加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考

徐小林

（師宗縣非稅收入管理局，云南 曲靖 655700）

財(cái)務(wù)管理部門作為組成事業(yè)單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其在單位發(fā)展過程過程中始終都扮演著至關(guān)重要的角色。而事業(yè)單位得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具就在于開展有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以此還可以幫助其改革體制、滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。通過開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅能夠提供科學(xué)的依據(jù)來明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出，且能夠幫助其更加順利地開展各項(xiàng)工作[1]。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）指令性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理多交給預(yù)算委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，預(yù)算方案計(jì)劃一經(jīng)確定下來以后，在沒有特殊原因的情況下不得輕易進(jìn)行調(diào)整。

（二）目標(biāo)性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理本身所具有的目標(biāo)十分明確，在一定程度上能夠?qū)⑵髽I(yè)的股東權(quán)益、目標(biāo)利潤、資本結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)出來。

（三）宏觀性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在一定程度上可以將整個(gè)單位的經(jīng)營水平、日常經(jīng)營活動(dòng)全面、可觀的反映出來，還能夠站在全局角度來充分體現(xiàn)單位內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)、資本規(guī)劃情況。

（四）全員性

這項(xiàng)管理離不開全員之間的共同參與和上下配合，不僅僅是某一個(gè)部位的事情，通常還會(huì)關(guān)系到權(quán)責(zé)利關(guān)系在制度上的安排。

（五）全面性

這項(xiàng)管理可將資本性財(cái)務(wù)資金籌措、日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分反映出來。

對于事業(yè)單位而言，通過建立一種相對科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系能夠更好地實(shí)施現(xiàn)代管理模式，諸如流程再造和精細(xì)生產(chǎn)等，這對于挖掘單位資源潛力和落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任（業(yè)務(wù)量、成本費(fèi)用、利潤、資金等）十分有幫助，這對于經(jīng)營預(yù)警機(jī)制的建立、提升整體運(yùn)營效率和發(fā)揮最大潛都至關(guān)重要。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義

（一）優(yōu)化單位財(cái)務(wù)制度，提高內(nèi)部管理效率

利用財(cái)政管控機(jī)制能夠有效地監(jiān)督管控單位實(shí)際經(jīng)營情況、資金，為促進(jìn)單位內(nèi)部管控效率、水準(zhǔn)的提高，就需要督促單位人員績效，以此可以更好地平衡單位資金收支情況，也能夠更加高效地利用資源。

（二）合理分配財(cái)政撥款

財(cái)政撥款是事業(yè)單位重要的資金來源，為更好地做好財(cái)政預(yù)算管理工作就需要利用制度化的財(cái)務(wù)報(bào)表，明確地意識(shí)到通過財(cái)政預(yù)算管控能夠?qū)崿F(xiàn)對資金、資源的合理分配，這對于高效地利用資源和擴(kuò)大利用范圍十分有幫助，還能夠有效避免財(cái)政資金浪費(fèi)，為制定一種更加完善的財(cái)政資源規(guī)劃可以借助一種更為合理的財(cái)政撥款方式。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的其他作用

構(gòu)建一個(gè)健全的財(cái)政管控制度能夠進(jìn)一步革新單位生產(chǎn)流程、細(xì)化產(chǎn)業(yè)等，確保能夠?qū)⑹聵I(yè)單位本身所具有的經(jīng)營潛力充分開發(fā)出來，這對于提升單位經(jīng)營水平、管理水平、盈利水平至關(guān)重要，從而可以幫助單位更加高效的運(yùn)行[2]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不足

縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際情況可知，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理尚未引起足夠的重視，在日常工作中對于各部門之間的溝通、交流漠不關(guān)心，導(dǎo)致無法有效的傳遞相關(guān)信息，也不能取得良好的工作效率，因?yàn)椴荒芰私饩唧w情況，出現(xiàn)各種失誤的可能性比較大。再加上，人員自身專業(yè)水平不高，所采用的管理理念、方法依然比較落后，進(jìn)而很難符合實(shí)際發(fā)展情況，遇到問題就會(huì)顯得手足無措，且他們多認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作非常簡單，情況掌握程度不全面，單純地認(rèn)為走走簡單的形式即可，從而很難取得良好的成效。而預(yù)算管理在一定程度上能夠?qū)Y金做出最為科學(xué)、合理的安排，確保最大效用的發(fā)揮，若認(rèn)識(shí)不足則極易受到各種不利因素的影響，導(dǎo)致在工作開展中出現(xiàn)這樣或那樣的問題。思想意識(shí)作為行動(dòng)的先導(dǎo)者，唯有正確的認(rèn)識(shí)才能幫助事業(yè)單位促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的不斷提高，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地優(yōu)化與改進(jìn)。

（二）預(yù)算管理方法簡單

當(dāng)前，一些事業(yè)單位為了節(jié)省時(shí)間，通常不經(jīng)過全面分析就開展預(yù)算編制工作，也不重視許多環(huán)節(jié)，諸如調(diào)查、研究、取證等，再加上不能養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，從而會(huì)直接影響到管理效果。許多事業(yè)單位所應(yīng)有的預(yù)算方法主要在于：假設(shè)預(yù)算支出為零，然后開展相關(guān)編制工作，這種方法盡管能夠取得良好的效果，但是事實(shí)并非如此。還有一些事業(yè)單位會(huì)采用增量預(yù)算編制方法，導(dǎo)致結(jié)果誤差比較大，很難滿足新時(shí)期的要求。鑒于事業(yè)單位當(dāng)前所面臨的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，如果依然采用單一模式，則很難滿足實(shí)際發(fā)展需要，也不能妥善解決相關(guān)問題。同時(shí)，不能結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要來與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理方法，極易出現(xiàn)落后的情況，因此很難取得顯著成效。為此，只有應(yīng)用有效的方法，才能更好地落實(shí)管理效果，將財(cái)務(wù)預(yù)算本身所具有的合理性充分體現(xiàn)出來，還能夠充分滿足實(shí)際支出所需。

（三）缺乏制度保障

在進(jìn)行預(yù)算管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的情況，廣大職工不僅不重視開源節(jié)流，且自身危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)明顯不足，在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)制度內(nèi)容落后的情況，無法結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，更不能將其有效作用充分發(fā)揮出來，基本上以一些大的指導(dǎo) 綱領(lǐng)為主，在細(xì)節(jié)方面缺乏完善性。在工作中一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)職工就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，不僅問題得不到及時(shí)、妥善的解決，且很難進(jìn)一步明確其職責(zé)范圍。同時(shí)，人員不能認(rèn)真的遵守各項(xiàng)制度，長此以往極易造成擺設(shè)而失去管理意義?？傊?，財(cái)務(wù)預(yù)算管理極具綜合性與復(fù)雜性，為更好地開展這項(xiàng)工作就必須制定完善的制度，致力于各種不良因素的減少，并高度重視制度建設(shè)工作，確保所創(chuàng)建的內(nèi)部環(huán)境穩(wěn)定、有序，從而有助于各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效對策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制力度

當(dāng)前，在事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量混亂、執(zhí)行力度不足等問題，究其原因主要在于不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。而這是組成事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求必須做到與時(shí)俱進(jìn)，以此才能將正確的預(yù)算管理目標(biāo)、意識(shí)樹立起來，為事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供充足的保障。為改善管理混亂的情況，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理約束力和制定一個(gè)較為詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。

除了要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制力度之外，還需對內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷完善。會(huì)計(jì)部門在做好常規(guī)核算與預(yù)算工作的基礎(chǔ)上有必要增加對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的日常性核查，圍繞各項(xiàng)收支活動(dòng)積極地開展周期性審核。按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際要求，確保內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、監(jiān)督審查、離任審計(jì)等工作的順利開展，強(qiáng)化內(nèi)部控制，重視監(jiān)控防線的建立，主要在于查堵。然后，有必要將單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際情況結(jié)合起來，對各種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治，諸如私設(shè)小金庫和不根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，在此基礎(chǔ)上還需將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制確定下來，對責(zé)任范圍進(jìn)行明確的劃分，這對于財(cái)務(wù)預(yù)算管控能力的提升十分有幫助。值得一提的是，對于單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門等，全部人員都必須認(rèn)真履行自身職責(zé)，確保能夠真正實(shí)現(xiàn)層層管理與控制，在健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理的同時(shí)對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行不斷完善，確保能夠深入結(jié)合職、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)罰分明[4]。

（二）制定完善的評(píng)價(jià)考核體系

為幫助事業(yè)單位更好地開展預(yù)算工作，就需要進(jìn)行及時(shí)考核和全面評(píng)價(jià)預(yù)算工作。同時(shí)，為更好地評(píng)價(jià)、掌握預(yù)算管理情況，就需要制定一個(gè)相對完善的評(píng)價(jià)考核體系，確保問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)制定相應(yīng)的完善措施、改進(jìn)方法。如此一來，就可以幫助事業(yè)單位制定更加明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、增強(qiáng)單位核心競爭力與經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行力、控制力，且能夠營造一個(gè)相對公開、公平、公正、合理的考核環(huán)境。

（三）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

預(yù)算編制過程相對比較繁瑣、復(fù)雜，其中必然會(huì)涉及多個(gè)部門人員，本身極具科學(xué)性、可行性、合理性，要求必須妥善處理各種事情，但是這些事情的處理在短時(shí)間內(nèi)無法完成，為全面掌握信息就必須進(jìn)行深入調(diào)研?；诖?，事業(yè)單位在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制規(guī)定進(jìn)行，沿著正常的軌道來確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。零基預(yù)算作為一種有效的方式，自身優(yōu)勢明顯，預(yù)算時(shí)可以真正做到從零開始，而這與事業(yè)單位的實(shí)際情況更加貼近，有助于支出的有效減少，還能夠有效地避免不必要的資金浪費(fèi)。同時(shí)，對于事業(yè)單位而言，有必要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)的改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法，確保能夠更加科學(xué)、合理地配置資源。鑒于預(yù)算管理工作本身存在很大難度，為此對于具體預(yù)算編制方法提出了很高的要求，為解決相關(guān)問題就必須具有一定先進(jìn)性[5]。

（四）提高資金使用的有效性

鑒于國家圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算管理所提出的各項(xiàng)制度，事業(yè)單位需要積極地進(jìn)行推陳出新，結(jié)合實(shí)際情況對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行及時(shí)更新，確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的不斷增強(qiáng)。同時(shí)，強(qiáng)化對最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對國家各項(xiàng)指導(dǎo)方針進(jìn)行認(rèn)真貫徹與落實(shí)。特別是如何管理、使用資金，對于資金“分散花”“集中花”所產(chǎn)生的效率進(jìn)行充分掌握。

五、結(jié)束語

總之，為進(jìn)一步完善與優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就需要結(jié)合當(dāng)前所存在的問題制定一系列切實(shí)可行的解決措施。