關于工會經費預算支出績效評價的 幾點思考

呂玲

（寧波市工人文化宮，浙江 寧波 315100）

“工會經費取之于職工，用之于職工”。工會經費如何花，花得好不好，花得漂亮與否，一直以來都頗受廣大職工群眾的關注，也是各級工會及工會企事業(yè)單位需要重點思考的問題。那么是否有方法能對“花錢”這件事有個客觀的評價，并可以依據(jù)評價結果為“花錢”更多的出謀劃策，工會經費預算支出績效評價應運而生。

一、工會經費預算支出績效評價概述

績效，是一種管理學概念，反映的是在某個特定時間范圍內，某個或者一系列具體行為而產生的結果，是成績和成效的綜合?？冃гu價則是評價主體為對評價對象在既定期間內的工作成果做出公允的綜合評價，而展開的設置工作目標、構建指標體系、再對照目標和指標，進行定量定性對比分析等工作。

應用到工會經費預算支出績效評價的實際工作中，即要求各工會預算單位根據(jù)既定工作績效目標，選用科學合理的績效評價指標、標準和方法，對預算支出情況做出客觀、公正的評價，重點瞄準其經濟性、效率性和效益性。評價內容方面，應覆蓋從績效目標的設定，到預算資金列支，以及為實現(xiàn)績效目標而制定的制度、采取的措施，目標實現(xiàn)程度及取得的效果等內容。值得注意的是，但凡納入工會經費預算支出管理的都應納入評價范圍，因而覆蓋的單位不應僅限于各級工會，還要將使用工會經費的事業(yè)單位、社會團體、非營利性組織等各類工會企事業(yè)單位都囊括進來，做到“一個也不能少”。

二、開展工會經費預算支出績效評價的意義

（一）績效目標的設定，利于突出工作重點，確保工會經費預算支出方向不偏離

工會績效目標的設定，其實是對工會組織使命擔當?shù)木唧w化，是要解決“重點要做好哪些工作，做到什么樣的程度算是做好”的問題，是工會組織的工作指南和行動方向。而作為工會組織正常履職的物質保障的工會經費，其使用方向在績效目標牽引下，預算支出必將在保障工會重點工作開展上發(fā)揮重要作用。

（二）可以深入推進工會財務科學化精細化管理的過程，有助于提高預算支出的及時性，均衡性和有效性

工會經費預算支出評價將資金的投入和使用情況作為評價的重要內容，它將工會經費預算支出和實際產出相掛鉤，重點評估預算支出的使用效益情況。這種融合預算支出和預算績效的模式，使得在預算支出實際發(fā)生時，能夠有意識的主動地去關注預算支出與績效目標是否一致，預算支出情況是否符合績效要求以及預算支出與使用績效是否匹配。從而改變了工會經費預算使用缺乏激勵與約束的狀態(tài)，能夠幫助預算單位減少甚至杜絕低效無效、閑置浪費、虛報盲報等問題。

（三）績效評價指標，尤其是關鍵績效評價指標的價值引導更有利于激發(fā)工會活力

簡單地說，績效評價指標是我們用以衡量績效目標完成程度的參考標準。而關鍵績效指標則是將單位戰(zhàn)略目標層層分解，提煉出來有利于單位戰(zhàn)略實施的關鍵成功因素。在工會經費預算支出評價工作中，關鍵績效指標就是最能反映工會主責主業(yè)，順應新時代發(fā)展潮流，滿足職工期待情況、資金使用效率等情況的重要因素。這樣的關鍵績效評價指標一方面能夠指導和激勵每個工會人在具體工作找到自己的努力方向，工作重點，提高工作效率。另一方面也可以便于實現(xiàn)內部溝通，及時發(fā)現(xiàn)不足，從而提高職工對工會工作的認可，激發(fā)工會工作活力。

（四）工會經費預算支出績效評價結果的有效運用，能夠進一步提高工會財務管理水平

工會預算支出績效評價體系是工會經費預算支出績效評價工作順利開展的重要基礎，該體系內容覆蓋預算支出事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)。其評價結果能夠直觀、清晰地反映各預算支出安排是否合理、執(zhí)行是否合規(guī)、結果是否有效。幫助各工會預算單位及時發(fā)現(xiàn)工會經費預算支出在具體工作中，尤其是重點工作中發(fā)揮的作用，及時規(guī)范或者糾正在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。不斷地總結工會經費預算支出管理經驗，提出應當注意的問題，為更高質量的使用工會經費，提高工會財務管理水平提供參考依據(jù)。

三、工會經費預算支出績效評價的應用現(xiàn)狀

（一）對工會經費預算支出績效評價的認識和重視不足，預算編制與績效評價不能有效結合

“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題在工會經費使用管理方面依然不同程度存在。目前，工會經費預算支出績效評價工作雖然已經覆蓋到了縣一級總工會，但還是有不少單位沒有充分認識到開展該項工作對于在發(fā)揮工會職能、推動工會事業(yè)發(fā)展、降低運行成本，提高工會經費使用效率，提升職工滿意度等方面的重要意義，對預算支出績效評價工作的主動參與性不強，應付式的對待相關工作，往往使得預算編制不夠科學，績效評價有流于形式現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）預算支出績效目標和指標設置不合理，未能抓住工會工作重點和痛點

預算支出績效目標和評價指標的設置是開展工會經費預算支出績效評價工作的重中之重，是決定該項工作成功與否的關鍵核心。預算支出績效目標和評價指標的設置應重點結合工會工作的重點和痛點，以更好地發(fā)揮績效目標導向的作用。但是實際工作中績效目標和指標設置過于籠統(tǒng)、不清晰，不能進行量化或者行為化，又或者目標過于宏大、在既定的時間內根本無法實現(xiàn)，不具有現(xiàn)實性，再或者目標任務未設置完成期限等現(xiàn)象還是時有發(fā)生。

（三）專業(yè)人才缺乏，預算支出績效指標選擇不到位，指導作用不顯著

預算支出績效指標體系建設其實是個復雜的系統(tǒng)過程，具有覆蓋范圍廣、專業(yè)要求高的特點。績效指標包括共性指標和個性指標兩方面內容，其中共性指標適用于所有評價對象，比如預算支出執(zhí)行率，而個性指標是針對預算單位或項目特點設定的，各預算單位要從自身工作實際出發(fā)。而現(xiàn)階段工會經費預算支出績效評價工作尚處于起步階段，主要編制任務由財務部門牽頭負責，業(yè)務部門提供基礎數(shù)據(jù)。出于考核便利的考核，在績效指標選擇上往往更傾向于“大流”指標、容易“留痕”指標，不能真正展現(xiàn)出預算單位的特性或者說支出項目的特殊價值。換句話說，沒有讓績效指標“指向標”的作用真正發(fā)揮出來。

（四）工會經費預算支出績效評價考核機制有待優(yōu)化

雖然在預算支出績效編制階段，各預算單位認真按照相關制度規(guī)定要求展開相關工作，努力向“花錢必問效，無效必問責”的預算管理目標靠攏，但在具體預算績效評價中，個別單位由于自身制度建設并不完善，在評價過程中缺少必要的抓手，而同時為了滿足編制要求，不能做到完全的客觀公正。另外，參與預算支出績效評價的專家往往對項目推進過程中保留下來文字、圖片、視頻等資料更為看重，將這些數(shù)據(jù)作為績效評價的基礎，過于強調“痕跡”管理，與績效評價初衷發(fā)生偏差。

四、推進工會經費預算支出績效評價的建議

（一）提高思想認識，積極推進工會經費預算支出與績效評價一體化

所謂工會經費預算支出與績效評價一體化，指的是實踐中兩者要保持“目標一致，你中有我，我中有你”。圍繞預算單位工作重點，在安排預算支出時，尤其是新項目上馬前，要開展事前績效評價，在執(zhí)行過程中強調“預算執(zhí)行”和“績效實現(xiàn)”雙監(jiān)控，預算管理制度和績效管理制度要相互支持。積極推進工會經費預算支出與績效評價一體化，是管好、用好工會經費的必要方式，也是發(fā)揮績效評價作用的內在要求。各級工會和廣大干部職工應該提高思想認識，牢固樹立工會經費預算支出績效意識。

（二）績效目標和指標設置要符合SMART原則，重點構建關鍵績效指標體系

各工會經費預算單位在編制預算時，應結合本單位的工作實際，設置合理的支出績效目標，制定明確績效指標?？冃繕嗽O置應當符合SMART原則，即要符合具體性，可衡量性，現(xiàn)實性，時限性。具體地講，工會績效目標需要各級工會在某個時間段內付出一定的實際行動努力而做成的某些明確的事情，這些事情是可以用定性或者定量的方式進行描述和評價的，且對推進工會事業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時必須強調的是，各級工會需要建立一個能將工會總體目標層層貫徹、逐級落實的關鍵績效指標體系。

（三）重視人才培養(yǎng)，積極引入第三方績效評價機構，不斷完善績效指標體系

可以通過邀請專業(yè)領域專家學者，聯(lián)合單位內部財務干部、經審干部、業(yè)務干部組建內部績效評價小組，或者引入第三方績效評價機構等不斷加強工會預算支出績效評價人才隊伍建設。在工會預算支出績效評價工作具體開展過程中，不斷總結經驗，針對性的篩選出一些與預算單位工作職能職責匹配程度高、滿足各項制度要求且符合SMART原則的績效指標。

（四）強化內控制度建設，突出結果導向，注重實績考核

各級工會應以單位內部制度建設為抓手，通過不留死角的制度規(guī)范化建設，進而規(guī)范工會經費使用和管理，切實提高工會經費使用效率。同時在績效考核過程中要突出結果導向，注重實際考核，實現(xiàn)預算支出與績效評價的有效聯(lián)系，將項目實施進度和工作內容納入考核范圍，避免出現(xiàn)評價主觀化、形式化等一系列問題的出現(xiàn)。

五、結束語

開展工會經費預算支出績效評價工作是提升工會經費使用效率的重要手段，各工會預算單位應充分認識到開展該工作的重要意義，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。