“十四五”湖北宣恩縣發(fā)展的突破點是什么

文/汪盛華

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對我國“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的“貢茶之鄉(xiāng)”湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段發(fā)展的突破點是什么？不少熱心人士思考著。

在此之前，湖北省政府于2019 年4 月29 日行文批準(zhǔn)宣恩縣等17 個縣（市、區(qū)）退出貧困縣。宣恩人幾十年來與絕對貧困作斗爭取得驕人成果。

隨后，宣恩縣委、縣政府便引導(dǎo)全縣轉(zhuǎn)入鞏固絕對貧困脫貧成果，進(jìn)入相對扶貧、實施鄉(xiāng)村振興、向小康生活奮進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段。

人文社會科學(xué)哲學(xué)指出，一定的社會實踐發(fā)展到一定階段，就需要尋求發(fā)展理論、理念、思路上的突破，以便指導(dǎo)新階段的社會實踐發(fā)展取得新的突破。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，基于對宣恩縣情和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢的分析和研判，有觀察者認(rèn)為宣恩縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段發(fā)展的突破點可以試著在以下幾個方面發(fā)力、求實效。

把握和遵循山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律

在過去20 多年的絕對貧困扶貧階段，國家、省、州（地、市）、縣各級各有關(guān)部門探索、實施、總結(jié)出山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條重要發(fā)展規(guī)律，其主要內(nèi)涵包括：以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)金收入，將貧困居民從低下的生活水準(zhǔn)中解放出來；實施好搬遷住房、出行、引水、用電、學(xué)生上學(xué)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將居民從居住難、行路難、吃水難、用電難、學(xué)生上學(xué)難中解放出來；搞好非經(jīng)濟(jì)因素建設(shè)。

落實好黨和政府關(guān)于貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項政策，提高居民的科技文化素質(zhì)和市場商業(yè)意識，提高產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化因素的投入率和綜合實效產(chǎn)出率。

過去多年，宣恩縣把握和遵循這條重要規(guī)律，因縣情因市場需求而宜開發(fā)城鄉(xiāng)休閑旅游業(yè)，建設(shè)農(nóng)村茶、煙、畜、果、藥、菜種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，促使絕對貧困幫扶雖實施艱難，但成果豐碩，如期退出省貧困縣之列。

據(jù)統(tǒng)計，2019 年，宣恩縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值79.05億元，全縣35.76 萬人人均生產(chǎn)總值25645 元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.9:15.0:61.1。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾項主要指標(biāo)超過絕對貧困脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

這條山區(qū)、少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律成為宣恩縣進(jìn)入實施相對扶貧、實施鄉(xiāng)村振興、向小康生活奮進(jìn)的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的規(guī)律遵循、政策導(dǎo)向、工作指向、發(fā)力之點。

根據(jù)市場需求調(diào)整、壯大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)金收入，提高城鄉(xiāng)居民的生活水準(zhǔn)；改善、完善城鄉(xiāng)居民居住、出行、飲水、用電、用氣、旅游、學(xué)生上學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境；加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)因素建設(shè)。

落實黨和政府在“十四五”新的發(fā)展階段的各項惠縣惠民政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民的科技文化素質(zhì)和市場商業(yè)意識，不斷提高產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化因素的含量和綜合實效產(chǎn)出率。

實施“多點開花”策略發(fā)展旅游業(yè)

根據(jù)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過發(fā)展，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的國民生產(chǎn)總值是依次增加的。

根據(jù)旅游學(xué)的理論，一個地區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)要建成以主打景區(qū)為支撐，“多點開花”的旅游項目開發(fā)相結(jié)合的格局。

根據(jù)恩施州的發(fā)展實際，把發(fā)展旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展主要選項是發(fā)展對路、收益持續(xù)、發(fā)展持久的正確攻略和發(fā)展方向。主打旅游景區(qū)意味著景區(qū)支撐、看點首選、收益主要。有人說，由于宣恩縣有獨特自然看點的某自然區(qū)尚未能開發(fā)建成主打旅游景區(qū)，一定程度阻礙著宣恩縣的發(fā)展。那么，實施“多點開花”的旅游業(yè)發(fā)展策略不失為明智之舉。

“多點開花”發(fā)展旅游業(yè)因景而異，突出特色，彰顯看點，看、吃、住、游、玩、購配套服務(wù)。宣恩縣城貢水河、彭家寨古吊腳樓群、野椒園古侗寨、慶陽涼亭古街、洗草壩天然草場、獅子關(guān)水上浮橋、伍家臺觀光茶園、水田壩特色民居、黃坪村的梨花園、高羅李家河一帶的白柚果園等一批休閑游景點猶如“江南有丹橘，經(jīng)冬猶綠林。

豈伊地氣暖，自有歲寒心”，吸引著一批又一批四面八方的游客。2020 年國慶長假，宣恩縣接待游客25.2 萬人次，同比上升20.8%；實現(xiàn)旅游收入1615.7萬元，同比上升11.6%。

像發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)那樣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)

中醫(yī)藥是中國對世界的一大貢獻(xiàn)。2019 年年底前后在全國突發(fā)的冠狀病毒肺炎疫情，醫(yī)療專家用中藥配方給患者作肺部清熱解毒、增強(qiáng)身體免疫力，挽救了數(shù)以萬計人的生命，人們再次看到了中醫(yī)藥顯示出的有效的治病力、治愈力、治本力。

《中醫(yī)藥行業(yè)市場現(xiàn)狀分析》（2020 年3 月版）認(rèn)為，近年來全球市場對天然藥物的需求持續(xù)增長，生物醫(yī)藥業(yè)已成為21 世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。而中藥材產(chǎn)業(yè)是我國最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是最具有市場潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

隨著我國中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，中藥材種植受到多方面關(guān)注，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

恩施州號稱“華中藥庫”，但名不符實。有觀察者認(rèn)為，結(jié)合市場對中藥材的需求，宣恩縣可以像發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)那樣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，中藥材已有12800 個品種，宣恩縣可以根據(jù)海拔高度的不同，選擇適宜的當(dāng)歸、杜仲、白術(shù)、白芨、桑葚、菊花、淫羊藿、骨碎補(bǔ)等中藥材品種分別在適宜的高山、二高山、低山種植；政府解決種子種苗錢，業(yè)主培育種子種苗，種植大戶和分散農(nóng)戶結(jié)合種植20萬畝中藥材是有潛力的；引進(jìn)、培植幾家企業(yè)搞中藥材加工；建設(shè)中藥材交易市場，從而建成中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

客觀上，宣恩縣突破性發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、培植中藥材新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大的市場需求、增加收入增強(qiáng)地方發(fā)展硬實力的現(xiàn)實意義。

據(jù)縣藥辦統(tǒng)計，宣恩縣2019 年中藥材種植留存面積13.66 萬畝,主要栽培品種有竹節(jié)參、厚樸、百合、白術(shù)、白芷等40 余個，銷售產(chǎn)值0.78 億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.06%。

培植大健康產(chǎn)業(yè)中的一家制造業(yè)名企

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家保羅·皮爾澤（Paul Pilzer）是《財富第五波》一書的作者。身體保健革命被列為財富第一波土地革命、財富第二波工業(yè)革命、財富第三波商業(yè)革命、財富第四波電腦信息網(wǎng)絡(luò)革命后的財富第五波。

把握和抓住大健康產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展趨勢無疑是賺錢、增加財富的一大發(fā)展機(jī)遇。

貴州省茅臺鎮(zhèn)生產(chǎn)的茅臺酒成為國酒、享譽(yù)全球，每斤賣到2800 元人民幣，供不應(yīng)求。茅臺酒的成功至少給宣恩人3 點啟示：一是地方完全可能培植出享譽(yù)國內(nèi)外的制造業(yè)名企和產(chǎn)品；二是質(zhì)量過硬、產(chǎn)量有限、市場需求量大的產(chǎn)品不擔(dān)心賣價高；三是市場已打開，名氣已遠(yuǎn)揚，質(zhì)量持續(xù)過硬的產(chǎn)品不怕消費市場有波折。

有企業(yè)家指出，做成做好一個有市場、有特色、有名氣、有收益的產(chǎn)品需要在“3 點”上下功夫——瞄準(zhǔn)市場的空白點、直擊競爭對手的痛點、適應(yīng)或滿足社會相當(dāng)數(shù)量的消費需求點。

宣恩縣可以在培植大健康產(chǎn)業(yè)中的一家制造業(yè)名企有所作為。一家享譽(yù)國內(nèi)外的制造業(yè)名企和產(chǎn)品，為大量客戶提供需要的產(chǎn)品，為國家納稅，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，從而實現(xiàn)企業(yè)、消費者、社會、國家的“四贏”。

財富第五波的宏觀發(fā)展趨勢和宣恩縣經(jīng)濟(jì)社會突破性發(fā)展的需要，呼喚、期待宣恩縣出現(xiàn)這樣超凡脫俗的企業(yè)家，建成一家享譽(yù)國內(nèi)外的大健康產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)名企，煉就出有市場核心競爭力的產(chǎn)品。