土建工程造價(jià)預(yù)算控制關(guān)鍵點(diǎn)和措施研究

劉益

（華仁建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 宜興 214200）

在土建工程建設(shè)階段開展造價(jià)預(yù)算管控工作，需企業(yè)自身控制能力要強(qiáng)，并決定著企業(yè)的發(fā)展前景，只有對(duì)工程造價(jià)預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)全面掌握，才能保證所編制的管控方案與措施符合實(shí)際要求，發(fā)揮較強(qiáng)的促進(jìn)作用，提升工程項(xiàng)目綜合效益。同時(shí)，企業(yè)在項(xiàng)目施工作業(yè)前期還應(yīng)制定完善的預(yù)算管控體系，全面落實(shí)與控制，規(guī)避常規(guī)化問題持續(xù)性發(fā)生，有效提升項(xiàng)目綜合效益。

一、土建工程造價(jià)預(yù)算控制關(guān)鍵點(diǎn)分析

工程造價(jià)所包括的工作內(nèi)容較多，在各項(xiàng)工作開展階段均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，均需預(yù)算人員對(duì)其認(rèn)真分析，要在控制要點(diǎn)及范疇劃分時(shí)保證較強(qiáng)的合理性、科學(xué)性，充分考慮此項(xiàng)工作質(zhì)量與項(xiàng)目綜合效益的影響，更是項(xiàng)目決策重要依據(jù)，避免對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，在工程造價(jià)預(yù)算控制工作開展時(shí)，要求管控部門與預(yù)算人員必須對(duì)其關(guān)鍵點(diǎn)的內(nèi)容、要點(diǎn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等全面掌握，選擇在細(xì)節(jié)上把控與處理，才能避免引發(fā)不必要的問題。

（一）準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作影響著造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性，也是保證后續(xù)工作順利開展的必要前提。首先，把所收集到的信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)比分析，便于預(yù)算設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況全面了解與掌握。再加上各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的詳細(xì)記錄，影響著預(yù)算編制方案的完整性與全面性，在后續(xù)預(yù)算設(shè)計(jì)與方案設(shè)施中發(fā)揮著“參考性”的作用。其次，工程質(zhì)量監(jiān)督部門、施工部門等積極參與，履行自身的職責(zé)與義務(wù)，能與預(yù)算設(shè)計(jì)人員相互交流、配合，可對(duì)項(xiàng)目中的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)等全面掌握，有目的地收集更多預(yù)算信息，保證工程預(yù)算造價(jià)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)[1]。最后，把管控重心放在土木工程量的預(yù)算方面，也是工程造價(jià)預(yù)算的核心內(nèi)容之一，工作要點(diǎn)包括勘察報(bào)告、地形測(cè)繪圖、施工圖等，能與施工方案與要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)相符，在結(jié)合中為保證準(zhǔn)備工作充足性，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管

考慮土建工程所包括的工作內(nèi)容較多，每項(xiàng)工作開展均需應(yīng)用到相應(yīng)的材料，在材料采購(gòu)階段消耗的成本較多，也是工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容之一，易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響，增加土木工程建筑材料采購(gòu)復(fù)雜性，會(huì)因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)及較大的差異性，無(wú)法對(duì)土木工程造價(jià)預(yù)算科學(xué)化管控，直接影響工程造價(jià)預(yù)算科學(xué)性與后續(xù)工作進(jìn)度[2]。對(duì)此，還需預(yù)算設(shè)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)中各類材料價(jià)格、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格等全面掌握，關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較小的材料或設(shè)備可進(jìn)行隨時(shí)采購(gòu)，而關(guān)于一些采購(gòu)價(jià)格高、市場(chǎng)浮動(dòng)較頻繁的材料或設(shè)備，建議在此方面保證充足的資金，能依據(jù)市場(chǎng)中的最新信息以較低的價(jià)格采購(gòu)相應(yīng)的材料及設(shè)備，在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)化管理，有效避免企業(yè)在此環(huán)節(jié)中消耗較大的成本費(fèi)用。

（三）方案編制

結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)化監(jiān)管及各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中所搜集到的信息數(shù)據(jù)，能為造價(jià)預(yù)算方案編制提供重要的信息依據(jù)，始終強(qiáng)調(diào)造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性、合理性，并選擇適合的預(yù)算方法，控制預(yù)算方案的嚴(yán)謹(jǐn)性。如：全面審核法、分析對(duì)比審核法、重點(diǎn)審核法等，不同的方法均有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，只需結(jié)合造價(jià)預(yù)算工作內(nèi)容與較高要求，通過(guò)對(duì)編制方法的選擇與應(yīng)用，保證預(yù)算方案編制完整性。

例如：大部分土建工程在造價(jià)方案編制時(shí)習(xí)慣性地選擇全面審核法，是因?yàn)榇朔椒▽徍藢?duì)象明確（整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目）。并對(duì)工作人員綜合能力、職業(yè)素養(yǎng)等提出明確要求，只有對(duì)各環(huán)節(jié)中的經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容全面掌握，才能保證審核要點(diǎn)更突出，無(wú)論是項(xiàng)目計(jì)算方式還是審核施工預(yù)算編制等，均能保持一致性，符合土建工程建設(shè)與發(fā)展要求[3]。

此外，加大預(yù)算編制內(nèi)容控制力度，目的是能保證預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，深度探究工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更單、招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證表格等內(nèi)容，避免在方案設(shè)計(jì)的規(guī)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏問題。再加上建設(shè)企業(yè)在此方面所編制的預(yù)算管理制度，根部門均積極履行自身職責(zé)與義務(wù)，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度保證預(yù)算方案標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性，從而保證土建工程各項(xiàng)工作有序開展。

二、土建工程造價(jià)預(yù)算控制影響因素

（一）管理體制待完善

因工程建設(shè)設(shè)計(jì)與制度管理環(huán)節(jié)中均存在漏洞問題，會(huì)對(duì)后續(xù)的施工方案、造價(jià)預(yù)算方案等編制內(nèi)容完整性有一定影響，再加上建設(shè)單位在此方面的監(jiān)管力度不足，在設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)中缺乏認(rèn)知，無(wú)法保證設(shè)計(jì)方案合理、科學(xué)[4]。此外，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中業(yè)主對(duì)此沒有提出明確要求，關(guān)于投標(biāo)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用使用要點(diǎn)并不明確，甚至還有部分承包商借此內(nèi)容故意抬高或壓低工程預(yù)算造價(jià)，無(wú)論是所編制的預(yù)算管控方案還是成效等，均與實(shí)際情況不符，對(duì)后續(xù)工作順利開展造成阻礙。

（二）控制力度待加強(qiáng)

因工程造價(jià)預(yù)算管控工作所涉及的內(nèi)容與數(shù)據(jù)等較多，在監(jiān)管過(guò)程中要采用動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管模式，無(wú)論模式控制要點(diǎn)還是管理措施等，均要貫穿在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中。但是，當(dāng)前依然有部分建設(shè)企業(yè)在此方面出現(xiàn)了控制問題，主要是建設(shè)企業(yè)自身的控制力度不足，在成本全過(guò)程監(jiān)測(cè)的過(guò)程中因基礎(chǔ)條件不充足、缺乏重要依據(jù)等，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的定位，單一化地選擇電子會(huì)計(jì)控制，會(huì)在具體的工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“弱勢(shì)”情況，影響著后續(xù)工作進(jìn)度。

（三）人員能力待提升

經(jīng)過(guò)建設(shè)企業(yè)對(duì)我國(guó)土建項(xiàng)目多年發(fā)展實(shí)況探究，在一些大型建筑企業(yè)中會(huì)設(shè)置專業(yè)化的工程預(yù)算審計(jì)人員，而只有少數(shù)的中小型建筑企業(yè)具備專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)人員，剩余企業(yè)因在此方面不重視，雖然是設(shè)置了相應(yīng)的工作人員，但是忽視對(duì)人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，無(wú)法滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求，在各工作環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)缺乏精確性、科學(xué)性，預(yù)期預(yù)算管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無(wú)基礎(chǔ)保障[5]。

例如：某基建企業(yè)所具備的財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)預(yù)算知識(shí)、審計(jì)管理知識(shí)等掌握不全面，無(wú)法靈活地運(yùn)用到實(shí)踐工作中，只有少數(shù)人員應(yīng)用法律法規(guī)，使人員能力問題顯著突出，成為工程造價(jià)預(yù)算管控工作的主要阻礙因素之一，易引發(fā)索賠事件，使企業(yè)自身面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、土建工程造價(jià)預(yù)算控制措施

（一）完善統(tǒng)籌管理機(jī)制內(nèi)容，為造價(jià)控制工作提供有利條件

為促進(jìn)土建工程各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?，還需建設(shè)企業(yè)能在工程造價(jià)預(yù)算控制方面詳細(xì)探究，要分析不同條件下的預(yù)算控制要點(diǎn)，選擇精細(xì)化管控模式在細(xì)節(jié)上把控與處理。同時(shí)，建設(shè)企業(yè)自身能發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管作用，細(xì)化各部門工作內(nèi)容與職責(zé)，依據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)籌管理機(jī)制內(nèi)容，并在預(yù)算管理方面控制常規(guī)問題發(fā)生，在管理機(jī)制全面落實(shí)的過(guò)程中，始終都強(qiáng)調(diào)著工程造價(jià)預(yù)算良好成效，為造價(jià)控制工作提供有利條。

（二）預(yù)警機(jī)制建立與實(shí)施，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

預(yù)警機(jī)制建立與實(shí)施屬于一項(xiàng)必要條件，在土建工程建設(shè)階段發(fā)揮著重要作用，預(yù)警機(jī)制建立是以全面、高效的預(yù)算要點(diǎn)深度分析，覆蓋到項(xiàng)目施工前、施工中、施工后的三個(gè)階段，能對(duì)常規(guī)問題進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防，發(fā)揮著較強(qiáng)的預(yù)控作用，使各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接扼殺在“搖籃中”，規(guī)避準(zhǔn)備階段、投資階段等費(fèi)用消耗問題[6]。

此外，為提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須要對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算成本控制要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)全面掌握，無(wú)論是施工材料的價(jià)格、質(zhì)量檢測(cè)，還是機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、施工技術(shù)實(shí)施等，均關(guān)乎著工程項(xiàng)目投資成本，保證資金量的靈活運(yùn)用，通過(guò)細(xì)節(jié)上的把控，禁止出現(xiàn)超支、無(wú)預(yù)算等情況發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，隨著工程建設(shè)施工，有目的性地調(diào)整調(diào)整、處理項(xiàng)目資金使用要點(diǎn)，從而保證項(xiàng)目綜合效益。

（三）加大人員培訓(xùn)力度，組建專業(yè)化預(yù)算管控隊(duì)伍

人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)影響著工程造價(jià)預(yù)算工作質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等，考慮工程造價(jià)預(yù)算工作對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的影響性，在此方面企業(yè)必須加大預(yù)算人員監(jiān)管力度，在前期聘用階段就會(huì)有明確的管控目標(biāo)，并結(jié)合人員的專業(yè)能力、個(gè)人優(yōu)勢(shì)等合理分配到相應(yīng)的工作崗位中，既便于人員綜合能力充分發(fā)揮，又滿足工程造價(jià)預(yù)算與管控工作開展要求，均能促進(jìn)土建工程穩(wěn)定發(fā)展。

此外，在日常培訓(xùn)環(huán)節(jié)中企業(yè)依據(jù)人員工作內(nèi)容與職位不同，設(shè)定多樣化的培訓(xùn)方案與培訓(xùn)活動(dòng)，幫助人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)手段積極引進(jìn)，在學(xué)習(xí)中優(yōu)化工作理念、強(qiáng)化個(gè)人能力等，再建立健全制度，提高人員綜合素質(zhì)，確保項(xiàng)目有效和有序?qū)嵤?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

為促進(jìn)我國(guó)土建工程健康發(fā)展，必須要把工作重心落實(shí)在工程造價(jià)預(yù)算控制方面，只有對(duì)其要點(diǎn)內(nèi)容全面掌握，才能針對(duì)常規(guī)問題詳細(xì)探究，既能對(duì)各項(xiàng)影響因素全面掌握，又能貫穿落實(shí)相關(guān)措施，影響項(xiàng)目綜合效益與質(zhì)量。再加上統(tǒng)籌管理機(jī)制內(nèi)容的不斷完善，為造價(jià)控制工作提供有利條件，貫徹實(shí)施預(yù)警機(jī)制提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)加大預(yù)算設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)力度，組建專業(yè)化預(yù)算管控隊(duì)伍，引進(jìn)精心化管理模式，保證此項(xiàng)工作質(zhì)量與項(xiàng)目綜合效益，增強(qiáng)建設(shè)企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)中的發(fā)展地位，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。