地?cái)偨?jīng)濟(jì)“熱潮”過(guò)后的理性思考

趙仲杰 霍衛(wèi)紅

（1.北京建筑大學(xué) 北京 100044；2.霍克復(fù)合材料（蘇州）有限公司 江蘇蘇州 320500）

面對(duì)新冠疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活的嚴(yán)重沖擊，2020年兩會(huì)期間人大代表尤其關(guān)注民生問(wèn)題?；趪?guó)家層面的政策松綁以及政府領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次點(diǎn)贊，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)從幾十年地下邊緣模式及被城市管理者嚴(yán)加管制的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕戏ǖ慕?jīng)營(yíng)模式。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)為我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展注入了新的活力。也正因如此，全國(guó)各城市紛紛響應(yīng)，爭(zhēng)先恐后地推地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新名片，連業(yè)內(nèi)某些行業(yè)的大咖也出現(xiàn)在某城某地的地?cái)偵希粫r(shí)吸睛無(wú)數(shù)。但是，熱問(wèn)題需要冷思考，人民日?qǐng)?bào)、央視等官媒開(kāi)始提醒和告誡各地地方管理者，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有序升溫但不能發(fā)燒，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在迅速升溫發(fā)熱的同時(shí)也需要理性降溫。從新聞或網(wǎng)絡(luò)端網(wǎng)友提供的視頻看，地?cái)偵⒑螅坏乩墙?。新的政策背景下，地?cái)偱K亂差、無(wú)序等以往存在或被詬病的問(wèn)題，現(xiàn)在要無(wú)限度的容忍還是要有針對(duì)性地解決？回歸到問(wèn)題本身來(lái)，提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷是什么？地?cái)偨?jīng)濟(jì)解決的是什么問(wèn)題？地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是隨時(shí)隨地任何人都可以擺攤嗎？地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)有哪些新問(wèn)題？如何才能推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)良性運(yùn)行？諸此問(wèn)題，均值得我們理性思考。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體及功能分析

首先，我們需要關(guān)注地?cái)偨?jīng)濟(jì)的真正主體究竟是誰(shuí)。自古以來(lái)，擺地?cái)傔汉鹊娜?，從?lái)都是那些底層百姓，他們?cè)谀挲g、教育、技能、人脈及資金等方面往往都是弱勢(shì)群體，零成本或低成本的地?cái)偸瞧滟囈灾\生的基本手段。很少有人從練攤迅速大富大貴，即便有個(gè)別人從擺地?cái)偘l(fā)跡，但也少之又少，他們發(fā)財(cái)之后便不會(huì)再滿足于擺地?cái)偟哪Ｊ?，轉(zhuǎn)而去發(fā)展自己實(shí)體店鋪或其他經(jīng)營(yíng)模式。別說(shuō)商業(yè)大咖也會(huì)擺地?cái)?，那不過(guò)是他們的一種吸睛營(yíng)銷手段或消遣方式罷了，地?cái)傊黧w依然是賴此謀生的底層草根一族。真正去地?cái)傁M(fèi)的又是什么人？地?cái)偟南M(fèi)主力也絕不是路過(guò)的三三兩兩的游客，而是真正生活在此地的普通民眾，他們關(guān)注的是一日三餐、衣食住行，所以這個(gè)消費(fèi)群體關(guān)注更多的是實(shí)惠便宜的性價(jià)比，他們不是一次性的消費(fèi)者，而是能真正給擺攤者帶來(lái)流量和生意的忠誠(chéng)客戶，他們多為那些恩格爾系數(shù)在50% 以上的那些人。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的供需主體從來(lái)就不是那些在朋友圈發(fā)發(fā)照片、曬曬風(fēng)景的人。

其次，我們需要清楚地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠解決哪些問(wèn)題及其功能。解決和改善部分基層民眾的民生和就業(yè)問(wèn)題是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為解決部分底層百姓的生計(jì)問(wèn)題提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，也為百姓生活提供一些方便和實(shí)惠。據(jù)官方報(bào)道，成都是第一個(gè)享有地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策紅利的城市。截至2020年5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人以上，這正是政府和百姓想要的效果。但是，需要提醒的是，提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非鼓勵(lì)“全民練攤”或隨時(shí)隨地就可以支起架子來(lái)練攤，如何把有限的時(shí)間、空間資源有序地分配給那些真正需要的普通底層百姓，這是城市管理者需要考慮的問(wèn)題。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)與商鋪、電商等業(yè)態(tài)的關(guān)系

有人說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)沖擊到其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，比如固定攤位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小商品市場(chǎng)等實(shí)體店、店鋪經(jīng)營(yíng)者甚至是電商平臺(tái)，實(shí)際上地?cái)偂⒓械仁墙?jīng)濟(jì)交換活動(dòng)在不同空間、不同時(shí)間的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是對(duì)其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的一種有益且必要的補(bǔ)充。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上可以擠掉店鋪經(jīng)濟(jì)中租金的泡沫，促進(jìn)店鋪?zhàn)饨鸹貧w到合理價(jià)位，對(duì)無(wú)力承擔(dān)店鋪?zhàn)饨鹑硕裕菜闶且粭l可走之路。從古至今，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直就是綠葉，主體依然是店鋪。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，電商也成為一種新型的商業(yè)模式，為大眾所接受。當(dāng)一種新型模式出現(xiàn)的時(shí)候，驚恐和擔(dān)心是可以理解的。實(shí)踐證明，隨著時(shí)間的推移和各種模式的磨合，網(wǎng)約車和出租車可以共存，網(wǎng)店可以和實(shí)體店共營(yíng)。同樣，地?cái)偂?shí)體店鋪及電商等經(jīng)濟(jì)模式也應(yīng)當(dāng)可以共融、共生、共贏。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?yōu)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)注入了活力和加速劑。據(jù)報(bào)道，阿里推出了扶持地推經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：一是將產(chǎn)品通過(guò)工廠直供這一新批發(fā)模式直達(dá)攤主，無(wú)中間商；二是為地?cái)傊魈峁┏?00億元免息賒購(gòu)，為超過(guò)3000萬(wàn)名攤主提供全方位支持。微信支付發(fā)布“全國(guó)小店煙火計(jì)劃”；騰訊主要通過(guò)社交模式，幫助商家搭建線上門店，并設(shè)置朋友會(huì)員功能，為線下攤主吸引客流；京東啟動(dòng)“星星之火”計(jì)劃，為線下零售商家提供價(jià)值500億元的品質(zhì)貨源，為每個(gè)商家提供最高不超過(guò)10萬(wàn)元的無(wú)息賒購(gòu)，全力支持地?cái)偤托〉杲?jīng)濟(jì)；美團(tuán)啟動(dòng)了“春風(fēng)行動(dòng)”百萬(wàn)小店計(jì)劃，助商戶引流，與地方政府聯(lián)合推出消費(fèi)券，通過(guò)引流為小店增收；百度推出“百攤計(jì)劃”，通過(guò)一系列政策和措施幫助創(chuàng)業(yè)者“一站式高科技擺攤”。應(yīng)該相信，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形成良性互動(dòng)，地?cái)偂?shí)體商鋪、互聯(lián)網(wǎng)電商的共生、共融、共贏是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)之前被詬病的問(wèn)題依然存在，而且會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。大連一夜市開(kāi)市后，附近出現(xiàn)交通擁擠，衛(wèi)生一片狼藉，不得已被政府緊急叫停，這是老問(wèn)題；而新問(wèn)題，比如夜市解禁后，某些地方的攤位被某些投機(jī)者先以低價(jià)租下再以高價(jià)轉(zhuǎn)租給商戶，嚴(yán)重背離地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷，等等。綜合而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)固有的老問(wèn)題有質(zhì)量難以保障、破壞衛(wèi)生環(huán)境、影響交通、喧嘩擾民，新問(wèn)題有誠(chéng)信擔(dān)憂、攤位投機(jī)、權(quán)力尋租、稅費(fèi)真空等等。可見(jiàn)，倡導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市管理者提出了更高的要求，是對(duì)于如何落實(shí)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的考驗(yàn)，也是對(duì)各地政府及其職能部門推進(jìn)城市精細(xì)化管理的檢驗(yàn)。之前的“一刀切”等老問(wèn)題需要更加精細(xì)化地去解決，新問(wèn)題也需要本著引導(dǎo)、規(guī)范、精細(xì)化、科學(xué)化、人性化關(guān)懷的管理規(guī)范，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序、文明發(fā)展，這才是城市管理者要關(guān)注的地方，也是體現(xiàn)地方政府執(zhí)政水平和能力的關(guān)鍵點(diǎn)。放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不是隨意隨時(shí)隨地就可以擺攤叫賣，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更需要因地制宜、合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。

三、因地制宜、科學(xué)施策，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)良性運(yùn)行

（一）實(shí)行地?cái)倢?shí)名備案和預(yù)約制度

地方政府給予每個(gè)人經(jīng)營(yíng)地?cái)偟臋?quán)利，但基于時(shí)間和空間等資源的限制，城市管理主體需要就可能參與地?cái)偨?jīng)營(yíng)的人進(jìn)行初步摸排和了解，大數(shù)據(jù)下的預(yù)登記及備案應(yīng)該是一種可行之舉。擺攤者包括有執(zhí)照和無(wú)執(zhí)照之人，是否允許無(wú)執(zhí)照之人擺攤經(jīng)營(yíng)，城市管理主體必須對(duì)之明確。國(guó)務(wù)院2017年10月1日起實(shí)施的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但同時(shí)也規(guī)定一些可以不用辦證辦照的情形：個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品；個(gè)人銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品；個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；個(gè)人進(jìn)行零星小額交易活動(dòng)。這種規(guī)定顯然已經(jīng)照顧到了平時(shí)最底層的擺攤?cè)恕?/p>

對(duì)于相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體包括有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)有辦理或無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人，城市管理主體可推出簡(jiǎn)單的備案系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行預(yù)登記管理，評(píng)估地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者的類型，同時(shí)也可針對(duì)不同的業(yè)態(tài)需求設(shè)立相應(yīng)的管理規(guī)范。在智能手機(jī)普及的今天，不同層次的擺攤?cè)说怯涍@樣的信息，并非難事。

（二）指定或設(shè)定地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域及時(shí)間

地?cái)偨?jīng)濟(jì)絕不是隨地就可以支起架子練攤，必須要在城市管理主體指定的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。不同的城市具有不同的市情，政府管理者需要因地制宜，事先做好規(guī)劃，通過(guò)定區(qū)域、定時(shí)間合理引導(dǎo)。為此，政府部門需要調(diào)查清楚哪些空間、什么時(shí)間可以設(shè)立攤點(diǎn)，要堅(jiān)持便民而不擾民、放開(kāi)而不放任，需要綜合考慮空間布局、電力供應(yīng)、垃圾清理、道路交通等具體情況。

在區(qū)域設(shè)定好后，針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶不同的業(yè)務(wù)類型，進(jìn)行攤位的分類管理。攤位的環(huán)境、秩序需要經(jīng)營(yíng)者維護(hù)，也需要管理者進(jìn)行監(jiān)督和考核，現(xiàn)場(chǎng)的管理考評(píng)完全可以參考5S或6S 考核體系。實(shí)踐中，一些商城、集貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)有類似的做法，對(duì)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也可以有星級(jí)評(píng)價(jià)。

（三）加大宣傳力度，引導(dǎo)地?cái)偽拿鹘?jīng)營(yíng)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，離不開(kāi)正確的輿論宣傳。一方面，要對(duì)市民做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策宣傳，讓其知曉經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)間及規(guī)范；另一方面，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者不斷提升衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)，創(chuàng)新地?cái)偽幕?。地?cái)偨?jīng)濟(jì)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)形式對(duì)攤主和消費(fèi)者都提出了更高的要求，城市管理者要及時(shí)宣傳、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者文明消費(fèi)。

（四）構(gòu)建地?cái)偨?jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系

流動(dòng)的是攤販，不變的是誠(chéng)信，這是任何經(jīng)營(yíng)模式中永恒的話題。對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，如果沒(méi)有好的誠(chéng)信評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，后果很難設(shè)想。比如缺斤短兩、以次充好等等，因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)營(yíng)者本來(lái)成本就極低，如果違法成本極低，那么地?cái)偨?jīng)濟(jì)注定不會(huì)長(zhǎng)久。城市管理主體和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可以簽一份契約，以法律法規(guī)為依據(jù)，內(nèi)容涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體如果違背協(xié)議，可將其納入誠(chéng)信黑名單管理，讓失信者寸步難行。

（五）設(shè)置針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的納稅規(guī)范

對(duì)于初期擺地?cái)偟娜硕裕瑧?yīng)該屬于小規(guī)模納稅人，依據(jù)國(guó)稅局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關(guān)征管問(wèn)題的公告（國(guó)稅局公告2019年4號(hào)），自2019年1月1日起，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為合計(jì)月銷售額未超過(guò)10萬(wàn)元的，免征增值稅。由此，對(duì)于擺地?cái)偟匿N售額，只要每月不超過(guò)10萬(wàn)元，即可免征增值稅。對(duì)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅，我國(guó)并沒(méi)有直接的減免稅規(guī)定，國(guó)稅總局2020年第10號(hào)公告也只是規(guī)定緩繳2020年的個(gè)人所得稅，并沒(méi)有說(shuō)免繳或不繳。所以，對(duì)于個(gè)體工商戶、擺地?cái)偹玫氖杖?，?yīng)該繳納個(gè)人所得稅，但是由于個(gè)人所得稅計(jì)算復(fù)雜，加上賬務(wù)不健全，實(shí)踐中大部分實(shí)行額定征收。實(shí)行定稅之后，擺攤所得應(yīng)按核定的數(shù)額繳納個(gè)人所得稅，簡(jiǎn)單易行。

（六）建立健全地?cái)偙O(jiān)管制度

地?cái)偨?jīng)濟(jì)不應(yīng)該是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該是長(zhǎng)久之策，為了持續(xù)推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。比如，由于攤位資源有限，攤位費(fèi)很容易被一些投機(jī)者進(jìn)行投機(jī)倒把炒作攤位費(fèi)，實(shí)踐中許多地方的攤位費(fèi)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手被炒作，畸形的攤位費(fèi)已經(jīng)成為阻礙地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，從而導(dǎo)致嚴(yán)重背離地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷。政府監(jiān)督部門要嚴(yán)管投機(jī)者的投機(jī)炒作行為，也要嚴(yán)查公職人員的權(quán)力尋租行為，攤位費(fèi)必須透明化和實(shí)名化。同時(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行，制度制定好之后，要不斷提高制度的執(zhí)行力，要確保法律法規(guī)的落地。

客觀地說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是制度創(chuàng)新，也不是靈丹妙藥，更多的是國(guó)家對(duì)底層民眾的一種人性關(guān)懷和政策照顧。本著務(wù)實(shí)的精神，提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)，符合當(dāng)前疫情影響下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，既能改善人員就業(yè)問(wèn)題，又能給地方經(jīng)濟(jì)注入活力，可謂是一舉多得。相信在各級(jí)政府相關(guān)部門精細(xì)化、科學(xué)化、人性化思維和服務(wù)管理之下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一定可以為市場(chǎng)的恢復(fù)帶來(lái)新的活力。