行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策探析

梁曦

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

行政事業(yè)單位政府采購是國家機構(gòu)為從事日?；顒右约皾M足公共服務(wù)需求，利用財政資金購買商品、工程及服務(wù)的行為，具有金額高、需求大等特點。有效做好政府采購的制度建設(shè)、流程管理和風(fēng)險管控工作，是目前我國各級行政事業(yè)單位深化改革的關(guān)鍵。本文根據(jù)政府采購執(zhí)行的不同階段，從預(yù)算編制、采購執(zhí)行、采購人員素質(zhì)及采購監(jiān)督等方面對當前政府采購工作存在的問題及對策進行分析和探究［1-2］。

一、行政事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀

近年來，行政事業(yè)單位政府采購無論是在流程的規(guī)范上還是在制度的修訂上都在不斷完善中，但是仍普遍存在以下問題［3］：

（一）政府采購預(yù)算編制不合理

在各級行政事業(yè)單位編制采購預(yù)算時，由于財務(wù)人員缺少專業(yè)的政府采購知識，容易導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制不合理。第一，漏報采購項目。某些項目缺少嚴格的事前可行性研究，預(yù)算編制人員無法了解執(zhí)行過程中需要采購的物品、工程及服務(wù)，從而產(chǎn)生錯編政府采購預(yù)算的風(fēng)險。第二，多報政府采購預(yù)算。某些單位為大力爭取財政資金，在編制預(yù)算時夸大采購需求，從而造成財政資金的浪費。第三，財務(wù)人員對采購政策理解偏差導(dǎo)致在編制預(yù)算時未將某些采購目錄內(nèi)的貨物、工程及服務(wù)編入政府采購預(yù)算，從而降低采購效率及預(yù)算執(zhí)行進度。

（二）政府采購流程不規(guī)范

政府采購中制定采購需求、招投標、簽訂采購合同以及履約驗收等幾個主要環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位人員在編寫采購需求時通常無法做到以專業(yè)的語言完整描述本單位的采購標的物，從而導(dǎo)致采購文件要求未能夠被響應(yīng)，而采購人實際需求無法被滿足，達不到采購的真正目的。同時，在行政事業(yè)招投標中，投標公司為達成目的，合伙其他公司采取圍標、串標等不規(guī)范投標行為也常有發(fā)生。在完成招投標這一流程后，某些行政事業(yè)單位更傾向于由供應(yīng)商擬定政府采購合同，容易導(dǎo)致對采購人有利的一些關(guān)鍵內(nèi)容或條款被修改。在驗收環(huán)節(jié)，由于驗收人員對驗收的重視程度不夠以及專業(yè)知識的缺乏造成驗收不規(guī)范、驗收走過場等現(xiàn)象，嚴重浪費國家資金［4］。

（三）采購人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)參差不齊

政府采購和一般的采購不同，需要采購人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟悉掌握與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)知識以及采購業(yè)務(wù)流程，同時要對產(chǎn)品的性能、市場、合同的簽訂及后續(xù)工作都有一定的了解。然而，目前各級單位政府采購人員大多由財會人員兼任，這些人員在實際采購過程中往往對政府采購的相關(guān)知識掌握不夠，缺少專業(yè)的談判技巧，在采購專業(yè)性較強的特殊產(chǎn)品時就會出現(xiàn)采購方案不周密、采購流程不規(guī)范、具體產(chǎn)品參數(shù)有偏差等問題，降低政府采購總體效率，甚至?xí)?dǎo)致財政資金流失。

（四）政府采購缺乏行之有效的監(jiān)督

缺乏有效的政府采購執(zhí)行監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)有預(yù)算不采購、沒預(yù)算先采購等現(xiàn)象［5］。有預(yù)算不采購現(xiàn)象不僅導(dǎo)致該項目的預(yù)算浪費，而且擠壓了其他項目的預(yù)算。無預(yù)算先采購的現(xiàn)象在政府分散采購范圍內(nèi)也頻繁發(fā)生。

在大部分的采購操作流程中，大多制度只是在表面上對招標過程進行監(jiān)督，并沒有進一步有效落實到預(yù)算編制、招標執(zhí)行、績效監(jiān)督考核等各個具體環(huán)節(jié)，造成政府采購效率降低、操作不規(guī)范甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

二、提升行政事業(yè)單位政府采購水平的建議

通過分析目前政府采購存在的問題，本文從以下4個方面提出相應(yīng)對策。

（一）科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)下一年預(yù)算制定采購目標的過程，是單位預(yù)算的重要組成部分?？茖W(xué)合理編制預(yù)算能夠提高政府采購工作效率，加快單位預(yù)算執(zhí)行進度。

首先，要嚴格按照政府采購目錄及采購限額標準編制單位內(nèi)部預(yù)算。財務(wù)人員在編制預(yù)算時加強同各采購部門之間的溝通，并根據(jù)實際情況確認詳細的采購需求，明確政府采購類型，細化各采購貨物、工程及服務(wù)的品目，做到政府采購應(yīng)編盡編、編細編實，嚴格禁止發(fā)生無預(yù)算或超預(yù)算政府采購行為。

其次，結(jié)合往年政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，仔細梳理采購過程存在的不足，并通過分析往年固定資產(chǎn)、存庫等財務(wù)數(shù)據(jù)以及采購政策，避免重復(fù)采購或超標采購。各采購需求部門應(yīng)詳細提供采購商品、工程及服務(wù)的型號、規(guī)格和技術(shù)要求，制定詳細采購計劃再上報預(yù)算編制部門，降低漏編、虛編和錯編風(fēng)險。

最后，采購部門匯總各部門上報的實際采購需求，并參照“政采云”等政府采購云平臺提供的商品金額和型號，編制符合實際的采購預(yù)算金額。

（二）建立規(guī)范有效的政府采購流程體系

1.全面借助專業(yè)資源，確定采購真實需求。政府采購需求擬定的完整與否，是采購方實際要求能否得以滿足的前提和基礎(chǔ)。為控制采購需求風(fēng)險，一方面可以咨詢評審專家的意見，另一方面還可以通過簽訂協(xié)議的方式選擇專業(yè)的第三方采購代理機構(gòu)，利用其豐富的實踐經(jīng)驗完善采購真實需求。

2.加強行政事業(yè)單位招投標管理，嚴格把控招標流程。招標人員要嚴格審查投標方案，在資格預(yù)審及評標定標時嚴格把關(guān)。同時改進評標辦法，科學(xué)設(shè)置標價，并采用集體決策、相互監(jiān)督等形式，杜絕人為操縱，對違法違規(guī)人員堅決依法處理。

3.加強對采購合同簽訂的有效跟進，保證采購成果順利實施。合同中的相關(guān)條款應(yīng)該嚴格參照采購需求進行擬定。財務(wù)及審計部門應(yīng)利用其專業(yè)所長，對采購合同中具有較高風(fēng)險的重點核心內(nèi)容進行特定跟進，如付款方式、質(zhì)保期限等，從而保證采購工作得以順利開展。

4.明確采購人驗收責(zé)任制，提升履約驗收質(zhì)量。嚴把驗收程序，對于大型采購項目需委托咨詢機構(gòu)出具詳細審計報告；加強對驗收人員的培訓(xùn)，提高驗收人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識；明確采購人驗收主體責(zé)任，充分調(diào)動驗收人員工作積極性，增強責(zé)任感，實現(xiàn)政府采購物有所值。

（三）提高政府采購人員專業(yè)知識及綜合素養(yǎng)

專業(yè)知識和綜合素質(zhì)過硬的政府采購隊伍是政府采購順利進行的關(guān)鍵。要解決目前行政事業(yè)單位采購人員能力欠缺的問題，首先要加強專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)，熟悉掌握《政府采購法》等相關(guān)的法律法規(guī)及政府采購流程，并通過實際操作，學(xué)習(xí)相關(guān)的市場談判技巧及財務(wù)知識，全面提升采購人員的綜合素質(zhì)。其次，加強思想政治和職業(yè)道德培訓(xùn)。政府采購需求量大，金額高，在采購過程中極易出現(xiàn)舞弊、貪污等行為。因此，加強職業(yè)道德教育，提升采購人員的廉潔和責(zé)任意識是采購工作順利進行的關(guān)鍵因素。最后，政府采購人員應(yīng)聯(lián)系實際，在實際中學(xué)習(xí)專業(yè)知識，積極提高自身的學(xué)習(xí)主觀能動性。

（四）依托內(nèi)外部監(jiān)督，提高政府采購監(jiān)督力度

加強政府采購執(zhí)行的財務(wù)監(jiān)督，避免采購延誤或不采購等現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，財務(wù)部門應(yīng)該嚴格按照財政審批通過的采購計劃，敦促并幫助相關(guān)業(yè)務(wù)部門按進度執(zhí)行年度采購任務(wù)。另一方面，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該重點關(guān)注由不可預(yù)見性的因素引發(fā)的采購增加或修改，迅速通知并配合單位財務(wù)部門進行采購項目預(yù)算調(diào)整，保證政府采購順利執(zhí)行。

行政事業(yè)單位政府采購的內(nèi)部監(jiān)督體系，不僅要從采購預(yù)算編制以及跟蹤執(zhí)行兩方面介入，還要建立專門的管理部門針對采購管理進行內(nèi)部監(jiān)督。同時，通過政府財政部門、群眾監(jiān)督等渠道，采用預(yù)算審核、群眾舉報等有效方式，形成對行政事業(yè)單位政府采購管理的全方位外部監(jiān)督。

三、結(jié)語

政府采購的有效管理對于行政事業(yè)單位的深化改革和持續(xù)發(fā)展具有重要影響?？紤]職能、領(lǐng)域等具體特點，從采購預(yù)算、采購流程、采購人員及采購監(jiān)督等多方面入手，有效提升政府采購管理水平，降低采購風(fēng)險，創(chuàng)建良好的政府采購氣氛，有利于加強財政支出管理、提高財政資金效益。