論政府會(huì)計(jì)制度對(duì)疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響

何翠美

（南寧市疾病預(yù)防控制中心，廣西 南寧 530001）

一、引言

為了滿(mǎn)足新時(shí)期會(huì)計(jì)工作的需求，財(cái)政部門(mén)發(fā)布新政府會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作調(diào)整和革新，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離，但依然統(tǒng)一系統(tǒng)管理。隨后，各單位落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作，面對(duì)新的調(diào)整和變化，工作難度有所提高。要有效落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，妥善開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確新制度帶來(lái)的執(zhí)行問(wèn)題，采取有效措施，建立配套的會(huì)計(jì)工作制度，強(qiáng)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而推動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，滿(mǎn)足新制度的要求。

二、政府會(huì)計(jì)制度的變化

與過(guò)去相比，政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生的最大變化就是在保證預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)系的前提下，實(shí)現(xiàn)兩者的適度分離，主要是決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告職能分離，這是對(duì)業(yè)務(wù)主體預(yù)算執(zhí)行信息與財(cái)務(wù)信息的反映。新制度要求實(shí)施平行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制。新制度實(shí)現(xiàn)了不同疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，這意味著不同單位之間的會(huì)計(jì)信息具備了可比性，為單位和部門(mén)之間合并財(cái)務(wù)報(bào)表、編制決算奠定了基礎(chǔ)。另外，新制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，擴(kuò)大了資產(chǎn)會(huì)計(jì)的范圍，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，建立起收入、支出、結(jié)余三個(gè)要素等。

新制度的提出使疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)疫苗的管理，在報(bào)表中單獨(dú)設(shè)立了疫苗明細(xì)科目，將其與藥品類(lèi)同進(jìn)行管理，詳細(xì)記錄疫苗的進(jìn)銷(xiāo)存和收支情況。此外，疾控機(jī)構(gòu)還對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生材料進(jìn)行精細(xì)化管理，如在專(zhuān)用材料下設(shè)置血庫(kù)材料、化驗(yàn)材料、影像材料等明細(xì)科目，避免了材料混淆的問(wèn)題，有助于機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)材料的消耗和采購(gòu)進(jìn)行管理。新制度還進(jìn)一步清晰了收支劃分，在財(cái)政撥款收入科目下設(shè)置了明細(xì)科目。

三、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響

（一）確保疾控機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

相較于傳統(tǒng)制度，新制度簡(jiǎn)化了很多流程，可以進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的開(kāi)展，給出明確標(biāo)準(zhǔn)。在新制度推行的背景下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得到了統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量得到了提升。要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，在執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，保證會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和信息的準(zhǔn)確性，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債范圍，真實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況。

（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)稅收體制改革

新制度提出進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，將兩會(huì)計(jì)處理結(jié)合，使會(huì)計(jì)信息更加全面、質(zhì)量更高，能更好地落實(shí)財(cái)稅工作任務(wù)，對(duì)單位的預(yù)算體系進(jìn)行了優(yōu)化。單位按照不同業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，給出科學(xué)的核算科目，總結(jié)出對(duì)應(yīng)的報(bào)表，反映負(fù)債和收支情況，有利于明確各業(yè)務(wù)之間的權(quán)責(zé)歸屬，可以推動(dòng)財(cái)稅體制的改革。

（三）提升疾控機(jī)構(gòu)財(cái)政資金使用效益

新制度建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)的基礎(chǔ)上，這有助于規(guī)范單位的收支情況。新制度的實(shí)施可以幫助單位歸納業(yè)務(wù)費(fèi)用，提升財(cái)務(wù)成本的精細(xì)化水平，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。新制度的執(zhí)行也有助于完善預(yù)算績(jī)效體系，提升各項(xiàng)資金的利用效益。新制度對(duì)報(bào)表作了明確規(guī)定，可以準(zhǔn)確反映出單位的資產(chǎn)狀況、結(jié)余情況以及預(yù)算執(zhí)行情況，方便單位進(jìn)行決策。

四、疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

（一）缺乏與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配的制度體系

新制度執(zhí)行期間，配套的制度體系構(gòu)建不完善。過(guò)去疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展核算工作以收付實(shí)現(xiàn)制為標(biāo)準(zhǔn)，所以配套的制度也與此對(duì)應(yīng)。而收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用比較簡(jiǎn)單，所以配套的制度體系內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，規(guī)章條款較少。但執(zhí)行新制度后，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，其應(yīng)用比較復(fù)雜，界定范圍、會(huì)計(jì)使用科目和分類(lèi)要素都發(fā)生了改變，如果配套的制度體系不能隨之更改，則無(wú)法保證新制度的落實(shí)。這就要求疾控機(jī)構(gòu)構(gòu)建與新制度相配套的制度體系，以保證制度執(zhí)行的適應(yīng)性。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況和執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力息息相關(guān)，如果財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度有詳細(xì)全面的了解，掌握了新舊制度的區(qū)別，明白新制度給核算工作帶來(lái)的變化，就可以有效推進(jìn)新制度的執(zhí)行，反之則會(huì)阻礙新制度的執(zhí)行。但目前來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)能力方面存在不足，難以滿(mǎn)足新制度推行的能力要求。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的操作比較復(fù)雜，收支確認(rèn)、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)核算等都有一定難度，所以財(cái)務(wù)人員要具備高水平的業(yè)務(wù)能力，以應(yīng)對(duì)新制度的執(zhí)行。如果財(cái)務(wù)人員在能力上存在不足，無(wú)法準(zhǔn)確分辨新舊制度之間的差異，會(huì)影響信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而干擾到核算工作的開(kāi)展。

（三）減緩了權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行速度

疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，也比較豐富，所以在會(huì)計(jì)工作中按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)制定決策和編制財(cái)務(wù)報(bào)告有一定的影響。同時(shí)，疾控機(jī)構(gòu)也面臨體制改革的情況，很多疾控機(jī)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)主觀(guān)性較強(qiáng)，配套制度建設(shè)不全面，無(wú)法提供有力的制度支持，難以保證工作的合規(guī)性。還有，新制度執(zhí)行后，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)產(chǎn)生一定的碰撞，兩者在業(yè)務(wù)工作處理方面各有優(yōu)勢(shì)，財(cái)務(wù)人員需要合理選擇，而這也是一道難題。

五、政府會(huì)計(jì)制度下疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的完善措施

（一）完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的配套制度

新制度執(zhí)行后，疾控機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建配套的制度，便于權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行。要使疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有明確的宏觀(guān)性特點(diǎn)，更應(yīng)該做到權(quán)責(zé)分明，確定好政府報(bào)告目標(biāo)，以此統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)告體系。所以，疾控機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，需要以完善的配套制度進(jìn)行規(guī)范，與當(dāng)前的新會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，還要深入分析新制度的變化，了解科目的改變，建立新的對(duì)應(yīng)科目指導(dǎo)體系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。至于公共預(yù)算編制工作，需要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，配合對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，避免新制度的落實(shí)帶來(lái)支出虛增的問(wèn)題。另外，疾控機(jī)構(gòu)也要對(duì)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能的發(fā)揮，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證其依照新制度的要求進(jìn)行，進(jìn)而保證工作的順利進(jìn)行。

（二）提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的難點(diǎn)，本質(zhì)上是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致的，所以疾控機(jī)構(gòu)要重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升。疾控機(jī)構(gòu)要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，針對(duì)新制度的要求和內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度的掌握水平；強(qiáng)化實(shí)踐演練，要求財(cái)務(wù)人員在工作中妥善落實(shí)新制度，逐漸嘗試和適應(yīng)使用新制度開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，疾控機(jī)構(gòu)也要注意引進(jìn)高水平的財(cái)務(wù)人才，打造高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，關(guān)注信息化財(cái)務(wù)工作模式的構(gòu)建。財(cái)務(wù)人員要有較強(qiáng)的信息化工作能力，并對(duì)新制度有深入的了解，知曉新制度具體的改革表現(xiàn)以及對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的影響，從而在實(shí)踐中加快平行記賬法在各個(gè)業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。

（三）改善權(quán)責(zé)發(fā)生制的執(zhí)行環(huán)境

當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)處于深化體制改革的過(guò)渡時(shí)期，新政府會(huì)計(jì)制度提出后，很多會(huì)計(jì)工作事項(xiàng)都發(fā)生了變動(dòng)，可能會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。所以疾控機(jī)構(gòu)在執(zhí)行新制度時(shí)，需要綜合考慮新舊制度的不同，做好新舊制度的銜接，充分了解新制度帶來(lái)的新變化。尤其要結(jié)合疾控機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境，發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制各自的優(yōu)勢(shì)，在會(huì)計(jì)核算工作中找準(zhǔn)兩種核算基礎(chǔ)的平衡點(diǎn)。疾控機(jī)構(gòu)需要結(jié)合實(shí)際，選擇最能夠反映疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息的核算制度基礎(chǔ)，建立起雙軌制的會(huì)計(jì)核算體系。這樣不僅能推動(dòng)新制度的執(zhí)行，也能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，進(jìn)而推動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展。

六、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度的推行，使疾控機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算發(fā)生了新變化，面臨新難題。在新制度背景下，會(huì)計(jì)核算工作的多項(xiàng)內(nèi)容都發(fā)生了較大改變，如何有效實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，嚴(yán)格按照新制度開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，成為疾控機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，也成為財(cái)務(wù)人員需要深入學(xué)習(xí)和分析的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前新制度步入具體實(shí)施階段，疾控機(jī)構(gòu)需要深入了解新制度的內(nèi)容，在其引導(dǎo)下對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行創(chuàng)新，提升工作質(zhì)量。