加強事業(yè)單位國有資產管理的思考

唐桂蘭 盧慶群

（1．玉林市交通信息技術中心，廣西 玉林 537000）

（2．玉林市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，廣西 玉林 537000）

事業(yè)單位國有資產，也是單位內部的公共資產，由國家依法統(tǒng)一管理和擁有所有權，屬于國家財產的一部分，由各級政府部門來分級管理，并做好監(jiān)督工作。事業(yè)單位作為國家的單位，受到國家領導，對于國有資產進行使用和占有，主要是按照國家的要求，不以盈利為目的，行使職責為廣大人民群眾實施公共服務。事業(yè)單位內部的國有資產眾多，本身就是一個龐大的體系，國有資產的管理是一項艱巨的工作，又具有重要的責任，因此加強事業(yè)單位國有資產的管理至關重要，也是整個國民經濟發(fā)展的關鍵所在。

一、加強事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

事業(yè)單位的各項公共資產，隸屬于國家管理，在配置、使用和處置上的每個環(huán)節(jié)，都要依法而辦，嚴格按照國家的法律法規(guī)進行管理。因此進行國有資產的核算與管理工作尤其重要。

（一）加強事業(yè)單位國有資產管理，能夠優(yōu)化單位內部的各項資產，減少國有資產的流失，在一定程度上保證了國有資產的安全性，單位內部在進行國有資產的使用過程中，要嚴格按照制定的審批程序進行，將管理工作進行有序地開展，落實到每個部門和個人的身上，做好各個崗位的設置，確定好每個人員的工作內容，保證每個人都有活可干，并給予一定的權限，清楚的告知各個崗位的責任和工作內容，讓各個部門之間都有所牽制，起到監(jiān)督管理的作用。同時在國有資產的全過程中，從購置開始到使用最后到處置，每一個步驟都足夠清楚透明和公開，每個環(huán)節(jié)的管理人員都能夠清楚地掌握，大大地提升國有資產的安全性。

（二）加強事業(yè)單位國有資產管理，實現(xiàn)對國有資產的動態(tài)化管理模式?，F(xiàn)階段對于單位內部國有資產的管理，要進行進一步的嚴格管理并規(guī)范會計核算，通過會計核算，將國有資產的價值，真實地表現(xiàn)出來，能有效維護資產的安全和完整。同時進行定期的清查核算，做好資產信息系統(tǒng)的統(tǒng)計，通過登記、報告、分析、將國有資產的管理工作進行匯報總結，及時的完善事業(yè)單位國有資產的相關基礎數(shù)據(jù)信息，達到固定資產的動態(tài)化管理模式。

（三）加強事業(yè)單位國有資產管理，提高資產使用效益。國有資產的管理人員要定期去了解和調查，看看各部門的資產需求，并有針對性的根據(jù)各部門的需要，以表格的形式做好規(guī)劃，通過預算的手段，合理的優(yōu)化單位的資源配置，對于一些長期發(fā)揮不了作用的閑置資產進行合理的調劑，分配給其他能用得上的部門或者個人，將現(xiàn)有的資產加以利用，這樣不但避免了資源的浪費和成本的投入，同時也能增強資產的使用效率，盤活存量資產。

（四）加強事業(yè)單位國有資產管理，對提高整個國民經濟的發(fā)展是一種保障。國有資產為國家所擁有，是國有經濟管理的一部分，有效的管理國有資產，對于社會的事業(yè)發(fā)展具有一定的促進作用，事業(yè)單位能夠更好地按照國家的要求發(fā)揮相應的職責，提高公共服務質量，改善社會生產條件，增進社會福利，以滿足廣大人民群眾的物質與精神需要，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。

二、當前我國事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀

一直以來，國家的部門對于國有資產的管理工作十分的關注和重視，也出臺了一些管理制度來規(guī)范國有資產的管理，但由于受到計劃經濟體制的影響，再加上守舊的管理模式太過于根深蒂固，導致國有資產的管理還是存在很多的漏洞和不足，分布還是過于分散，使用效率非常低下，在資產動態(tài)管理和資產的使用步驟上都有待規(guī)范，需要我們去逐步的管理和解決。

（一）資產分布過于分散，國有資產得不到有效的利用

目前事業(yè)單位的國有資產的來源跟以前不同，渠道不再過于單一，既有上級政府的撥付使用，也有一些企業(yè)給予的援助資產，還有通過自購和自建的資產。由于資產來源渠道的增加，在管理上缺乏有效的管理標準，致使在管理行為上逐漸地出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，大大降低了內部資產的使用效率，資產配置上明顯的不公。一部分事業(yè)單位對于辦公和經營用房大量的占用，另一部分事業(yè)單位的辦公場所出現(xiàn)了緊缺，甚至有的單位因用房、用車緊張而去租房租車，單位之間部門之間嚴重的不均衡，配置不夠協(xié)調，國有資產充足，由于分布太過分散，分配上出現(xiàn)問題，國有資產得不到有效的利用，同時也不利于和諧單位的發(fā)展和建設。

（二）資產管理基礎工作還未得到充分重視，使用效率有待提高

由于事業(yè)單位特殊性，是一個完全不以盈利為目的的公共機構組織，大部分的內部管理經費都是由國家財政進行撥款，從單位性質和特點來看，其性質與自主經營、自負盈虧的企業(yè)存在本質區(qū)別，固定資產的處置上也有所不同，不做折舊和成本的計提處理，致使成本的節(jié)約意識逐漸降低，資產大量地出現(xiàn)了限制，會有浪費的現(xiàn)象發(fā)生。同時單位內部的資產配置不合理，在布局上也與實際情況不符合，在購置新的資產的過程中效率低下，缺乏共同配置，不符合其他部門使用，一旦資產閑置下來，無法得到調劑，無形中造成了資產不必要的浪費，導致國有資產的使用效率越來越低。還有事業(yè)單位在購置資產由于考慮得不全面，購置資產后就迅速地閑置，又或者出現(xiàn)多次重復購買相同類別的資產，還有就是事業(yè)單位內部所購置的資產根本不符合預計的使用效果，資產還沒有得到有效利用就處在了閑置的位置上了，這些都是由于資產管理者的基礎工作準備不夠充分，忽略了基礎工作的管理，同時也降低了資產的使用效率。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的有效措施和思考

（一）運用創(chuàng)新的國有資產的管理方式，建立合理完善的管理機制

當前，中央政府對于國有資產的一些產權進行了統(tǒng)一管理，一并歸至機關事務管理局名下，由機關事務管理局進行合理的分配，替國家行使職權，根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展，對于單位內部的人員配置和業(yè)務量進行考察，根據(jù)人員的編制數(shù)和業(yè)務的需求，合理的分配辦公用房，在此過程中單位的結構發(fā)生變動，再進一步進行調整，逐步實現(xiàn)國有資產歸口管理。將分散的國有資產進行統(tǒng)一管理。按照現(xiàn)有資產的分布及優(yōu)劣狀況，通過余缺調劑、重新優(yōu)化配置等方式進行優(yōu)化整合，一步步地消除國有資產分配不均的不良現(xiàn)象。

首先要做好預算編制，通過全面預算管理的創(chuàng)新手段，建立完善的管理機制，將單位內部的全部財務資源進行歸納，全部納入全面預算管理的管轄范圍內。各項費用的支出和應交的稅款等等，就是所有的收入和支出都在預算管理的范圍內。要嚴格執(zhí)行年度預算，落實預算管理責任，強化預算管理的剛性約束，凡是沒有在預算之內的資金，一律不能流動，杜絕一些預算之外的支出。如果遇到特殊的因素需要對預算進行調整的，一定要經過層層的審批，通過批準才能予以調整。

其次是規(guī)范資產處置管理，堅持所有權與經營權適度分離的原則，嚴格地規(guī)范國有資產處置步驟與程序。資產處置是資產所有者的重要職能，加強資產處置管理，是保障國有資產完整、防止損失的一個重要環(huán)節(jié)。處置過程必須嚴格按規(guī)定權限履行報批手續(xù)，對于資產的有償調出和變賣的變價收入，應上繳國庫。

最后是創(chuàng)新啟用資產管理軟件，先進的系統(tǒng)權限管理、角色定義與數(shù)據(jù)安全性，能將人員按照角色進行分類并按照角色分類設置管理權限。資產類別進行權限設定：在日常的資產管理中，資產的分類管理過程涉及單位內部的資產管理機構，根據(jù)資產的大類不同，其權限分配也有所不同，例如管理車輛的資產管理人員對于房屋就沒有管理權限。操作權限分為單位操作權限和人員操作權限，可對本單位及下級單位的人員進行權限設置，也可以對下級單位的操作權限進行設置，但都是在本單位所擁有的權限范圍內進行設置，不能把本單位都不具備的某項權力賦予該單位或下級單位的操作人員。這讓我聯(lián)想到我單位的情況：2019年底起，我執(zhí)法支隊因機構改革，整合了11個單位的職能和人員。從2020年起，固定資產一下子倍增幾千萬，辦公場所也由兩處增到五處，最遠的兩個大隊距離有12公里，方圓十幾公里不亞于一座高校，在玉林市事業(yè)單位中屬于“家大業(yè)大”的機構了。我新支隊的資產和人員多，現(xiàn)用的固定資產管理系統(tǒng)已不能滿足需求，大部分人員已經重新配置工作崗位和變換辦公室，個人管理的辦公設備等已經不能一一對得上號。假如有使用目前最新的資產管理軟件，管理資產凌亂的問題將不再成為問題。每項資產都有唯一的二維碼，每個員工都可以查詢自己管轄的資產，試問，還會有扯皮問題嗎？答案是否定的。

（二）建立健全資產管理制度，做好國有資產的日常管理工作

加強資金管理。建立資產管理制度，加強資金的監(jiān)督和管理，能夠降低資金風險，減少資產的損失，是規(guī)范資產管理內容中的關鍵。事業(yè)單位內部要認真落實國家統(tǒng)一的會計制度，對于單位內部大額的資產輸出，要進行集體討論做出決策，加強資金日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，將資金管理和安全的保證責任落實到實處，堅決杜絕“小金庫”和“賬外賬”的發(fā)生。

四、結束語

綜上所述，隨著市場經濟的變革與發(fā)展，事業(yè)單位的會計制度也在趨于完善，國家對于事業(yè)單位會計核算進行了更深一步的規(guī)范，但是國有資產在的管理上始終不夠全面，依然存在很多不足。事業(yè)單位的管理者要加以重視，有效的管理和分配國有資產，充分發(fā)揮國有資產的時效性，提高國有資產的使用效率，完善國有資產的各項管理制度，對于國有資產管理中出現(xiàn)的問題及時地加以解決，更好地完成國家賦予事業(yè)單位的任務和職能，促進我國經濟社會的全面發(fā)展和進步。