行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與 預(yù)算管理相結(jié)合的探究

程曉玲

（宿州市園林管理服務(wù)中心，安徽 宿州 234000）

新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段，對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要及時(shí)對(duì)自身的工作模式進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新。行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，可以將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，提高管理的效率和效果。想要將兩者結(jié)合的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，行政事業(yè)單位需要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，采取有效的應(yīng)對(duì)和解決措施，保證財(cái)務(wù)管理工作的效果。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資產(chǎn)的類(lèi)型多種多樣，有國(guó)有資產(chǎn)也有屬于單位本身的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大致可以分為三種，分別是固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。從行政事業(yè)單位的角度，在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立起完善的規(guī)章制度，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用，切實(shí)保障資產(chǎn)的完整性和安全性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)核心原則：一是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是注重資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是關(guān)注實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的兩個(gè)內(nèi)容，在緊密聯(lián)系的同時(shí)，也存在相互制約的關(guān)系，預(yù)算管理工作想要保障順利實(shí)施，必須充分考慮單位的資產(chǎn)狀況，而資產(chǎn)管理需要將預(yù)算作為導(dǎo)向。推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，一方面，能夠以預(yù)算為制約，提升資產(chǎn)管理的合理性和資產(chǎn)利用的有效性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，將資產(chǎn)的價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來(lái)；另一方面，能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，保證預(yù)算管理的水平和效果，確保行政事業(yè)單位能夠更好地為人民為社會(huì)提供服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）結(jié)合意識(shí)不深入

新的發(fā)展環(huán)境下，伴隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，各部門(mén)在開(kāi)展自身工作的過(guò)程中，或多或少都會(huì)受到影響，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，能夠幫助行政事業(yè)單位對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決。但是從工作的實(shí)施情況分析，不少行政事業(yè)單位并沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于兩者結(jié)合的認(rèn)知深度不足，無(wú)法很好地將相關(guān)理念融入日常決策中，也沒(méi)有能夠梳理好彼此之間的關(guān)系，不管是在認(rèn)知層面還是行動(dòng)層面，都是將兩者獨(dú)立開(kāi)來(lái)，影響了結(jié)合工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，欠缺資產(chǎn)方面的信息支持，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和單位的實(shí)際情況不符，容易出現(xiàn)預(yù)算脫節(jié)問(wèn)題，影響資產(chǎn)分配和使用的合理性。另外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，存在著資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)保管和資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)各自獨(dú)立的情況，缺乏與預(yù)算工作的有機(jī)結(jié)合，無(wú)法為預(yù)算的編制提供數(shù)據(jù)支持，預(yù)算管理的效果不夠理想。

（二）制度配合不完善

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的過(guò)程中，依然處于探索階段，工作沒(méi)有能夠得到有效的貫徹落實(shí)，同時(shí)單位內(nèi)部也沒(méi)有能夠建立起完善健全的管理制度，在實(shí)踐中暴露出不少問(wèn)題，影響了工作實(shí)施的成效。也有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有能夠?qū)?nèi)部各部門(mén)的職能進(jìn)行有效分工，欠缺規(guī)章制度的引導(dǎo)，使得其在實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算管理的過(guò)程中，存在著盲目性和隨意性的問(wèn)題，資產(chǎn)預(yù)算管理的價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）工作流程不規(guī)范

一是在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有將單位的是情況考慮在內(nèi)，存在著數(shù)據(jù)信息不全面的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)相關(guān)的預(yù)算編制欠缺針對(duì)性，工作過(guò)于形式化，預(yù)算編制的質(zhì)量無(wú)法得到保證，無(wú)法為工作的實(shí)施提供指導(dǎo)和參考，可能引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；二是缺乏科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，工作人員沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整理和歸類(lèi)，導(dǎo)致在收集資產(chǎn)數(shù)據(jù)的過(guò)程中困難重重，也有部分單位在對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的過(guò)程中，缺乏對(duì)各部門(mén)實(shí)際情況的考量，存在著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)單一化的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化配置產(chǎn)生了較大影響；三是觀念認(rèn)識(shí)的薄弱導(dǎo)致單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠徹底，預(yù)算管理工作的效率偏低，影響了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（四）監(jiān)督考核不到位

從行政事業(yè)單位的角度，想要確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效結(jié)合，必須做好監(jiān)督考核工作，而不少單位都存在著監(jiān)督考核不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，一是缺乏度相關(guān)工作的重視，沒(méi)有關(guān)注工作的實(shí)施情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的效果不夠理想；二是在實(shí)際工作中，受行政化理念的影響，監(jiān)管部門(mén)在欠缺獨(dú)立性和權(quán)威性的情況下，無(wú)法對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行有效落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管工作淪為了表面工程，無(wú)法取得理想的實(shí)施效果；三是個(gè)別行政事業(yè)單位將監(jiān)督考核工作的重心一味放在盈利方面，不重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作的考核，欠缺對(duì)于各部門(mén)和工作人員的有效約束，很容易導(dǎo)致其在工作中產(chǎn)生消極情緒和怠惰心理。

（五）執(zhí)行效果不理想

不少行政事業(yè)單位雖然實(shí)施了預(yù)算編制，但是沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效執(zhí)行，執(zhí)行期間無(wú)法達(dá)到理想的資產(chǎn)管理效果，在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)引發(fā)了很多問(wèn)題，如資產(chǎn)庫(kù)存和賬目不符、資產(chǎn)維護(hù)不到位等，降低了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效策略

（一）革新結(jié)合理念

行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行革新，這也是推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的前提和保障，必須得到足夠的重視。從實(shí)踐的角度，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，掌握好具體理念同時(shí)將其融入日常管理決策中，通過(guò)以身作則的方式，在單位內(nèi)部營(yíng)造出良好的環(huán)境和氛圍。應(yīng)該定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化員工的知識(shí)和技能，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的重要性，主動(dòng)參與其中，將自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。具體來(lái)講，一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)該將資產(chǎn)的實(shí)際情況作為基準(zhǔn)，制定出與單位發(fā)展一致的預(yù)算目標(biāo)，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，將資產(chǎn)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)；二是應(yīng)該建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效保管及合理使用，確定好資產(chǎn)的使用年限，將資產(chǎn)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)提前報(bào)廢的情況；三是資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合預(yù)算編制，制定出相應(yīng)的資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間表，保證資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，在提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題。

（二）完善配套制度

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理都是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，兩者的內(nèi)容存在一定交叉，而在推動(dòng)其相互結(jié)合的過(guò)程中，需要有完善的制度作為支撐。行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)的崗位職責(zé)，制定出科學(xué)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的運(yùn)行程序進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化資產(chǎn)配置。同時(shí)，應(yīng)該建立起統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，健全審批手續(xù)，創(chuàng)新管理辦法，從單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高管理水平。資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)該基于資產(chǎn)管理理念實(shí)施，借助完善的管理?xiàng)l例來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中涉及的預(yù)算資金進(jìn)行審核，保證預(yù)算管理的可靠性。

（三）規(guī)范工作流程

可以通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制的強(qiáng)化來(lái)規(guī)范相關(guān)工作流程，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供良好保障。一方面，單位應(yīng)該完善資產(chǎn)配置體系，針對(duì)不同資產(chǎn)制定出彈性標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量和規(guī)格，提高資產(chǎn)利用效率；另一方面，單位應(yīng)該科學(xué)編制預(yù)算，將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，開(kāi)展深入分析，把握好資產(chǎn)需求，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，促進(jìn)預(yù)算編制指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（四）做好監(jiān)督考核

行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建起專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管考核機(jī)構(gòu)，將部分權(quán)力下放，確保機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)監(jiān)管工作的順利靠實(shí)施。應(yīng)該制定出嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將相關(guān)工作的實(shí)施效果與績(jī)效考核、人事調(diào)動(dòng)等掛鉤，通過(guò)科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，激發(fā)員工對(duì)于自身工作的能動(dòng)性，促進(jìn)工作效率提高的同時(shí)，確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的順利實(shí)施。

（五）關(guān)注預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位在日常工作中，需要對(duì)各項(xiàng)收支情況進(jìn)行記錄，做好工作經(jīng)費(fèi)的合理安排，借助科學(xué)合理的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算的優(yōu)化配置。資產(chǎn)預(yù)算編制人員應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面考量，合理編制資產(chǎn)預(yù)算，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，提高資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方式可以提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)單位的持續(xù)健康發(fā)展?；诖?，行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)管理中，應(yīng)該及時(shí)對(duì)自身的觀念認(rèn)識(shí)進(jìn)行更新，完善管理制度和監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范工作流程，推動(dòng)相關(guān)工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展。