新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn) 核算管理研究

劉慧娜

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 262737）

新政府會(huì)計(jì)制度，對會(huì)計(jì)科目分類、資產(chǎn)核算方法、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行了調(diào)整，其能全面反映資產(chǎn)負(fù)債狀況，可作為績效評價(jià)的基礎(chǔ)，可滿足財(cái)政要求。在高職院校教學(xué)科研工作開展中，為避免資產(chǎn)被隨意處置，讓有限教學(xué)資源得到最大程度發(fā)揮，要與時(shí)俱進(jìn)，樹立起資產(chǎn)管理意識(shí)，落實(shí)好固定資產(chǎn)核算管理工作。

一、固定資產(chǎn)核算管理問題的原因分析

（一）人員專業(yè)素質(zhì)不高

在高職院校發(fā)展中，資產(chǎn)管理人員需要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入賬等崗位職責(zé)，他們的專業(yè)素質(zhì)往往影響著整體工作效果，關(guān)乎著核算管理作用的發(fā)揮。但因部分領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)核算管理認(rèn)識(shí)不到位，不了解其對固定資產(chǎn)的作用、運(yùn)作規(guī)律，存在著經(jīng)營思想不端正的問題，缺少長期經(jīng)營理念，難免會(huì)因短期利益表現(xiàn)出違規(guī)操作的情況。同時(shí)，因部分高職院校固定資產(chǎn)核算管理職位是由行政人員兼任，他們專業(yè)素質(zhì)不高，缺少對資產(chǎn)預(yù)算編制、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)處置等專業(yè)知識(shí)的了解。面對復(fù)雜、繁瑣的固定資產(chǎn)，難以高效完成具體的管理工作。同時(shí)，因?qū)嶋H工作中，不重視為相關(guān)人員安排培訓(xùn)活動(dòng)，影響到了他們專業(yè)素質(zhì)的提高。加之，部分管理人員在實(shí)際工作中表現(xiàn)出了手足無措的情況，他們不知道怎樣才算管理到位，總是怕麻煩、圖省事，疲于應(yīng)付固定資產(chǎn)核算管理業(yè)務(wù)，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）折舊核算存在缺陷

原政府會(huì)計(jì)制度下，高職院校尚未建立相對完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，存在著折舊、核算等管理缺陷。即原有制度，未對資產(chǎn)計(jì)提折舊中年限、時(shí)點(diǎn)等提出具體的實(shí)施細(xì)則，影響到了折舊計(jì)提合理性。同時(shí)，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，一般不會(huì)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，但實(shí)則因長時(shí)間教學(xué)科研工作的開展，固定資產(chǎn)已有大量損耗，從而衍生出了賬實(shí)不符情況，難以通過核算管理真實(shí)反映出高職院校固定資產(chǎn)實(shí)際情況，不能體現(xiàn)其管理價(jià)值所在。另外，在原政府會(huì)計(jì)制度下，不重視對固定資產(chǎn)成本進(jìn)行核算，披露成本費(fèi)用金額，進(jìn)而影響到了對資產(chǎn)真實(shí)情況的反映。

（三）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，部分管理人員不重視與時(shí)俱進(jìn)，尚未意識(shí)到固定資產(chǎn)核算管理重要性，缺少對資產(chǎn)核算執(zhí)行過程的監(jiān)管，令固定資產(chǎn)核算管理始終流于形式，難以發(fā)揮固定資產(chǎn)重要作用。同時(shí)，實(shí)際工作中，部分管理人員忽視了各個(gè)環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)。以設(shè)備采購環(huán)節(jié)為例，教學(xué)科研工作開展中，需借助計(jì)算機(jī)等必備設(shè)備實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，但在設(shè)備采購中缺少審批意識(shí)，未有效把關(guān)設(shè)備采購有效論證環(huán)節(jié)，衍生出了資產(chǎn)浪費(fèi)問題。同時(shí)，設(shè)備管理中，面對未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，會(huì)選擇與報(bào)廢資產(chǎn)一起報(bào)廢。在這個(gè)過程中，管理人員缺少報(bào)廢條件評估意識(shí)，最終造成了資產(chǎn)閑置，降低了固定資產(chǎn)核算管理水平。

（四）缺少監(jiān)督考核機(jī)制

固定資產(chǎn)核算管理中，仍然缺少監(jiān)督考核機(jī)制，未樹立起監(jiān)督考核意識(shí)。同時(shí)，將更多精力放在了財(cái)務(wù)指標(biāo)編制上，不重視設(shè)立可操作性較強(qiáng)的績效考核指標(biāo)，降低了考核效果。同時(shí)，因高職院校缺少有借鑒價(jià)值的監(jiān)督考核經(jīng)驗(yàn)，只能自行摸索，進(jìn)而阻礙了監(jiān)督考核進(jìn)程。另外，部分院校缺少相對完善的固定資產(chǎn)核算管理制度，繼而難以貫徹執(zhí)行監(jiān)督考核工作，衍生出了相對混亂的管理局面。同時(shí)，在缺少監(jiān)督考核環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，賬目不清、缺失、損壞、隨意購買等現(xiàn)象屢見不鮮，且無法將責(zé)任追究到個(gè)人身上。針對這個(gè)問題，要在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下不斷完善固定資產(chǎn)核算管理。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算管理對策

（一）組織人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)核算管理中，為提高工作效果，要針對財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員不適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的情況開展培訓(xùn)，以培訓(xùn)方式提高他們專業(yè)素質(zhì)，保證固定資產(chǎn)核算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對財(cái)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，要充分考慮到新政府會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，以繼續(xù)教育方式豐富財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)，組織他們學(xué)習(xí)新的制度內(nèi)容，以更好地勝任崗位工作。同時(shí)，實(shí)際培訓(xùn)中，要針對新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的變化，有針對性地指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員完成固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法等確認(rèn)工作，以提高他們核算管理工作效率。期間，要面向財(cái)務(wù)人員耐心解釋政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接問題。包括制度實(shí)施范圍、預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍、固定資產(chǎn)折舊、研發(fā)支出、應(yīng)付職工薪酬等，并指出固定資產(chǎn)核算管理工作需積極拓展歸類、清查固定資產(chǎn)，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊提供基礎(chǔ)信息等工作內(nèi)容，詳細(xì)說明要進(jìn)一步規(guī)范往來款項(xiàng)管理，清查基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，對責(zé)任主體進(jìn)行明確。當(dāng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有所提高以后，將科學(xué)處理固定資產(chǎn)核算管理。另外，培訓(xùn)中，要明確財(cái)務(wù)人員不僅負(fù)責(zé)月度、季度等報(bào)表的編制，還要負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)事前、事中的核算，需全面參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)，以動(dòng)態(tài)管理方式核算管理固定資產(chǎn)。在對資產(chǎn)管理人員實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，要充分考慮到資產(chǎn)管理人員扮演著重要角色，關(guān)乎著固定資產(chǎn)核算管理成效，要有針對性地開展知識(shí)培訓(xùn)。知識(shí)培訓(xùn)中，以資產(chǎn)使用特點(diǎn)、各類資產(chǎn)保養(yǎng)方法等培訓(xùn)內(nèi)容為主，在提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)上保證實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。人員培訓(xùn)中，為保證業(yè)務(wù)落實(shí)到位，還要關(guān)注專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。具體培訓(xùn)中，科學(xué)安排幾個(gè)方面培訓(xùn)內(nèi)容：什么是固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)的分類；為什么要管理固定資產(chǎn)；本校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀；下一步要做什么；規(guī)范履行工作程序關(guān)鍵步驟。其中，在第五個(gè)部分講解中，清晰指出作為管理人員要努力提高自身水平，要在有章可循基礎(chǔ)上開展工作。同時(shí)，要大力宣傳固定資產(chǎn)核算管理工作，強(qiáng)化執(zhí)行相關(guān)制度，細(xì)心細(xì)致完成工作，配合工作。期間，還要指出后期需要做的事情，并點(diǎn)名未來工作方向和具體目標(biāo)。而在第六個(gè)部分講解中，要從專業(yè)化的角度指出如何規(guī)范采購、處理、清查、維護(hù)、臺(tái)賬、驗(yàn)收各個(gè)管理環(huán)節(jié)，于培訓(xùn)中逐步規(guī)范管理人員工作行為。

（二）建設(shè)信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)，是一種重要的工具，其有著記錄、關(guān)聯(lián)等重要作用。在新政府會(huì)計(jì)制度下，為改善折舊、核算存在缺陷的問題，要科學(xué)建設(shè)信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，其是提高固定資產(chǎn)核算管理水平的重要途徑。高職院校發(fā)展中，面對固定資產(chǎn)顯著增加的情況，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，深層次開展業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)核算管理，要發(fā)揮好現(xiàn)代化信息技術(shù)重要作用。首先，面臨新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下平行記賬處理問題，要以智能化方式處理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，自動(dòng)生成記賬憑證。如此，既能減輕財(cái)務(wù)人員工作量，又可保證財(cái)務(wù)核算向深層次轉(zhuǎn)變，不再局限于相對基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)系統(tǒng)具體建設(shè)中，要針對由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的問題，自動(dòng)檢查會(huì)計(jì)科目，分析財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)表中存在的差異，合理化調(diào)整賬務(wù)內(nèi)容，保證固定資產(chǎn)核算管理實(shí)效性。財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，為滿足新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施要求，要全面反映類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息和固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)狀況。以設(shè)備采購為例，要保證信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)能全面反映其審批進(jìn)度、安裝進(jìn)度和使用單位，并真實(shí)反映其計(jì)提折舊情況、價(jià)值變動(dòng)等。如此，能減少賬實(shí)不一致的情況。其次，為推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，要科學(xué)關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)，方便財(cái)務(wù)人員及時(shí)、準(zhǔn)確披露相關(guān)信息，監(jiān)督資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)信息，在信息互通基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)核算管理水平。最后，對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，可有針對性地開發(fā)系統(tǒng)的收集應(yīng)用，以便捷獲取固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息，隨時(shí)隨地開展核算管理工作。

（三）完善管理制度

在新政府會(huì)計(jì)制度下，需要披露高職院校資產(chǎn)負(fù)債情況，清查各類固定資產(chǎn)使用情況，全面反饋其現(xiàn)狀。同時(shí)，需要將固定資產(chǎn)計(jì)提折舊計(jì)入成本費(fèi)用，用于改善虛提折舊問題，真實(shí)反映損耗情況?；诖?，要有針對性地完善相關(guān)管理制度，以把控好各個(gè)核算管理環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)核算管理制度具體編制中，要面向其采購、使用、維修、清查、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)完善制度內(nèi)容。其中，對固定資產(chǎn)采購管理制度內(nèi)容進(jìn)行完善時(shí)，要明確相關(guān)工作人員需認(rèn)真核查存量資產(chǎn)，再針對固定資產(chǎn)采購必要性進(jìn)行評估。然后，審核采購申請，以招標(biāo)大會(huì)等公開形式采購所需固定資產(chǎn)，并對固定資產(chǎn)采購進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，以滿足教學(xué)科研工作開展需求。對固定資產(chǎn)使用管理制度內(nèi)容進(jìn)行完善時(shí)，資產(chǎn)管理人員要認(rèn)真核查自己所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)信息，在信息相符基礎(chǔ)上實(shí)施管理工作。管理固定資產(chǎn)時(shí)，要提前向固定資產(chǎn)使用人說明相關(guān)信息。包括性能、注意事項(xiàng)等。當(dāng)使用人使用完固定資產(chǎn)以后，認(rèn)真核查其狀態(tài)。面對毀損情況，及時(shí)進(jìn)行報(bào)修，再更新資產(chǎn)信息系統(tǒng)中固定資產(chǎn)相關(guān)信息，以保證真實(shí)反饋固定資產(chǎn)現(xiàn)況。在這個(gè)過程中，還要注意對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，徹底消除賬實(shí)不符情況，顯著提高核算管理水平。對固定資產(chǎn)清查程序進(jìn)行完善時(shí)，要明確由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門共同負(fù)責(zé)編制盤點(diǎn)表，明確方法、目標(biāo)，由財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理員共同負(fù)責(zé)完成具體的盤點(diǎn)工作，認(rèn)真記錄賬實(shí)差異，根據(jù)清查結(jié)果，合理化調(diào)整相關(guān)賬簿數(shù)據(jù)。對固定資產(chǎn)處置程序進(jìn)行完善時(shí)，要針對對外出租、對外捐贈(zèng)等處置方式制定具體的處置規(guī)則。期間，面對價(jià)值較大的固定資產(chǎn)，要邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，以避免資產(chǎn)浪費(fèi)和流失情況。管理制度建設(shè)中，為形成一個(gè)鏈條式管理流程，真正做到分工明確，責(zé)任到人，需編制好管理責(zé)任制，最終把關(guān)好臺(tái)賬建立、會(huì)計(jì)賬目建立各個(gè)工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符管理目標(biāo)。

（四）完善考核制度

如今，對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理時(shí)，浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象相對嚴(yán)峻。針對這個(gè)問題，為提高固定資產(chǎn)使用效率，要有針對性地完善績效考核制度?？冃Э己酥贫冉⒅校晟朴袃斒褂靡?guī)范，對使用者使用固定資產(chǎn)的次數(shù)做出明確規(guī)定。一旦超出使用次數(shù)，要求使用者支付額外費(fèi)用。如此，能幫助使用者樹立起節(jié)約意識(shí)，從根本上提高高職院校固定資產(chǎn)使用效率，避免浪費(fèi)情況的發(fā)生。同時(shí)，對績效考核制度進(jìn)行編制時(shí)，要明確計(jì)算、比較教學(xué)科研活動(dòng)中學(xué)生的培養(yǎng)成本。結(jié)合考核結(jié)果，對資源分配進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)調(diào)整辦學(xué)規(guī)劃。如此，既能保障高職院校教育質(zhì)量，又能提高高職院校發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益?？冃Э己酥贫?，是改善“重購置，輕管理”的重要途徑。對績效考核制度進(jìn)行編制時(shí)，要保證固定資產(chǎn)績效考核結(jié)果與員工薪酬掛鉤，并根據(jù)績效考核結(jié)果，對后續(xù)資產(chǎn)使用進(jìn)行審核。如此一來，能較好地控制資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置情況。同時(shí)，基于良好的績效考核氛圍下，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員將顯著提高自身服務(wù)意識(shí)，全身心地投入到固定資產(chǎn)核算管理工作中，主動(dòng)抑制資產(chǎn)配置不合理的情況，提高核算管理整體水平。具體考核中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確相關(guān)考核項(xiàng)目：第一，按照新政府會(huì)計(jì)制度，對固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類；第二，認(rèn)真核算固定資產(chǎn)需用量，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整需用量；第三，了解固定資產(chǎn)使用情況和完好程度……于績效考核中讓員工主動(dòng)承擔(dān)固定資產(chǎn)核算管理工作任務(wù)和責(zé)任。具體考核中，還要重視形成責(zé)任考核機(jī)制，以“院?！毮懿块T—使用部門—班組—個(gè)人”的責(zé)任形式展開考核工作?；谶@種考核方式下，能將具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，科學(xué)獎(jiǎng)懲固定資產(chǎn)核算管理，取得相對高效的管理效果。基于考核制度相對完善基礎(chǔ)上，為避免其制度流于形式，要把關(guān)好制度實(shí)施中的監(jiān)管環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的監(jiān)督委員會(huì)，由監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管制度的執(zhí)行情況，以保證制度落實(shí)到位。同時(shí)，作為監(jiān)督委員會(huì)，要負(fù)責(zé)監(jiān)督固定資產(chǎn)投資決策、日常管理、清理處理等，全過程監(jiān)管固定資產(chǎn)的核算管理。

三、結(jié)束語

綜上可知，新政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)核算管理影響著固定資產(chǎn)配置科學(xué)性。針對這個(gè)問題，要立足新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容變化，針對財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員展開培訓(xùn)。同時(shí)，逐步完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并構(gòu)建好相關(guān)管理制度、績效考核制度，以真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，對固定資產(chǎn)使用過程進(jìn)行規(guī)范。