業(yè)院校，讓學(xué)生靠近港口，除了日常的理論學(xué)習(xí)外，可以去口岸實(shí)踐，用最充裕的時(shí)間和精力來(lái)學(xué)習(xí)口岸管理運(yùn)作和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)、畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)，成為綜合型人才。第二，整合利用口岸、海關(guān)、商務(wù)、交通、財(cái)政等部門(mén)和單位的財(cái)政培訓(xùn)資金，鼓勵(lì)支持各省市港口集團(tuán)等不定期舉辦培訓(xùn)班，著重對(duì)省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，講解口岸的重要性和基礎(chǔ)知識(shí)，使其從觀(guān)念上予以高度重視。通過(guò)以上措施，改善人才少、留不住等問(wèn)題。

（六）發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)價(jià)值作用

口岸經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)還需要注意一個(gè)問(wèn)題，即要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，確保其能夠充分結(jié)合地區(qū)特色，發(fā)展能夠充分貼合實(shí)際需求，避免成為脫離基礎(chǔ)建設(shè)的空中樓閣。在實(shí)際建設(shè)中，要依托當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)和歷史基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)相關(guān)概念與社會(huì)領(lǐng)域的對(duì)接規(guī)劃，包括保險(xiǎn)、電商、民航等[8]，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)、物流優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)等作用，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，立足區(qū)位，加大口岸招商引資力度，突出定向招商，力促產(chǎn)業(yè)集群化，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)高水平高質(zhì)量發(fā)展，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到正面影響，口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)也能夠在強(qiáng)有力的支持下開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)雙贏。就山東省來(lái)說(shuō)，可以將口岸發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、跨境電子商務(wù)等省級(jí)政策趨勢(shì)相結(jié)合，為其建設(shè)和落實(shí)做出高質(zhì)量貢獻(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，口岸經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)具有重要意義，在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)不斷整合各方資源，采取多種應(yīng)用措施，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)信息化達(dá)到理想的建設(shè)效果，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。