體制改革背景下加強高校校屬企業(yè)財務管控

邵開來

（浙江安防職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325000）

2018年，國務院辦公廳下發(fā)《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）文件，各地高校校屬企業(yè)改革拉開序幕。改革背景下，校屬企業(yè)身負優(yōu)化高校資源配置、服務高校人才培養(yǎng)、促使高校聚焦教學科研主業(yè)、促進產教融合、助力高校教育內涵發(fā)展的使命和任務。推進校屬企業(yè)改革，促進校屬企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，關鍵是加強校屬企業(yè)財務管控，通過財務管控突出校屬企業(yè)市場競爭力，為高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務。

一、高校校屬企業(yè)財務管控中存在的問題

（一）財務管控架構、機制尚不健全

首先，根據(jù)高校校屬企業(yè)改革要求，目前大多數(shù)高校都建立了資產經營公司對校屬企業(yè)進行管理，但由于我國高校校屬企業(yè)改革起步較晚，一些歷史較為悠久的高校系統(tǒng)內部早已建立了相當規(guī)模的校屬企業(yè)，相比系統(tǒng)內一些老牌校屬企業(yè)，新成立的資產經營公司在管理經驗、人員匹配甚至是架構層級上都有所欠缺，各方管理還需進一步磨合。

其次，雖然各校資產經營公司承擔了高校與校屬企業(yè)之間“防火墻”的角色，但高校對校屬企業(yè)的管理仍不能缺位。改革背景下，由于資產公司的設立，部分高校反而對校屬企業(yè)疏于管理。而資產公司成立時間較短，對校屬企業(yè)的管理還在積累與探索階段，企業(yè)管理能力還有待提升。

最后，校屬企業(yè)機構設置不科學、人員配置不到位，造成管理缺位或效率低下。

上述各個原因使得高校校屬企業(yè)財務管控機制尚不健全，不利于校屬企業(yè)科學發(fā)展。

（二）財務管控體系、工作制度建設不完善

一是會計核算缺乏體系與標準。如部分校屬企業(yè)收入、費用未嚴格按權責發(fā)生制進行計量，成本核算不準確，會計信息質量不高；部分企業(yè)應收賬款、壞賬管理缺乏制度支持，導致相關資產管理混亂，財務管理效率不高。二是校屬企業(yè)區(qū)別于其他一般國企，由教育部門、財政部門、國資部門及學校等多頭管理，對于相關部門的政策及監(jiān)管要求往往研究不透，對如銀行賬戶、資金存放、差旅、“三公”經費、招待費用等管理沒有與時俱進符合當下新的政策和制度要求。三是在資產、資金、預算、投融資、利潤分配等方面制度體系建設較弱，一些財務管理領域校屬企業(yè)還未涉及，核算會計向管理會計轉型理念高度和力度都還不夠。四是缺乏財務風險機制，財務風險識別與排查、財務風險分析與評估、財務風險預警和應對能力較弱。

（三）財務管控信息化建設薄弱

隨著社會信息技術與人工智能的發(fā)展，很多企業(yè)早已通過信息化手段實現(xiàn)財務核算與管控，而縱觀高校校屬企業(yè)，相當一部分企業(yè)自身財務系統(tǒng)與相關業(yè)務系統(tǒng)建設滯后，仍有部分企業(yè)系統(tǒng)內部財務軟件還未統(tǒng)一，相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計需手工匯總處理，更不用說資金管理、預算管理、資產管理、合同系統(tǒng)等財務業(yè)務子系統(tǒng)的建立與互聯(lián)互通。究其原因，一方面是高校校屬企業(yè)信息化意識不強，另一方面是既懂財務與業(yè)務，又對信息化建設比較了解的復合型人才不多，制約了高校校屬企業(yè)財務管控信息化體系的建設與發(fā)展。較多單位信息化建設還處在空白或初級階段，具備企業(yè)財務業(yè)務管理一體化信息系統(tǒng)的高校更是少之又少。

（四）內部監(jiān)督體系缺乏

一是對財務部門稽核崗位認識不足，設置不到位，財務部門自我糾錯能力較弱。二是部分校屬企業(yè)內部審計機構設置容易被忽略，一般通過委托會計師事務所或由財務部門兼任代替實現(xiàn)內部監(jiān)督職能。會計師事務所屬于外部審計，雖然能幫助其實現(xiàn)部分職能，但監(jiān)督整改仍需企業(yè)落實，而財務部門兼任監(jiān)督職能，既當運動員又當裁判員，不利于實現(xiàn)監(jiān)督的獨立性。三是在治理結構上校屬企業(yè)監(jiān)事會雖然基本上按相關程序設立，但多數(shù)監(jiān)事會沒有發(fā)揮出應有的作用，對校屬企業(yè)財務情況、資產運營、大額資金支出、重大項目安排等重大事項決策監(jiān)督不到位，另外，對企業(yè)重大決策事項也缺乏事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

（五）財務管控人才隊伍建設滯后

一是校屬企業(yè)財務人員專業(yè)素質與職業(yè)技能普遍不高。一方面，校屬企業(yè)財務人員招聘要求普遍不高，應聘者往往會計技能與實戰(zhàn)經驗不足，影響財務工作質量；另一方面，少數(shù)學校教師兼職下屬企業(yè)財務工作，由于行政事業(yè)單位與企業(yè)財務差異較大，該部分人員也很難適應校屬企業(yè)財務管控要求。二是由于校屬企業(yè)經濟效益不高，人員配置普遍不足，校屬企業(yè)財務人員身兼其他行政崗位或兼任好幾個校屬企業(yè)財務，處理日常事務要耗費大部分時間與精力，導致其提升專業(yè)技能的精力和主動性不夠。三是校屬企業(yè)財務人員缺乏系統(tǒng)性的培訓學習，隨著國家政策的調整與行業(yè)發(fā)展的變化，財務知識及技能更新速度較快，財務人員若不能保持經常學習，財務工作質量和效率都會受到影響。

二、高校校屬企業(yè)財務管控的建議

（一）建立完善財務管控架構和機制

一是高校要把握大局，建立校屬企業(yè)財務監(jiān)督管理體系，規(guī)范高校、資產經營公司對下屬企業(yè)的財務監(jiān)督管理權限，明確權責范圍，特別是加強對校屬企業(yè)在重大投資、大型項目安排以及大額資金支出等財務管控方面的決策監(jiān)督與指導，理順各管理層級財務管理事項，為校屬企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。二是高校資產經營公司要發(fā)揮“防火墻”的角色和功能，以市場化的管理方式和手段建立現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化的財務管控體系，提高財務管控決策水平，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，切實促進高?？蒲谐晒D化和高校資產保值增值。三是各校屬企業(yè)系統(tǒng)內部機構設置要合理，崗位設置與職責分工要明確。三個層次有機結合，共建校屬企業(yè)財務管控體系。

（二）健全完善財務管理制度

高校資產管理公司應該以集團化的戰(zhàn)略視角健全高校系統(tǒng)內校屬企業(yè)財務管理制度。要根據(jù)校屬企業(yè)實際建立適用的會計核算體系與標準，規(guī)范校屬企業(yè)財務核算，建立年度會計報表決算制度；加強校屬企業(yè)資金、預算、投資、資產、分配管理與財務分析，規(guī)范校屬企業(yè)投融資、擔保、捐贈等行為，建立財務報告或備案制度，促進校屬企業(yè)目標完成；樹立財務風險意識，建立財務風險管控制度，提升企業(yè)風險防范能力；對照財務管理制度設計配套工作流程，明確辦事流程及關鍵控制點，也是財務制度體系不可或缺的重要部分。

（三）重視財務管控信息化系統(tǒng)建設

一是要樹立財務共享意識，沒有建立校屬企業(yè)統(tǒng)一財務核算軟件的高校要加快財務軟件系統(tǒng)建設，建立系統(tǒng)內會計核算標準與體系，夯實校屬企業(yè)會計核算基礎。二是要加強校屬企業(yè)對資金、預算、合同、資產的管理，可以通過構建相關財務業(yè)務子系統(tǒng)，提高企業(yè)管理效率。

（四）加強校屬企業(yè)內部監(jiān)督

一是要補充人員配置，加強財務內部稽核力量，確保企業(yè)各項相關經濟活動按照財務制度操作執(zhí)行，提升校屬企業(yè)會計核算的準確性，有效防止財務風險的發(fā)生。二是要設置內部審計部門，將其與業(yè)務執(zhí)行部門分離開來，充分保持其監(jiān)督的獨立性。三是要充分發(fā)揮校屬企業(yè)監(jiān)事會的力量和作用，建立監(jiān)事會與監(jiān)督制度，對校屬企業(yè)在財經紀律執(zhí)行情況、企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、企業(yè)國有資產保值增值情況等方面加強監(jiān)督，切實履行、發(fā)揮校屬企業(yè)監(jiān)事會的作用。

（五）加快財務管控人才隊伍建設

一是完善選用人機制，優(yōu)化高校校屬企業(yè)財務人員結構，尤其是加強復合型財務管理人才的引入，有利于校屬企業(yè)建立現(xiàn)代化的財務管理體系，增強企業(yè)財務管理能力。二是定期開展財務業(yè)務相關知識及技能培訓，建立常態(tài)化的培訓體系，培訓可以是內部財務人員自己專業(yè)領域及從業(yè)經歷的分享、對于某個業(yè)務模塊的集中探討，也可以聘請外部師資，有針對性地學習，不斷提升系統(tǒng)內財務人員的專業(yè)素質和職業(yè)技能。三是校屬企業(yè)系統(tǒng)內部可以建立財務人員委派、輪崗制度，一方面可以減少企業(yè)財務舞弊風險，另一方面可以培養(yǎng)財務人員多崗位、多組織模式下鍛煉實戰(zhàn)，豐富管理經驗。

三、結語

在高校校屬企業(yè)深化改革的背景下，建立校屬企業(yè)現(xiàn)代化財務管控體系勢在必行。各高校要抓住歷史機遇，清理、剝離影響和背離學校發(fā)展目標的企業(yè)，輕裝上陣，以資本為紐帶，加強校屬企業(yè)財務管控，將高校校屬企業(yè)財務管理從執(zhí)行型向決策支持型轉變，促進高?？萍汲晒D化，助力高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。