軍隊(duì)干休所財(cái)務(wù)管理的改革和思考

浦靜華

（中國(guó)人民解放軍江蘇省軍區(qū)無(wú)錫第三離職干部休養(yǎng)所，江蘇 無(wú)錫 214063）

一、干休所財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與意義

（一）干休所財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理主要是立足財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨委理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)準(zhǔn)搞供應(yīng)、依制度抓管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。干休所財(cái)務(wù)管理主要由黨委管財(cái)，預(yù)算決算，日常結(jié)算和資產(chǎn)管理構(gòu)成。黨委管財(cái)是我軍性質(zhì)決定的，是我軍特有的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨委工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨委管財(cái)主要是堅(jiān)持集體議財(cái)，每季度召開(kāi)黨委議財(cái)會(huì)，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，制定措施；堅(jiān)持集中統(tǒng)管，所有經(jīng)費(fèi)由黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌分配；堅(jiān)持科學(xué)決策，重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題論證其合法性、風(fēng)險(xiǎn)性、效益型。預(yù)算管理主要包括編制和執(zhí)行兩個(gè)階段，預(yù)算編制是黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施決策的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行是黨委領(lǐng)導(dǎo)決心意圖的過(guò)程。決算管理是對(duì)預(yù)算的度量，反饋預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的效果的重要渠道。在管理活動(dòng)中對(duì)資金使用的計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行、預(yù)算分析和調(diào)整，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用情況。嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容及程序，根據(jù)審批權(quán)限和責(zé)任區(qū)分分工完成。資產(chǎn)管理主要是依據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定掌握資產(chǎn)底數(shù)，統(tǒng)籌存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)效益。在資產(chǎn)購(gòu)置中嚴(yán)格遵循單位資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持資預(yù)結(jié)合模式，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，去報(bào)所配置的資產(chǎn)能滿(mǎn)足工作需要。轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)過(guò)程中要按權(quán)限處置，組織技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）干休所財(cái)務(wù)管理的意義

軍隊(duì)后勤工作靠的是三分供，七分管。財(cái)務(wù)管理管得好，投入和產(chǎn)出就成正比；管得不好，非沒(méi)有效益，還會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。干休所軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理要以軍委國(guó)防動(dòng)員部法規(guī)政策為依據(jù)，嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)價(jià)錢(qián)辦事，合理節(jié)約資源，統(tǒng)籌財(cái)力資源配置向練兵備戰(zhàn)聚焦。軍隊(duì)的財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單的記賬算賬，而是要保障好官兵的生活，讓有限的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)揮處最大的效益。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，發(fā)揮法規(guī)制度在財(cái)務(wù)保障中的主導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，做到按標(biāo)準(zhǔn)搞供應(yīng)、依制度抓管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。

二、干休所財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理質(zhì)量低下

預(yù)算管理是年度財(cái)務(wù)工作的開(kāi)端。我軍預(yù)算主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)投向不夠科學(xué)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)不夠突出，維持性開(kāi)支比較大。二是預(yù)算編報(bào)不夠精準(zhǔn)，對(duì)年度任務(wù)研判不細(xì)致，測(cè)算籠統(tǒng)、做“大預(yù)算”，預(yù)算執(zhí)行率較低。缺少預(yù)算考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲不到位，預(yù)算調(diào)整隨意性，為達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率刻意調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不能真正地實(shí)現(xiàn)。三是項(xiàng)目依據(jù)不夠充分，對(duì)大額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，周密論證、通盤(pán)考慮、整體籌劃還需進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算往往是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)的事，缺少其他業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，無(wú)法統(tǒng)籌兼顧全局。軍隊(duì)預(yù)算是干休所的“調(diào)節(jié)器”，反映著財(cái)力的投向和投量，決定著干休所建設(shè)的發(fā)展方向。減少軍隊(duì)內(nèi)部供需矛盾，節(jié)約資源提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，軍隊(duì)預(yù)算完整性亟待加強(qiáng)。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

隨著干休所整合，由于編制實(shí)力的不對(duì)等，專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員面臨轉(zhuǎn)業(yè)退伍，導(dǎo)致現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員總體跟不上部隊(duì)調(diào)整變革，新招錄的地方文職人員多數(shù)未從事過(guò)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)體系的工作。加上軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的特殊性，也造成了多數(shù)人不愿意從事財(cái)務(wù)工作，覺(jué)得財(cái)務(wù)工作責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)對(duì)于干休所這樣的單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)崗位編制少，工作繁鎖，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有采取一定的手段進(jìn)行控制，甚至有的是一人多崗，導(dǎo)致難以進(jìn)行自我提高，從而影響財(cái)務(wù)工作水平的提高。同時(shí)，干休所管理人員認(rèn)為后勤工作做不出成績(jī)，對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，缺少基本的財(cái)務(wù)意識(shí)，這使得干休所的財(cái)務(wù)管理更加停滯不前。

（三）內(nèi)控體系不完善

內(nèi)部控制是單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施和方法，是保障財(cái)務(wù)制度公正合理的有效途徑。然而，軍隊(duì)干休所財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于比較封閉狀態(tài)，內(nèi)部控制的意識(shí)相對(duì)缺乏。加上干休所經(jīng)營(yíng)性質(zhì)具有特殊性，仍然沿用較為落后財(cái)務(wù)管理模式，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。隨著軍改后干休所的合并，軍隊(duì)文職人員的加入，財(cái)務(wù)人員的工作界限逐漸模糊，不僅要干財(cái)務(wù)本行工作，更要處理本職工作以外的任務(wù)。例如辦理工作人員地方保險(xiǎn)住房業(yè)務(wù)等，這些本屬于人力的工作現(xiàn)在由財(cái)務(wù)人員接手，加之干休所財(cái)務(wù)編制限制，不僅影響財(cái)務(wù)本職工作的展開(kāi)，更使得財(cái)務(wù)人員一人便就可操作住房保險(xiǎn)整個(gè)過(guò)程，一旦失職就容易造成單位重大財(cái)產(chǎn)損失。這種組織結(jié)構(gòu)不完善，職責(zé)分工混亂，部門(mén)相互推諉，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有約束和監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的增加，影響到財(cái)務(wù)工作的效率。

（四）資產(chǎn)管理

長(zhǎng)期以來(lái)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，各種管理措施不夠系統(tǒng)和完善，高度集中的計(jì)劃管理模式太過(guò)單一，已經(jīng)不再適應(yīng)改革后的干休所。由于干休所人員少，業(yè)務(wù)單一，實(shí)際業(yè)務(wù)中不設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，全部由單位會(huì)計(jì)兼任，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理相對(duì)比較混亂。首先是資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，不能真正地反應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估也沒(méi)有統(tǒng)一的法律體系，沒(méi)有一套統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)來(lái)規(guī)范。軍隊(duì)資產(chǎn)因未評(píng)估或者少評(píng)估的，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。其次產(chǎn)權(quán)出入庫(kù)登記不規(guī)范。多數(shù)干休所反映年代久遠(yuǎn)，資料不全，核算不準(zhǔn)，理不清單位資產(chǎn)數(shù)量實(shí)際價(jià)值，更有新增資產(chǎn)不入賬，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)不報(bào)廢的情況。實(shí)物資產(chǎn)入賬過(guò)程中缺少驗(yàn)收手續(xù)，人員轉(zhuǎn)業(yè)退伍后保管資產(chǎn)不交接，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，賬賬不符。

三、完善干休所財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理不同于普通的預(yù)算管理模式，是預(yù)算管理中一種較為先進(jìn)的預(yù)算管理模式。它通過(guò)設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)，針對(duì)各個(gè)單位或部門(mén)的既定目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行和分析，增加預(yù)算考核機(jī)制，確保全面有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制能夠提高單位的工作質(zhì)量，完成其戰(zhàn)略目標(biāo)。抓好預(yù)先籌劃這個(gè)“龍頭”，編報(bào)工作與年度籌劃同步開(kāi)展，任務(wù)牽引，按需保障，要主動(dòng)與中心工作對(duì)標(biāo)對(duì)表，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量。全面預(yù)算管理是動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理，針對(duì)預(yù)算控制建立反饋模塊，及時(shí)反映預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性，有利于減少測(cè)算難度，同時(shí)也可以因地制宜制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)投向投量。實(shí)行全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，不僅能夠調(diào)動(dòng)人員的積極性，也可以約束人員的管理，加強(qiáng)資金的管控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，提高經(jīng)費(fèi)的效益。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)思維，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)思維是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵之處。軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作既要抓管理也要嚴(yán)制度，特別是干休所的財(cái)務(wù)工作要把服務(wù)保障與業(yè)務(wù)技能相結(jié)合，才能提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。軍隊(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)比較單一，財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置也比較簡(jiǎn)單，因此對(duì)于軍隊(duì)這個(gè)特殊的單位環(huán)境就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。定期增加適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期輪崗交流不僅有助于軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員熟練掌握軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，及時(shí)進(jìn)入軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的角色。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不應(yīng)局限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要與財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，以及一些適當(dāng)?shù)睦碡?cái)思維課程，有利于做到一專(zhuān)多能，為單位管好賬，理好財(cái)。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作也要成為黨委班子的重要工作，強(qiáng)化管理者對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，才能真正做好軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作，讓每個(gè)人都做好軍隊(duì)的“紅管家”。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)干休所內(nèi)部控制

首先，樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理工作的有效手段。所謂內(nèi)部控制意識(shí)是要干休所全員參與內(nèi)部控制，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)。干休所改革后，為確保制度能跟上變化，管理者應(yīng)深入實(shí)地了解，使得內(nèi)控可操作，應(yīng)考慮應(yīng)地制宜，使得內(nèi)控多元化。其次，必須讓每位工作人員都應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)和任務(wù)，知曉自己在內(nèi)部控制中的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。干休所也應(yīng)加強(qiáng)與外部的信息溝通，在不違反軍隊(duì)保密的大前提下，干休所應(yīng)當(dāng)與地方相關(guān)業(yè)務(wù)辦理部門(mén)加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌管理，使得內(nèi)部控制制度更具有連續(xù)性和整體性。作為財(cái)務(wù)人員也需制定符合干休所現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率。

（四）抓好國(guó)有資產(chǎn)管理工作

完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理法規(guī)制度，防止和避免軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失。首先需要建立資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)體系，實(shí)施法制化管理來(lái)抓好國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)。利用法規(guī)和制度把軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都固定才來(lái)，使得軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)走上法制化的軌道。其次，在資產(chǎn)管理過(guò)程中也可以引進(jìn)數(shù)據(jù)化的管理系統(tǒng)，讓固定資產(chǎn)條碼化，通過(guò)條碼對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的整個(gè)生命期進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管。最后要統(tǒng)籌配置資源，對(duì)于編制體制改革單位合并、人員削減、資產(chǎn)閑置剩余量大的實(shí)際情況，堅(jiān)持能利用的不新購(gòu)、有閑置的合理調(diào)劑，盤(pán)活利用起來(lái)，挖掘存量資產(chǎn)的保障利益。針對(duì)軍隊(duì)普遍存在重錢(qián)輕物的思想，要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理的宣傳教育，提高官兵的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前工作中，內(nèi)控的缺失，監(jiān)管的不足，法制的缺陷等極大地影響著軍隊(duì)后勤管理工作的發(fā)展。對(duì)干休所而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建科學(xué)的管理制度，有利于為老干部營(yíng)造一個(gè)和諧而幸福的晚年生活。