溫州地區(qū)小微園的打造舉措的思考

戴海東

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

目前，小微園正成為溫州廣大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“沃土”。當(dāng)前，溫州地區(qū)各級政府大力推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和重要平臺，以此推進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成全省領(lǐng)先的小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)的“溫州樣板”和“溫州經(jīng)驗(yàn)”。截至2020年9月，溫州全市已規(guī)劃新建小微園143個(gè)，總開工面積2.5萬畝，已建成86個(gè)，竣工面積1984萬平方米，入園企業(yè)約3300家，已入駐（培育）規(guī)上企業(yè)283家，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)738億元。其中，59個(gè)投用2年以上的小微企業(yè)園目前集聚企業(yè)達(dá)2901家，畝均產(chǎn)值超500萬元，新的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展局面正在形成。

一、小微園的理論概述

（一）小微企業(yè)的概述

小微企業(yè)又被稱為小型企業(yè)、微型企業(yè)或個(gè)體獨(dú)資企業(yè)等，它包括法人和非法人等市場主體。目前小微企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)有多種，相應(yīng)的小微企業(yè)的界定不一。目前是參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，依據(jù)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)來劃分大型、中型、小型及微型企業(yè)的。

（二）小微園區(qū)形成的主要發(fā)展模式

小微園是小微企業(yè)集聚集約，轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)治理，安全生產(chǎn)和護(hù)航發(fā)展的重要載體，通過集聚集約使得各類要素資源得到整合，從而推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)分?jǐn)偟膯挝怀杀窘档?，公共資源利用效率提升，人力資本得到充分發(fā)揮，要素資源產(chǎn)出率提高。目前，小微園運(yùn)營模式再不同角度，有不同分類方法，常見如下：

1．按照“誰主導(dǎo)，誰運(yùn)營”原則劃分的運(yùn)營模式

從“誰主導(dǎo)、誰運(yùn)營”的視角來看，小微園的運(yùn)營模式為“政府運(yùn)營”“企業(yè)運(yùn)營”“政府與企業(yè)互濟(jì)”等類型。“政府運(yùn)營”是指政府方面負(fù)責(zé)小微園資金方面的投入，相關(guān)部門承擔(dān)管理責(zé)任，具體管理職能由派出機(jī)構(gòu)完成，該模式是“開發(fā)區(qū)”模式的“克隆”；“企業(yè)運(yùn)營”則是以市場化運(yùn)作為主，多數(shù)以龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢及運(yùn)營需求主導(dǎo)建立，創(chuàng)造與本企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營相匹配的小微園，即小微園區(qū)進(jìn)入社會(huì)資本參與建設(shè)的PPP模式；“政府與企業(yè)互濟(jì)”是政府與企業(yè)建立合作關(guān)系，明確分工，協(xié)作創(chuàng)建和發(fā)展小微園。此種運(yùn)營模式類似于“大學(xué)科技園”模式，政府通過財(cái)政或國有企業(yè)來投資建設(shè)小微園，而企業(yè)方面負(fù)責(zé)小微園的管理與運(yùn)營。

2．按照“價(jià)值鏈環(huán)節(jié)”劃分的運(yùn)營模式

從“價(jià)值鏈環(huán)節(jié)”的視角來看，小微園運(yùn)營模式分為研發(fā)型、生產(chǎn)型、商務(wù)經(jīng)濟(jì)型及綜合型。研發(fā)型小微園運(yùn)營，主要是遵循黨的十九大提出的“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”三大革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)打造以研究設(shè)計(jì)為主的小微園，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引導(dǎo)之下發(fā)展小微園。生產(chǎn)型小微園運(yùn)營主要是以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，比如與某大型企業(yè)或地區(qū)相關(guān)聯(lián)，即某公司園區(qū)、某地區(qū)產(chǎn)業(yè)園等，專注于一種或多種產(chǎn)品生產(chǎn)，為大型企業(yè)提供必要的半成品，比如汽車零配件的生產(chǎn)等。商務(wù)經(jīng)濟(jì)型小微園運(yùn)營，這是以商務(wù)活動(dòng)或商務(wù)服務(wù)為主。因近些年國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，所以此類小微園更貼近電子商務(wù)行業(yè)，創(chuàng)建淘寶園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、村淘區(qū)等等。綜合型小微園運(yùn)營意在突破傳統(tǒng)工業(yè)園的概念。

3．按照“異質(zhì)性”程度劃分的運(yùn)營模式

從“異質(zhì)性”角度來分析小微園運(yùn)營模式，它包括塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是根據(jù)區(qū)域劃分實(shí)際情況，對不同區(qū)域特色予以詳細(xì)了解，進(jìn)而充分利用區(qū)域特色來打造小微園區(qū)，大力推進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是將具有異質(zhì)性特點(diǎn)的企業(yè)聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)作分工，上下游相互配合，推動(dòng)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

4．按照“新舊動(dòng)能”性質(zhì)劃分的運(yùn)營模式

從“新舊動(dòng)能”視角來分析小微園區(qū)運(yùn)營模式，它包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)形式和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的小微園區(qū)都是圍繞與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)展開，比如制造業(yè)、服裝等等。雖然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的小微園區(qū)所面臨的競爭態(tài)勢比較嚴(yán)峻，但銷售市場已經(jīng)成熟，且人們的需求態(tài)勢不會(huì)改變，僅會(huì)有所波動(dòng)。只要小微園區(qū)良好的運(yùn)營，逐步擴(kuò)大市場占有率，此類小微園區(qū)就會(huì)持續(xù)不斷地發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)為主的小微園區(qū)主要是圍繞高新科技、新型產(chǎn)品生產(chǎn)等展開運(yùn)營活動(dòng)，這一過程目前面臨的困難較多，比如缺乏運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)者認(rèn)可度不高等等，但未來發(fā)展前景較好，所以小微企業(yè)重點(diǎn)在于不斷提高業(yè)務(wù)運(yùn)營水平，探索可行性的發(fā)展路徑。

二、溫州地區(qū)小微園的特點(diǎn)

在了解小微園發(fā)展模式的情況下，聚焦目光，關(guān)注溫州地區(qū)小微園區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況，其具有的特點(diǎn)是：

其一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。溫州城鄉(xiāng)小微園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展勢頭良好。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)匕傩帐莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，他們一直在不斷嘗試可行性的小微企業(yè)建設(shè)路徑。而當(dāng)?shù)卣疄榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展而頒布一系列小微企業(yè)建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)當(dāng)?shù)貍€(gè)體戶參與到小微企業(yè)創(chuàng)辦中來。正因如此，溫州地區(qū)小微企業(yè)建設(shè)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)[3]。

其二，公共服務(wù)。溫州地區(qū)小微園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，注重利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢及特色。當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展至今各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢及特色已經(jīng)充分運(yùn)用，推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而實(shí)際上，區(qū)域特色屬于公共資源，政府及國有企業(yè)的大力支持與扶持，相應(yīng)的小微企業(yè)能夠充分利用公共資源來推動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)良好運(yùn)營。

其三，迭代提升。伴隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，溫州地區(qū)小微企業(yè)把握電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛的態(tài)勢，積極運(yùn)作淘寶園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)等，小微企業(yè)形成迭代提升。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理及生產(chǎn)設(shè)備的更新，使得企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)整體水平有很大程度提高。

三、溫州地區(qū)小微園的打造舉措

現(xiàn)階段溫州地區(qū)工業(yè)企業(yè)15.54萬家，其中98%以上是小微企業(yè)。目前圍繞著《關(guān)于推進(jìn)“百園萬企”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程的實(shí)施意見》，力爭通過3年努力，全市新規(guī)劃建設(shè)小微園100個(gè)，占地8000畝，引導(dǎo)1萬家小微企業(yè)入園集聚發(fā)展；入園企業(yè)畝均稅收達(dá)20萬元以上，新增“專精特新”培育企業(yè)1000家，小升規(guī)企業(yè)1000家，科技型中小企業(yè)1000家以上。園區(qū)管理實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋：全市100畝以上小微企業(yè)園專業(yè)化運(yùn)營、非公黨建、智慧化管理全覆蓋，爭創(chuàng)四星級小微企業(yè)園區(qū)5個(gè)以上，五星級小微企業(yè)園1-2個(gè)。為加快高水準(zhǔn)的小微園建設(shè)，完成這一目標(biāo)，仍需要探究可行性、有效性的打造措施。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為了保證小微園區(qū)能夠良好發(fā)展，創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前溫州地區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況，制定可行性的《小微企業(yè)工業(yè)園布點(diǎn)規(guī)劃》《小微企業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等。在此基礎(chǔ)上選擇正確發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園，鼓勵(lì)在打造小微園區(qū)之際應(yīng)制定可行性的小微園區(qū)建設(shè)方案[5]。同時(shí)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，詳細(xì)規(guī)劃小微園區(qū)建設(shè)方案，比如土地規(guī)劃與利用、生產(chǎn)廠房建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施的支持、小微園區(qū)運(yùn)營模式等等。另外，為掌握并解決小微園區(qū)初期發(fā)展困難的問題，政府方面還應(yīng)制定并實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，比如加強(qiáng)融資、稅收支持等等。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式，強(qiáng)化園區(qū)配套

鼓勵(lì)多主體、多元化建設(shè)開發(fā)模式并存，在繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建、龍頭企業(yè)開發(fā)”等模式基礎(chǔ)上，打造“垂直工廠”和“空中園區(qū)”，形成生產(chǎn)+營銷相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，并探索“村集體聯(lián)合”“低效用地再開發(fā)”“舊廠區(qū)改造”“安置回購”等模式建設(shè)小微企業(yè)園；按照“產(chǎn)城人”融合要求，同步建設(shè)研發(fā)辦公、倉儲(chǔ)物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，并配備必要的員工宿舍、食堂、超市、文化娛樂、黨群服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心等。園區(qū)供熱、治污等共性配套廠區(qū)（車間）應(yīng)集中建設(shè)、共享使用。

（三）推進(jìn)數(shù)字化賦能，強(qiáng)化效益管理

深化小微園智慧化園區(qū)平臺建設(shè)，高效收集數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)，有效沉淀全市小微企業(yè)園及入駐企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)能耗、人才情況等一系列數(shù)據(jù)，結(jié)合小微企業(yè)園績效考核標(biāo)準(zhǔn)建立“小微企業(yè)園績效考核系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一鍵考核”；堅(jiān)持以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，建立綜合評價(jià)，按評價(jià)結(jié)果實(shí)施資源要素差別化政策。

（四）加強(qiáng)非公黨建，強(qiáng)化運(yùn)營管理

堅(jiān)持企業(yè)入駐與組織覆蓋同步，園區(qū)成立黨委，下設(shè)黨群服務(wù)中心，組建黨務(wù)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)采取大企業(yè)單建、小企業(yè)聯(lián)建、區(qū)域分片兜底建等方式靈活建立黨組織；鼓勵(lì)建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，培育專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建立小微園物業(yè)維修資金和保修金制度。

（五）實(shí)施履約管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理

強(qiáng)化項(xiàng)目的前置審批和統(tǒng)籌管理，建立小微企業(yè)園工作聯(lián)席會(huì)議組織聯(lián)審新建小微企業(yè)園項(xiàng)目，小微園開發(fā)建設(shè)主體必須與園區(qū)所在地政府簽訂《工業(yè)用地項(xiàng)目投資合同》、與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，確保項(xiàng)目合規(guī)合法；入園企業(yè)應(yīng)簽訂《企業(yè)入園管理合同》，達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)、不履行投資協(xié)議或不能兌現(xiàn)承諾的，按照約定予以清退。經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、消防救援等部門，應(yīng)對園區(qū)供地保障、規(guī)劃建設(shè)、廠房出租轉(zhuǎn)讓、企業(yè)納稅、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違建處置、生產(chǎn)經(jīng)營、消防等方面開展監(jiān)督、管理和服務(wù)，確保園區(qū)生產(chǎn)生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)[6]。

（六）出臺政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)

強(qiáng)化技改補(bǔ)助，落實(shí)運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)，制定“技改專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策”“星級評定和獎(jiǎng)勵(lì)”“績效評定和獎(jiǎng)勵(lì)”“數(shù)字化建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)”等辦法，對符合要求的技術(shù)改造項(xiàng)目，達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)的小微園，達(dá)到績效目標(biāo)的小微園，達(dá)到數(shù)字化建設(shè)要求的小微園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極做好城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、入園企業(yè)辦理各種證照應(yīng)繳納的各種規(guī)費(fèi)等的優(yōu)惠實(shí)施。