關(guān)于加強(qiáng)公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

付鵑

（四川交投建設(shè)工程股份有限公司養(yǎng)護(hù)分公司，四川 成都 610041）

一、引言

在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中作為主要運(yùn)輸方式的公路，相較于其他運(yùn)輸方式，具有成本低、機(jī)動(dòng)靈活及直達(dá)門(mén)戶的優(yōu)勢(shì)。這使其成為人流、物流溝通，實(shí)現(xiàn)交換必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)就是公路網(wǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。公路施工企業(yè)是形成公路網(wǎng)的基本保障。固定資產(chǎn)是公路施工企業(yè)用來(lái)改變或影響勞動(dòng)對(duì)象的物質(zhì)條件，也是保障生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既在一定程度上體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，又能反映企業(yè)的發(fā)展水平。公路施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面，要最大限度地防止固定資產(chǎn)流失，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的使用效果，將機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力發(fā)揮到極致，從而提高公路工程質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)及其管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)是企業(yè)出租或經(jīng)營(yíng)管理、提供勞務(wù)服務(wù)、完成產(chǎn)品生產(chǎn)必不可少的勞動(dòng)工具或手段。固定資產(chǎn)本身的實(shí)物形態(tài)在生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)改變而會(huì)被磨損；磨損程度體現(xiàn)其價(jià)值轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)品。企業(yè)在確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)，首先需要判斷與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益是否有可能流入企業(yè)，其次要根據(jù)確鑿的證據(jù)確定或者合理核算該固定資產(chǎn)。

公路施工企業(yè)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程具有投資造價(jià)高、施工作業(yè)點(diǎn)多、路線長(zhǎng)、覆蓋面廣、工期長(zhǎng)、工程質(zhì)量要求高、戶外交叉作業(yè)、環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多等特點(diǎn)。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)作為生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)資料，具有價(jià)值高、使用地點(diǎn)分散、使用周期長(zhǎng)、露天作業(yè)、流動(dòng)性強(qiáng)、盤(pán)點(diǎn)工作量大、三級(jí)管理體制不能在賬面及時(shí)反映轉(zhuǎn)移、易失控、管理困難等特性。

三、公路施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅需要配套的管理系統(tǒng)，還應(yīng)配備懂業(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的專職人員。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，不僅涵蓋了計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)取、使用、修復(fù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，還要求涉及的職能部門(mén)齊心協(xié)作、共同參與管理。在保證固定資產(chǎn)完好無(wú)損的前提下，要優(yōu)化固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效果，必須充分挖掘固定資產(chǎn)的潛力，這有利于固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于企業(yè)產(chǎn)品增大產(chǎn)量、增加品種、提高質(zhì)量、降低成本，有利于企業(yè)效益的提高。要確保企業(yè)的良性發(fā)展，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在生產(chǎn)中的作用，固定資產(chǎn)的管理尤其不能忽視。

四、公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算流于形式，不切實(shí)際地添置設(shè)備

固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命是固定資產(chǎn)更新決策的重要依據(jù)，它的確定基礎(chǔ)是固定資產(chǎn)的年使用成本。公路施工企業(yè)添置固定資產(chǎn)時(shí)，大多缺乏對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的分析研究，計(jì)劃、預(yù)算流于形式，僅因一時(shí)的工作需要，忽視了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。如有的生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)入安裝后，零星使用成本過(guò)高，而又沒(méi)有批量生產(chǎn)的需求，導(dǎo)致設(shè)備用不起也不能用，最終被變價(jià)處理；有的盲目崇拜進(jìn)口設(shè)備，不進(jìn)行性價(jià)比分析，高價(jià)購(gòu)置后卻發(fā)現(xiàn)利用率不高；有的購(gòu)進(jìn)的設(shè)備得不到利用與妥善保管，露天停置，雨打日曬，甚至出現(xiàn)個(gè)別部件失竊的情況，使活機(jī)變成死機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)資金浪費(fèi)，資產(chǎn)人為流失。

（二）管理意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格的管理制度

目前，企業(yè)管理人員最滿意的狀態(tài)是原材料購(gòu)進(jìn)合理、產(chǎn)出的成品安全、銷(xiāo)售情況良好、庫(kù)存較少。在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，大多數(shù)企業(yè)管理人員十分重視收入、成本、現(xiàn)金等敏感的會(huì)計(jì)科目，但是固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。這種“重錢(qián)輕物”的指導(dǎo)思想，使多數(shù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理不屑一顧，認(rèn)為固定資產(chǎn)既不會(huì)跑也不會(huì)飛，而管理也只是記賬，誰(shuí)都可以。因此，有的固定資產(chǎn)被隨意處理和報(bào)廢；有的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，無(wú)人追查原因；有的固定資產(chǎn)被隨意外借，不辦手續(xù)；還有的固定資產(chǎn)因經(jīng)辦人調(diào)動(dòng)沒(méi)有交接手續(xù)，出現(xiàn)了不翼而飛的現(xiàn)象，給企業(yè)造成了巨大的損失。

管理人員的管理意識(shí)淡薄，就不可能制定出嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致管理流于形式，這對(duì)公路施工企業(yè)未來(lái)的發(fā)展極為不利。有的企業(yè)沒(méi)有建立起關(guān)于固定資產(chǎn)管理的全面規(guī)章制度，因此資產(chǎn)配置效率較低、管理混亂；有的企業(yè)過(guò)分重視固定資產(chǎn)的投資，根據(jù)項(xiàng)目施工的要求購(gòu)置相應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)備，卻不能做好全面管理，導(dǎo)致一些設(shè)備得不到及時(shí)的維修與保養(yǎng)，還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的使用年限就已經(jīng)無(wú)法使用；有的企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度比較全面，但實(shí)際執(zhí)行力度不夠，未把責(zé)任落實(shí)到人，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度成了擺設(shè)。

（三）操作人員素質(zhì)差，機(jī)械利用率、完好率低

機(jī)具設(shè)備是公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分。很多作業(yè)人員沒(méi)有機(jī)械常識(shí)，缺乏操作技術(shù)，職業(yè)素質(zhì)差是機(jī)具設(shè)備利用率、完好率低的主要原因。如新機(jī)具設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，作業(yè)人員沒(méi)弄懂操作規(guī)程就投入生產(chǎn)，不僅不能滿足生產(chǎn)需求，反而可能導(dǎo)致機(jī)具設(shè)備毀損。在工程施工中，一些小型機(jī)具損壞率居高不下，是因?yàn)檫@些機(jī)具設(shè)備多由未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、缺乏技術(shù)知識(shí)的臨時(shí)工操作。這不僅會(huì)使工程進(jìn)度滯后，而且會(huì)縮短機(jī)具設(shè)備的使用壽命，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）管理模式落后，管理、決策缺乏依據(jù)

固定資產(chǎn)的數(shù)量隨著公路施工企業(yè)的發(fā)展逐漸增多，落后的管理模式的弊端日益明顯。目前，公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式如下：與固定資產(chǎn)利益直接相關(guān)的部門(mén)未參與管理，固定資產(chǎn)主要的管理部門(mén)是資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門(mén)；以財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理企業(yè)固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理部門(mén)以人工清查方式完成固定資產(chǎn)臺(tái)賬的建立。這種模式因管理過(guò)程較為分散、管理環(huán)節(jié)協(xié)作性差，會(huì)引發(fā)資產(chǎn)管理部門(mén)工作量大、盤(pán)點(diǎn)工作不準(zhǔn)確、賬實(shí)不相符、資產(chǎn)去向和責(zé)任人不明、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低；也因不能獲得固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化，無(wú)法及時(shí)提供準(zhǔn)確、有效的固定資產(chǎn)信息給企業(yè)管理決策層，使企業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性和合理性受到極大影響。

五、公路施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）通過(guò)預(yù)算優(yōu)化配置，全面清產(chǎn)核資

財(cái)務(wù)部門(mén)編制固定資產(chǎn)年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求及資金情況，制定出最優(yōu)的固定資產(chǎn)配置方案。全面清產(chǎn)核資是年度預(yù)算編制及實(shí)施的基礎(chǔ)。由于固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門(mén)分散，種類繁多，要把清產(chǎn)核資工作完全做到位，有必要成立核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。全面清產(chǎn)核資后，要采取責(zé)任到人的方式，制作卡片并將其貼到每項(xiàng)資產(chǎn)上。

（二）強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理制度

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性、重要性，增強(qiáng)全員管理意識(shí)，對(duì)規(guī)范管理制度、提高企業(yè)管理質(zhì)量具有積極作用。在固定資產(chǎn)管理工作中，“有章可循”“以制度管事”是通過(guò)建章立制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它使財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的職責(zé)得以明確；責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，要求各部門(mén)固定資產(chǎn)管理工作必須配備專人負(fù)責(zé)。為防止固定資產(chǎn)流失和投資浪費(fèi)，要使其全壽命周期都有制度約束。另外，管理及使用部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)要全程參與監(jiān)督。要盡快建立經(jīng)營(yíng)者受所有者制約的機(jī)制，實(shí)行法人離任前的經(jīng)濟(jì)移交制度，對(duì)任期內(nèi)資產(chǎn)的擁有量及保值、增值情況作出詳盡報(bào)告。所有給固定資產(chǎn)造成損失的違反管理制度的人員，應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）提升人員素質(zhì)，保證完好率，提高利用率

公路施工作業(yè)人員應(yīng)該具備一定的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，施工企業(yè)要從根本上嚴(yán)把用人關(guān)。新錄用機(jī)械設(shè)備一線操作人員時(shí)，一定要要求其具備相應(yīng)的能力，上崗之前可采取理論講解與實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并且要求其全面考核合格后再正式上崗。對(duì)已經(jīng)上崗的機(jī)械設(shè)備操作人員，除采取各種方式展開(kāi)定期或不定期的技術(shù)培訓(xùn)外，還要對(duì)操作人員的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)加強(qiáng)訓(xùn)練，這樣才能保證操作人員在生產(chǎn)過(guò)程中保持冷靜的姿態(tài)，能迅速采取措施應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。要想使固定資產(chǎn)安全運(yùn)行，使其完好率得到保證，利用率得到提高，進(jìn)而為工程施工提供質(zhì)量保障，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須提高作業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。

（四）依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)

要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，建立并完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的巨大優(yōu)勢(shì)。首先，可以通過(guò)對(duì)“采購(gòu)—錄入—使用—保養(yǎng)—維修—盤(pán)點(diǎn)—報(bào)廢”各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范控制，使固定資產(chǎn)管理體系信息化、制度化、流程化，做到管理到崗、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)明確。其次，要采用條碼技術(shù)管理資產(chǎn)，保證資產(chǎn)實(shí)物日常管理流程規(guī)范，使管理更加靈活，工作效率更高，準(zhǔn)確性大幅提升；并對(duì)資產(chǎn)日常管理中的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集、錄入，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全生命周期管理，追本溯源，避免資產(chǎn)流失。最后，易耗品管理是固定資產(chǎn)管理不可或缺的部分，它具有價(jià)值低、數(shù)量大、庫(kù)存要求高等特點(diǎn)，因此管理好易耗品是件非常困難的事情。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)易耗品的使用流程進(jìn)行規(guī)范，實(shí)時(shí)記錄使用狀態(tài)和庫(kù)存信息，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用，降低低值易耗品成本。

六、結(jié)語(yǔ)

公路施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效、優(yōu)質(zhì)管理，必須保證它的安全、完整，提高它的使用效益，而要達(dá)到這一目的，需要采取多管齊下的方法，對(duì)其進(jìn)行全方位管理與控制。只有這樣，才能使其更好地為企業(yè)服務(wù)，才能使其創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。