魏錦茹
(內(nèi)蒙古化德縣水利局,內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013350)
行政事業(yè)單位目前在國有資產(chǎn)管理中,管理措施和方法或多或少與現(xiàn)階段的要求不相適應(yīng),存在使用效率低下、管理制度不完善、資產(chǎn)閑置浪費甚至資產(chǎn)流失等諸多問題。本文對存在的問題進行探討分析,闡述如何做到既節(jié)約成本又能使國有資產(chǎn)科學(xué)配置,如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理和高效利用,如何最大程度發(fā)揮各級單位資產(chǎn)管理職能,進而保障國有資產(chǎn)的安全和完整,促進國有資產(chǎn)的保值和增值。文章對存在的問題進行剖析,查找問題根源,給出解決問題的對應(yīng)方案,為行政事業(yè)單位建立規(guī)范的資產(chǎn)管理體系提供參考,加強科學(xué)合理資產(chǎn)管理,使國有資產(chǎn)管理成為履行社會職責(zé)、提供公共服務(wù)的重要保障,為單位各項職能活動的有序開展提供良好基礎(chǔ)。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,是指行政事業(yè)單位對占有或使用的各類國有資產(chǎn)進行的配置、使用、評估、處置等各個環(huán)節(jié)的管理,加強國有資產(chǎn)管理目的在于明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),監(jiān)督資產(chǎn)運行,防止資產(chǎn)流失,優(yōu)化資產(chǎn)的合理使用,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
1.有利于規(guī)范管理模式,提升管理能力
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,制定科學(xué)合理的管理制度,能夠有效地規(guī)范監(jiān)督管理機制,推進國有資產(chǎn)管理工作有條不紊地進行,使國有資產(chǎn)安全性和完整性得到有力保障。有利于行政事業(yè)單位從根本上保障了日常職能運行和管理活動的進行。解決國有資產(chǎn)使用過程中面臨的各種問題,有利于促進行政事業(yè)單位服務(wù)于全社會履職能力的提升,更好提供高水平的公共服務(wù)功能。
2.有助于加強管理監(jiān)管,預(yù)防資產(chǎn)流失
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立多層次的、多方位的監(jiān)管體系,建立內(nèi)部控制與外部審計,形成管理規(guī)范和監(jiān)督機制,對國有資產(chǎn)管理進行制度約束。有助于在監(jiān)督控制過程中,明確目標(biāo),規(guī)范制度,職能分工,責(zé)任落實,加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時應(yīng)對,應(yīng)對方式科學(xué)合理,避免國有資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位、操作流程不規(guī)范,有助于預(yù)防國有資產(chǎn)被侵吞或占用。
3.有效促進資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效益
行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時,根據(jù)自身實際需要和國有資產(chǎn)實際情況,制定合理的配置計劃,促使單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。單位各部門之間資源共享,互通有無,調(diào)劑余缺,滿足工作需要,兼顧結(jié)構(gòu)合理,減少重復(fù)購置,避免資產(chǎn)閑置,能夠促進單位合理配置資產(chǎn),最大程度發(fā)揮國有資產(chǎn)作用。保障資產(chǎn)安全完整性,從而實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,能夠促進國有資產(chǎn)的使用效益達到最大化。
在行政事業(yè)單位中,由于國有資產(chǎn)多為調(diào)撥資產(chǎn),具有公共性、非營利性,導(dǎo)致有些單位負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理上缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)知,存在重財務(wù)輕資產(chǎn)的思想。認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的職責(zé)或是歸口給資產(chǎn)管理部門進行管理,甚至認(rèn)為固定資產(chǎn)就是國有資產(chǎn),各部門、各機構(gòu)人員缺乏主動性和參與感,在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中缺乏責(zé)任心,不能積極開展國有資產(chǎn)管理工作。再加上許多單位國有資產(chǎn)管理制度的制定并不完善,甚至雖有制度卻形同虛設(shè),沒有真正實行歸口管理,分級管理,責(zé)任到人,嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理的實施到位。并且,在資產(chǎn)管理工作落實過程中也缺乏專業(yè)的管理技術(shù)人才,日常管理操作不夠規(guī)范,管理職責(zé)不夠明確,達不到對資產(chǎn)的及時管控,不能充分有效的利用國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益得不到真正成效,影響行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的順利開展。
資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制相輔相成,監(jiān)督機制是重要保障。目前,許多單位內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善,對國有資產(chǎn)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),并沒有做到有效控制,缺乏監(jiān)督制度保障。監(jiān)管審計部門也往往疏于對國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計,日常審查監(jiān)督制度,主要針對單位的財務(wù)收支方面,沒有對單位的資產(chǎn)管理和使用情況進行專項審查、核實和監(jiān)督,對國有資產(chǎn)的真實情況掌握得不夠全面,尤其是國有資產(chǎn)在數(shù)量方面的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)價值方面的真實性上不夠正確有效,監(jiān)管制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
由于國有資產(chǎn)相關(guān)人員管理認(rèn)識不足、重視不夠,加之沒有有效的管理監(jiān)督機制的約束,普遍把重心放在資金的配置層面,缺乏資產(chǎn)保值、增值的意識和動力,對國有資產(chǎn)管理不到位,不按規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)配置進行可行性論證,對資產(chǎn)價值評估與報備不夠認(rèn)真,日常資產(chǎn)維護措施不當(dāng),重復(fù)購置、閑散浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位監(jiān)督執(zhí)行不到位,管理權(quán)責(zé)不明確,資產(chǎn)清查核實不準(zhǔn)確,問題反饋不及時,致使國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的管理流于形式,不能充分有效發(fā)揮其作用。
行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的開展、改進和完善不能離開信息化,但是,許多單位國有資產(chǎn)管理技術(shù)及手段陳舊落后,建立的資產(chǎn)信息化管理還不夠完善,不能提供高質(zhì)量的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),給單位國有資產(chǎn)管理造成各種問題。有的單位雖然采用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),但在實際工作中,僅僅利用了信息系統(tǒng)功能中最基礎(chǔ)的部分,單位內(nèi)部國有資產(chǎn)在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化程度不高,管理方式落后,不能完全實現(xiàn)信息化的動態(tài)管理,難以適應(yīng)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理工作的各種需求。
加強國有資產(chǎn)管理,首先要在思想上重視起來,提高國有資產(chǎn)管理意識是重中之重。在管理過程中,行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的行業(yè)特點和實際情況,制定符合自身需求的資產(chǎn)管理制度,并力求此制度不但具有實用性、有效性而且有較強的可操作性。增強資產(chǎn)管理人員的管理意識,對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強管理,明確管理人員的崗位職責(zé),規(guī)范日常管理操作,強化資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng),提高管理人員的管理水平。做到規(guī)范管理職責(zé),避免重購輕管,完善管理體系,制度落實到位。管理人員的綜合素質(zhì)決定了管理的質(zhì)量,因此,本單位負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員以及財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)增強資產(chǎn)管理意識,提升資產(chǎn)管理水平,同時,通過宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性,不斷加強其他人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識度、重視度和責(zé)任感,積極參與到資產(chǎn)管理日常工作的方方面面。國家利益高于一切,集體力量鑄就成效,只有提高管理意識,健全管理制度,加強資產(chǎn)管理,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整化才能得以保障。
行政事業(yè)單位要根據(jù)自身行業(yè)的特點并結(jié)合實際情況完善內(nèi)部管理控制體系,發(fā)揮監(jiān)督功能,健全內(nèi)部管控,設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督崗位,加強資產(chǎn)監(jiān)督和控制力度,規(guī)范行之有效的內(nèi)控制度,有制度可依,有制度必依。實施有效日常監(jiān)督檢查,使國有資產(chǎn)監(jiān)督機制與單位實際信息密切關(guān)聯(lián),最大程度發(fā)揮出監(jiān)管效用。在實際工作中,監(jiān)督部門可以運用多種方式相結(jié)合進行監(jiān)管控制,內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合進行內(nèi)外監(jiān)督,定期清查與不定期抽查相結(jié)合進行隨機監(jiān)督,事前、事中、事后相結(jié)合進行全程監(jiān)督,對本單位的資產(chǎn)進行全過程、全方位實施監(jiān)督跟蹤。加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管,對國有資產(chǎn)的預(yù)算購置用途和實際使用情況深入了解和調(diào)查,全面掌控國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的具體情況,真正做到監(jiān)督有力,落實到位。并且,行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的考核機制,建立科學(xué)的評價方法及有效的監(jiān)督機制,主要針對國有資產(chǎn)安全性、完整性和效益性等,對單位國有資產(chǎn)使用管理過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督評價。監(jiān)督與評價相結(jié)合,管理與績效相結(jié)合,只有這樣,當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足之處才能得以改進,才能真正改善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn)才能發(fā)揮最大效益。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模大,范圍廣,國有資產(chǎn)管理開展相關(guān)的動態(tài)監(jiān)管,有利于保證國有資產(chǎn)管理的全面性、準(zhǔn)確性和安全性。而資產(chǎn)信息化管理無疑是最有效的方式,行政事業(yè)單位建立有關(guān)資產(chǎn)配置、登記、報告及清查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺,優(yōu)化國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng),充分利用先進的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程動態(tài)化管理。有助于國有資產(chǎn)管理流程的簡單化和可操作性,有利于資產(chǎn)配置的合理性,提升管理監(jiān)控的有效性,進一步促進資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)有序性,保障資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。行政事業(yè)單位加快信息化建設(shè),提高管理水平,實現(xiàn)信息共享,促進資產(chǎn)利用,發(fā)揮出國有資產(chǎn)管理的最大作用。
本文闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性,分析了目前存在的問題,并針對管理制度不夠完善,監(jiān)管機制不夠健全,信息化程度不高,管理方法落后等問題給出相應(yīng)合理的解決對策。在國有資產(chǎn)管理中,不斷加強管理意識,持續(xù)完善管理機制,強化資產(chǎn)監(jiān)督檢查,發(fā)揮監(jiān)督管控職能,利用現(xiàn)代化信息技術(shù),提高國有資產(chǎn)的利用率,促進國家資源的核心發(fā)展目標(biāo),實現(xiàn)優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況,制度規(guī)范,監(jiān)督有力,完善機制,落實到位,為履行職責(zé)提供更好的保障。