“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下推動鄭州先進(jìn)制造業(yè) 發(fā)展的對策

賈玉巧

（鄭州市社會科學(xué)院，河南 鄭州 450000）

黨的十九屆五中全會明確提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”，并圍繞實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)部署。這是黨中央立足全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和動力。鄭州是中西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，是中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要地位。目前鄭州市制造業(yè)發(fā)展速度加快，企業(yè)體量不斷擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，并在全球產(chǎn)業(yè)競爭和新動能塑造中發(fā)揮著重要作用。但是制造業(yè)發(fā)展也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，外部國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義盛行，對外貿(mào)易增長乏力。國內(nèi)對產(chǎn)品的需求更加多元和多樣，創(chuàng)新能力、供給水平亟待提升。面對新形勢、新任務(wù)和新階段，鄭州要立足“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略部署，探索符合鄭州實際的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展之路，打造國家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范城市，不斷提升制造業(yè)發(fā)展層級和水平，使之成為帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動能和引領(lǐng)城市發(fā)展的重要支撐。

一、新成效：鄭州市制造業(yè)扎實推進(jìn)

鄭州作為國家先進(jìn)制造業(yè)基地及國家中心城市，一直高度重視制造業(yè)的發(fā)展。不斷完善政策服務(wù)體系，形成了推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“1+N”政策體系，并配套出臺了“1+7”系列政策，強(qiáng)化人才支撐作用。同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2019年七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到77.9%，比2015年提高6.2個百分點，六大高載能產(chǎn)業(yè)比重降低到33.8%，比2015年下降6.4個百分點。涌現(xiàn)出了富士康、宇通、東風(fēng)日產(chǎn)、上汽、鄭煤機(jī)等14家百億級龍頭企業(yè)，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁精深加工6個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升創(chuàng)新能力，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2048家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長超過10.9%，占全市工業(yè)比重提升到20.3%，比2015年提高4.8個百分點。截至2019年，我市全部工業(yè)增加值達(dá)到3029.5億元（增長6.3%），占GDP比重的26.1%。其中，制造業(yè)增加值2669億元，占GDP比重的23%，制造業(yè)已成為我市工業(yè)體系的核心支撐。

隨著公共衛(wèi)生事件在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，整個制造業(yè)尤其是與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)面臨著需求疲軟、貿(mào)易萎縮等諸多挑戰(zhàn)，形勢較為嚴(yán)峻。但公共衛(wèi)生事件也為部分行業(yè)帶來了機(jī)遇，同時也提高了人們的健康意識，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。在公共衛(wèi)生事件穩(wěn)定后，鄭州市大力推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月提升。6月份以來規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.1%，實現(xiàn)了上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值“平谷”，也隨之激發(fā)了全市經(jīng)濟(jì)活力。作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，制造業(yè)是一個城市的核心競爭力所在，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石和引擎之一，制造業(yè)的興衰很大程度上決定了一個城市的經(jīng)濟(jì)抗波動能力，決定了國家和城市的綜合競爭力。在習(xí)總書記提出的實現(xiàn)從“國際大循環(huán)”到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略背景下，抓住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇，搶占制造業(yè)發(fā)展高地刻不容緩。

二、新形勢：鄭州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的圖景

（一）全球化與區(qū)域化協(xié)同并行

全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的時代節(jié)點，我國參與國際分工的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重大變化。中國逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)嵌入跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈階段邁向勞動密集型、技術(shù)密集型齊頭并進(jìn)嵌入或主導(dǎo)全球價值鏈階段。以美國為首的發(fā)達(dá)國家為了壓制中國制造業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，近些年來，通過貿(mào)易制裁、規(guī)則升級、核心技術(shù)封鎖等多種手段遏制中國制造業(yè)的升級，單邊主義、保護(hù)主義時常抬頭。同時2020年初的突發(fā)事件從地域上限制了全球化，但是，從長遠(yuǎn)來看全球市場經(jīng)濟(jì)的主旋律決定了經(jīng)濟(jì)全球化依舊是主方向。中國需要補(bǔ)足自身的技術(shù)短板，逐步掌握產(chǎn)業(yè)鏈條上核心技術(shù)，打破封鎖，實現(xiàn)在全球價值鏈上的升級，建立以中國為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈體系。面對當(dāng)前的遏制和封鎖，中國提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，既堅持對外開放不動搖，同時充分依托國內(nèi)市場、技術(shù)，及中國主導(dǎo)的一帶一路區(qū)域，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位，逐步推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化。鄭州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)主動融入國家戰(zhàn)略，補(bǔ)足技術(shù)短板，推動產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化，打造國家先進(jìn)制造業(yè)基地，并為其他地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。就現(xiàn)階段來說，鄭州應(yīng)快速找到自身在全國全球先進(jìn)制造業(yè)中的位置，積極對接長三角、珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。

（二）國家戰(zhàn)略與重點環(huán)節(jié)同步推進(jìn)

2020年7月30日中央政治局會議明確提出，要提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補(bǔ)短板和拉長板，這意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想已經(jīng)從“揚(yáng)長避短”向“揚(yáng)長補(bǔ)短”方向轉(zhuǎn)變。目前中國制造業(yè)總量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，2019年中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比接近30%，但主要是依靠人力資本優(yōu)勢形成的價格優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)偏低，尤其是關(guān)鍵性核心技術(shù)還沒有實現(xiàn)領(lǐng)先地位，很容易被產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)卡脖子。中美貿(mào)易戰(zhàn)及后期的沖突證明，來自上游的技術(shù)實力決定了國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。中國高新技術(shù)的短板，已經(jīng)成為制約中國強(qiáng)大的核心桎梏。近些年，鄭州市積極落實國家戰(zhàn)略，在盾構(gòu)機(jī)、商用客車等關(guān)鍵技術(shù)上，已處于世界領(lǐng)先地位。鄭州市要在未來更好地落實國家對制造業(yè)的“揚(yáng)長補(bǔ)短”戰(zhàn)略，從全球價值鏈、全國價值鏈出發(fā)，找準(zhǔn)自身的位置，不僅通過補(bǔ)技術(shù)短板，彌補(bǔ)國家的技術(shù)短板，而且要繼續(xù)發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）新需求與新供給互補(bǔ)銜接

隨著市場需求的變化，制造業(yè)的供給能力也在不斷提升，并出現(xiàn)了一些新的特點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步在優(yōu)化升級。鄭州市圍繞制造業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行實時調(diào)整戰(zhàn)略，正在逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁深加工六大主導(dǎo)行業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)信息化水平不斷提升。通過建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“工業(yè)大腦”，大力發(fā)展工業(yè)APP，培育企業(yè)上云服務(wù)商，實施“萬企上云上鏈”計劃，分行業(yè)推動企業(yè)上云，深化區(qū)域鏈的技術(shù)運用。三是先進(jìn)制造業(yè)逐步實現(xiàn)創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)與文旅等服務(wù)業(yè)的深入融合，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、柔性制造等新模式，產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步延伸。四是產(chǎn)業(yè)帶動示范作用愈發(fā)凸顯。以三全、思念為龍頭的速凍食品行業(yè)、以盾構(gòu)機(jī)領(lǐng)先世界的中鐵裝備工程集團(tuán)、以宇通客車為龍頭的客車行業(yè)等，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。

三、新問題：鄭州市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的難點

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的完整性不強(qiáng)

隨著國家形勢、政策的調(diào)整，鄭州市產(chǎn)業(yè)重心由服務(wù)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重方向轉(zhuǎn)變。鄭州市電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造、鋁加工產(chǎn)業(yè)等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈不完整的短板，主要體現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)不強(qiáng)制約了產(chǎn)業(yè)鏈的長度和寬度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄭州市制造業(yè)存在“低而散”的問題。目前據(jù)初步排查，鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)“低而散”的企業(yè)達(dá)到6000多家。由于集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的缺乏和不強(qiáng)，嚴(yán)重制約集聚效應(yīng)的發(fā)揮和鏈條的延伸。從這個角度看，培育制造業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)成為鄭州當(dāng)前的核心任務(wù)之一。二是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的銜接機(jī)制缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)需求與高校的技術(shù)供給嚴(yán)重不匹配，企業(yè)的管理需求與政策設(shè)置嚴(yán)重不匹配，發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，這些銜接錯位、缺失等短板嚴(yán)重加大了科研、孵化、大規(guī)模投產(chǎn)的成本。三是產(chǎn)業(yè)鏈完整的外部生態(tài)環(huán)境脆弱。產(chǎn)業(yè)鏈要實現(xiàn)優(yōu)化、延伸，必然要求有相對應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅制環(huán)境、工匠精神等外部生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前這些方面的文件要求、政策規(guī)定和法規(guī)條例雖然都具備了，但是缺乏實實在在的執(zhí)行機(jī)制。很多文件要求、政策規(guī)定和法規(guī)條例難以落地，是制約企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要問題之一。

（二）高質(zhì)量發(fā)展動能不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的動能依然不足，主要體現(xiàn)在：一是科研創(chuàng)新支撐力不足。研發(fā)經(jīng)費投入偏低，2018年，鄭州市全社會研發(fā)投入占GDP的比重僅為1.83%，遠(yuǎn)低于西安（5.2%），杭州（3.44%），武漢（3.2%）、廣州（2.5%）、成都（2.38%）等城市，這與我們中心城市地位嚴(yán)重不匹配。高端創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足。鄭州市目前有國家級大院大所12家，國家重點實驗室4家，雙一流大學(xué)1所。兩院院士23名，遠(yuǎn)低于西安62名和武漢69名，僅有千人計劃專家9名，與成都102名和西安97名差距很大。二是營商軟環(huán)境亟待改善。由于“放管服”配套改革深化不夠?qū)е赂母锫鋵嶋y，持續(xù)性不足，政策落實不到位，服務(wù)效能不高等問題。法制環(huán)境、城市管理的精細(xì)度、城市的文明底蘊(yùn)的釋放、生態(tài)環(huán)境建設(shè)還處于提升階段，與杭州、長沙、西安等地還有一定的差距。政策的供需求錯位問題依舊存在，政府主導(dǎo)思想較強(qiáng)、用戶思維不足，導(dǎo)致出臺的政策模糊，難以落實。三是數(shù)字化水平偏低。截至目前，我市還沒有建設(shè)鄭州的“工業(yè)大腦”，實現(xiàn)“企業(yè)上云”，以助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。鄭州應(yīng)盡快發(fā)揮數(shù)字賦能作用，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，提升產(chǎn)品設(shè)計、制作過程、企業(yè)管理等方面數(shù)字化的應(yīng)用能力和硬件裝備數(shù)字化水平。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)

鄭州市近些年來以智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”為抓手，強(qiáng)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡管效果顯著，但是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)依舊不夠優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：鋁加工制品、棉紡、服裝家居等這些原有龍頭行業(yè)，逐漸沉沒下去，核心原因在于，競爭壓力約束形成的倒逼力、市場需求形成的牽引力、創(chuàng)新形成的高利潤驅(qū)動力和政策的引導(dǎo)力不足不夠形成巨大的合力，難以助推其轉(zhuǎn)型。二是新興產(chǎn)業(yè)帶動力不足。2019年鄭州市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.4%，占比工業(yè)的21%，可以看出，在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額明顯偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動力明顯不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄭州自身的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和競爭力；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，無法形成功能齊全的分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條，造成當(dāng)前的運營成本偏高，帶動力不足。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力不足。原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代食品、電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，由于缺乏核心技術(shù)、與數(shù)字化融合程度低等因素，使得其在產(chǎn)業(yè)鏈中話語權(quán)弱，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐力不足。

（四）發(fā)展要素供給能力不夠

一是金融對先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)能力有待提升?？苿?chuàng)制造業(yè)企業(yè)的資金問題依舊是頭號難題。因為科創(chuàng)存在投入大、風(fēng)險大的特征，盡管國家針對科創(chuàng)制造業(yè)企業(yè)制定了一系列金融扶持政策，但在操作過程中，銀行對科創(chuàng)制造業(yè)企業(yè)的抵押品依舊非?？量?。二是人才政策落實不夠。近年來，鄭州市為了弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加快優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才隊伍建設(shè)，出臺了眾多人才政策，尤其出臺了對于高層次人才的具體獎勵、落戶、安居、科研、收益、生活等方面的政策舉措，但總體來說不系統(tǒng)、不明晰，導(dǎo)致落實起來比較繁瑣。三是先進(jìn)制造業(yè)土地保障亟待解決。隨著國家對先進(jìn)制造業(yè)的重視，鄭州市要逐步實現(xiàn)工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)中有增，并出臺《鄭州市工業(yè)用地》出讓細(xì)則，實現(xiàn)工業(yè)用地彈性出讓。

四、新思路：鄭州市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展理念

立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在已形成的本土特色先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、智能化提升，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升品牌影響力和市場競爭力，帶動消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（一）利用本土資源優(yōu)勢，發(fā)展特色先進(jìn)制造業(yè)

鄭州在先進(jìn)制造業(yè)方面深耕多年，利用本土資源和先進(jìn)技術(shù)，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁精深加工6個千億級產(chǎn)業(yè)。突發(fā)事件期間，我市電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代食品企業(yè)發(fā)揮了特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由于產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，產(chǎn)業(yè)集群自成體系，供應(yīng)鏈的安全性得到了保障，訂單出現(xiàn)逆勢增長，滿足了特殊時期人們的生活和生產(chǎn)需要，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的作用。當(dāng)前，在外部環(huán)境和內(nèi)部市場需求都發(fā)生了巨大變化的情況下，我市先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，順勢而為，發(fā)揮特色優(yōu)勢，通過產(chǎn)品創(chuàng)新回應(yīng)市場需求，提升在國內(nèi)外市場占有率，不斷延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)，不斷拓展市場發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條

全球化背景下，信息傳輸技術(shù)的進(jìn)步、范圍的擴(kuò)大，讓社會分工更為靈活，市場細(xì)分和產(chǎn)品差異化現(xiàn)象突出，技術(shù)合作領(lǐng)域不斷延伸，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。突發(fā)事件的出現(xiàn)，推動全球產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)鏈布局、全球治理方式發(fā)生重大變化，也使先進(jìn)制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的危險。我市一些新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)也受到了很大影響，特別是在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)受制于人。從目前情況看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴(kuò)張支撐的增長方式面臨拐點，過度依賴模仿和技術(shù)引進(jìn)導(dǎo)致自主創(chuàng)新缺乏后勁。因此，鄭州要加大對先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，更大程度發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺作用，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)合作，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，使鄭州的先進(jìn)制造業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，在雙循環(huán)體系構(gòu)建中占據(jù)主動地位。

（三）積極融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

鄭州地處中原，目前，聯(lián)通境內(nèi)外、輻射東中西的立體綜合交通樞紐初步形成，以樞紐經(jīng)濟(jì)為特色、以智能終端電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，并上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，帶動了現(xiàn)代商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代航空物流產(chǎn)業(yè)體系、新能源產(chǎn)業(yè)體系、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系等加快形成。今年上半年，雖受沖擊，但航空港區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速再創(chuàng)歷史新高，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長14.3%，全省占比56.6%，全市占比81.5%，為穩(wěn)住全省、全市外貿(mào)基本盤發(fā)揮了重要作用。鄭州要按照中央和河南省委部署，圍繞強(qiáng)化“樞紐+物流+開放”特征和優(yōu)勢，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)體系，以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)、以航空港實驗區(qū)為載體、以綜合性交通樞紐為依托，深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，持續(xù)放大國際陸港、跨境電商、鄭交所等平臺優(yōu)勢，加快打造國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地、參與國際合作高地的“一門戶、兩高地”開放體系，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為加快鄭州國家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

（四）樹立全球一體視野，積極拓展海外市場

從長遠(yuǎn)看，全球化趨勢不可阻擋，而新的全球化將以開放合作和數(shù)字創(chuàng)新為基礎(chǔ)，中國將發(fā)揮更大作用。對于鄭州來說，一是要抓住鄭州市被確定為中歐班列集結(jié)中心示范工程城市的契機(jī)，進(jìn)一步鞏固鄭州國際樞紐地位，積極融入和拓展“一帶一路”建設(shè)，不斷向東南亞等活躍市場延伸，打造更多樞紐對樞紐的流通組織優(yōu)勢。二是努力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形勢下更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，依托自貿(mào)區(qū)推動“放管服”改革和開放體系創(chuàng)新兩個方面雙管齊下，取得更多成效。三是要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化、市場國際化的目標(biāo)，推動先進(jìn)制造業(yè)全面開放，充分發(fā)揮裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動本地企業(yè)組建“走出去”聯(lián)盟，通過海外并購重組提升企業(yè)技術(shù)、研發(fā)、品牌的國際化水平，向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升，推動鄭州先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”雙向開放。四是利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資投資，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。

五、新路徑：創(chuàng)新驅(qū)動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新活力，催生先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新動能，讓各類資源要素高效流動，不斷推動全市先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（一）理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是做好一切工作的關(guān)鍵，理念創(chuàng)新是在對形勢的精準(zhǔn)判斷和深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的思維認(rèn)知，即能在新形勢下，以新的視角、新的思維模式，指導(dǎo)新的實踐。在目前形勢下，要促進(jìn)鄭州先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，就要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將科技創(chuàng)新改革向縱深推進(jìn)，通過持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。一是促進(jìn)傳統(tǒng)要素與新型要素并行發(fā)展。一方面要加強(qiáng)項目用工、用地、用能、資金等要素保障；另一方面要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、人工智能深度融合，培育我市綜合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、逐步打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。二是促進(jìn)政府推動與市場帶動協(xié)同發(fā)展。一方面要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引領(lǐng)作用，通過制度創(chuàng)新，千方百計幫助企業(yè)保要素、降成本、拓市場。支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加大對諸如傳感器、工業(yè)軟件、儀器儀表等關(guān)鍵核心零部件的研發(fā)力度；另一方面企業(yè)也要承擔(dān)社會責(zé)任，要有國家情懷，要培養(yǎng)大國工匠精神。如德國很多中小企業(yè)規(guī)模不大，但是它們憑自己的力量解決生產(chǎn)及研發(fā)問題，并維護(hù)公司的市場霸主地位。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)建立良好的企業(yè)文化，樹立務(wù)實、實干、長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)家精神，為國家強(qiáng)大做出貢獻(xiàn)。三是促進(jìn)企業(yè)單體與區(qū)域合作融合發(fā)展。一方面要發(fā)揮企業(yè)的主動性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面要堅持國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“雙贏并進(jìn)”，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮鄭洛新科技走廊作用，形成以鄭州為核心，洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、南陽等地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

國家指出，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。鄭州要大力提升自主創(chuàng)新能力，就要盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是研發(fā)核心技術(shù)。利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)力度，支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是搭建創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭企業(yè)組建科研團(tuán)隊，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)，不斷加強(qiáng)前沿技術(shù)攻關(guān)，更好發(fā)揮孵化器作用，使企業(yè)在同行業(yè)中始終保持領(lǐng)先地位。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備知識基礎(chǔ)。積極建設(shè)科技創(chuàng)新中心，搭建互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺，充分利用數(shù)字鄭州、“城市大腦”建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速建設(shè)和應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，使鄭州的先進(jìn)制造業(yè)在未來的產(chǎn)業(yè)競爭格局中贏得先機(jī)。三是加強(qiáng)技術(shù)合作。貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，核心是關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子。企業(yè)要用新技術(shù)為自己賦能。積極實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，滾動實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和急用先行項目，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。強(qiáng)化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實施一批軍轉(zhuǎn)民、民參軍重點項目。

（三）模式創(chuàng)新

《中國制造2025》在推進(jìn)實施的過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，形成各地區(qū)差異化建設(shè)格局顯得尤為重要。事實上，在以往的發(fā)展過程中，重復(fù)建設(shè)曾給各地帶來資源浪費、建設(shè)土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大損失。所以，要避免出現(xiàn)同質(zhì)化，形成各地區(qū)的差異化發(fā)展。一是要注重差異化發(fā)展，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄭州要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)電子信息、汽車及高端裝備、現(xiàn)代食品、新型材料、生物醫(yī)藥及健康、鋁精深加工及終端制品6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、世界級客車生產(chǎn)基地、全國先進(jìn)裝備制造基地、全國重要的現(xiàn)代食品制造基地、世界級人造金剛石之都、新型耐材基地、全國重要的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。要推動制造領(lǐng)域成熟的應(yīng)用模式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域拓展，建立跨行業(yè)跨領(lǐng)域資源和能力共享機(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套，努力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)；三是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）再造工程，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全創(chuàng)新、信息、金融、流通等生產(chǎn)性服務(wù)配套支撐；建設(shè)醫(yī)療健康、住房餐飲和文化娛樂設(shè)施，提升非生產(chǎn)性服務(wù)配套支撐。打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦一些有較好發(fā)展基礎(chǔ)的新興領(lǐng)域，聚集要素資源，爭取在智能終端、大數(shù)據(jù)、信息安全、智能傳感器、新一代人工智能、生物醫(yī)藥、5G及北斗應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面不斷突破，打造一批百億級、千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）業(yè)態(tài)創(chuàng)新

積極搶抓機(jī)遇，樹立戰(zhàn)略眼光和國際視野，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)切口，創(chuàng)新載體，加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)布局，搶占未來發(fā)展的制高點。一是創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端智能裝備、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、人工智能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。鄭州擁有交通樞紐和鄭州商品交易所兩大條件，要加快推進(jìn)大宗商品交易全供應(yīng)鏈數(shù)字化，充分放大潛能和優(yōu)勢，謀劃打造全國大宗商品交易中心；二是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點改造提升裝備、食品、鋁加工制品、建材耐材、服裝家居5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快閥門、建筑機(jī)械、鑄造和電線電纜等傳統(tǒng)裝備制造向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。利用“畝均論英雄”綜合評價和生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制，加快出清“僵尸企業(yè)”。出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新支持政策，引導(dǎo)低效過剩產(chǎn)能加快退出，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以新基建為契機(jī)推動新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、人工智能深度融合，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，努力在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、現(xiàn)代金融等方面實現(xiàn)突破。

（五）制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提，只有具有完善的制度創(chuàng)新機(jī)制，才能保證技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有效運行。一是推進(jìn)科學(xué)管理。推進(jìn)依法辦事，嚴(yán)格管理制度，杜絕制度性腐敗，降低先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制度性成本。政府部門管理機(jī)制要與企業(yè)管理制度相匹配，企業(yè)要發(fā)展、要盈利，通常會制定一套嚴(yán)格的用人、用物管理制度，獎罰分明，節(jié)省成本，提高效率。這就要求政府相關(guān)部門回應(yīng)企業(yè)需求，克服多頭管理、部門利益驅(qū)使產(chǎn)生的推諉扯皮現(xiàn)象，通過部門聯(lián)席會議提高辦事效率，縮短工作流程；二是優(yōu)化營商環(huán)境。準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，改革思維，堅持問題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以業(yè)務(wù)流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革協(xié)同聯(lián)動，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能。通過真心實意地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)和真正轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造一流營商環(huán)境；三是創(chuàng)新人才機(jī)制。改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要在觀念上樹立人才是第一資源的思維，在人才工作方式上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，在人才政策上，體現(xiàn)跟進(jìn)式、全方位的服務(wù)模式。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制和人才流動機(jī)制，支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，根據(jù)市場的變化與技術(shù)的不斷升級，形成主要由市場配置人才資源、促進(jìn)人才流動的機(jī)制，營造人才脫穎而出的環(huán)境，實現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住”。