以制度建設(shè)探究國有企業(yè)新時代發(fā)展變革

張戈

（河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司，河北 唐山 063701）

目前，國有企業(yè)在改革探索中取得了可喜的成就，但我們也應(yīng)認識到國有企業(yè)在改革中還存在制度建設(shè)的不足，原有體制的局限在一定程度上制約著國企改革，國企無法有效融入市場環(huán)境，無法積極參與市場競爭。因此，國有企業(yè)在改革發(fā)展中必須重視制度體系建設(shè)，依托動態(tài)的市場環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)行制度條例以及國內(nèi)外發(fā)展形勢，制訂健全和完善的制度推動自身高效高質(zhì)的運營發(fā)展。

一、黨建理念下的制度建設(shè)統(tǒng)籌

國有企業(yè)在制度建設(shè)中應(yīng)基于黨建的思維，把控好黨建的大方向，以實現(xiàn)黨對國有企業(yè)制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓制度建設(shè)符合黨政方針政策，使得國家方針政策重大部署真正體現(xiàn)在國有企業(yè)的運營發(fā)展中。國有企業(yè)要履行黨建責(zé)任，在制度建設(shè)中堅持兩個“一以貫之”，實現(xiàn)國有企業(yè)特色社會主義制度的建設(shè)與深化，以新的發(fā)展理念走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路。積極進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整、內(nèi)部的轉(zhuǎn)型、布局的優(yōu)化，完成國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓制度建設(shè)匹配市場發(fā)展形勢，符合企業(yè)運營發(fā)展實際，讓制度建設(shè)引導(dǎo)國有企業(yè)良性發(fā)展，且發(fā)揮去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿以及降成本、補短板的作用。而基于黨建思維去推動國有企業(yè)制度建設(shè)，也有利于發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，以黨員干部、工會組織聯(lián)系廣大群眾，帶來管理的民主化，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，使得職工在制度建設(shè)與實施中保持積極性、主動性與創(chuàng)造性。

二、健全管理組織機構(gòu)

長期以來，在國有企業(yè)基層規(guī)章制度的執(zhí)行上，各部門采取的是分散性自行執(zhí)行的方式，各部門享有制度條例的調(diào)整權(quán)，在制度條例的制定與推行上可能會存在部門之間條款的重疊、沖突等問題，從而形成管理分割、信息阻塞的局面，這是制度建設(shè)與實施的一大不足。要想解決該問題，必須健全制度管理組織機構(gòu)，要求其建立統(tǒng)一的管控體系，認真做好統(tǒng)一規(guī)范制度的建構(gòu)與推行。成立規(guī)章制度管理委員會，能讓規(guī)章制度體系建設(shè)更規(guī)范、更專業(yè)。健全制度管理組織機構(gòu)的核心在于加強制度體系工作隊伍能力建設(shè)，引導(dǎo)制度工作隊伍進行制度的修訂、制度的審核、制度的宣貫，推動制度的信息化變革，讓制度制定更合理，執(zhí)行更高效。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系架構(gòu)

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)各部門的職能劃分情況，打破部門之間的交流壁壘，在明確各部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，推行完善的制度體系，建立完整的制度體系架構(gòu)，以業(yè)務(wù)為主線建立綜合性的管理鏈條，實現(xiàn)各管理部門制度對接口的清晰說明，讓規(guī)章制度覆蓋面更廣、執(zhí)行更有力。一般來說，國有企業(yè)構(gòu)建制度體系架構(gòu)應(yīng)堅持橫向到邊、縱向到底的原則［1］，橫向由一、二、三級業(yè)務(wù)領(lǐng)域組成，形成三縱三橫制度框架體系，其中一級業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)的是戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)管理、保障支持、黨建服務(wù)四大模塊，而二、三級業(yè)務(wù)領(lǐng)域則可以基于國有企業(yè)各工作的具體管控要求以及各部門的職能劃分情況加以確定。一般來說，這會導(dǎo)致管理需求的變化，而管理需求的變化又會引發(fā)職能的變化，因此應(yīng)定期調(diào)整三縱三橫的橫向領(lǐng)域，在二、三級業(yè)務(wù)模塊中實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊互通互聯(lián)，進行制度網(wǎng)格的全面覆蓋，以形成更理想的管理形態(tài)。

四、積極推動制度的信息化變革

國有企業(yè)在改革發(fā)展中應(yīng)基于信息化建設(shè)思維去統(tǒng)籌制度建設(shè)，以提升制度的信息化效能。具體來說，應(yīng)從三個方面入手。第一，要打造三縱三橫制度體系可視化平臺，以管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化的理念開展制度全生命周期管理，讓制度體系形象、直觀。在企業(yè)信息管理系統(tǒng)中推出規(guī)章制度可視化平臺［2］，讓制度現(xiàn)行狀態(tài)、所屬層級、各項信息的發(fā)布一目了然，各管理部門可以基于精確查找獲取具體的制度細則，支持責(zé)任部門查詢發(fā)布時間，支持橫向領(lǐng)域和縱向?qū)蛹壍牟樵?，也支持制度名稱、發(fā)布文號的查詢。第二，建立在線全生命周期管理流程，以國有企業(yè)原有的信息管理系統(tǒng)為依托，推行全生命周期管理。流程制度起草完成并通過部門評審后提交到全生命周期管理流程中，相關(guān)部門在線評審并進行法務(wù)審核紀(jì)檢監(jiān)督［3］，確保制度合規(guī)且廉潔，部門評審結(jié)束后，流程自動流轉(zhuǎn)，匯總到規(guī)章制度委員會，接受在線審核，制度委員會審核通過后，統(tǒng)一提交給相關(guān)會議審核，形成縱橫協(xié)同的制度審核機制?？v向方面實現(xiàn)了部門及審核規(guī)章制度委員會審核、會議審核的三級審核，在多層審核中實現(xiàn)了多角度的研判，減少了制度漏洞?？v向則構(gòu)建了多部門聯(lián)合在線會審機制，各部門配合、黨支部參與，進行規(guī)章制度合規(guī)性、廉潔性、適用性的評審。制度建立與推行有各方的參與，會議審核通過后制度管理委員會進行制度的整理與歸檔，從而完成全生命周期管理整個流程。第三，開展流程固化工作，主要是為了解決制度制定與制度執(zhí)行脫軌的問題，以提高制度執(zhí)行力。以企業(yè)原有的信息管理系統(tǒng)為載體，基于三縱三橫制度體系可視化平臺，制度管理委員會牽頭進行制度流程匹配分析，建立制度流程二維表，分析固化流程的條款以及流程的適配性，增強條款流程的可操作性，定期對制度流程進行調(diào)整，以減少制度推行中存在的重復(fù)、沖突等問題，正是基于制度的信息化建設(shè)讓制度修訂自動跟進調(diào)整，制度管理模塊也與業(yè)務(wù)模塊實現(xiàn)有機融合。

五、制度的全面清理優(yōu)化

在制度建設(shè)的過程中也應(yīng)關(guān)注制度的調(diào)整，對不合理的制度進行清理優(yōu)化，進行制度建設(shè)成果的梳理，及時解決制度缺失和體制障礙等問題［4］。基于依法進行、依規(guī)治企的工作思路明確國有企業(yè)改革發(fā)展的重點、難點、風(fēng)險點，扎實有效地開展制度清理優(yōu)化，讓各部門基于留廢改立的原則去梳理現(xiàn)有的零散的制度，制作年度部門計劃清單，交制度委員會審核，并評估現(xiàn)有制度的合理性，在審核無誤后讓各部門按照制度計劃清單進行制度的修訂。對于內(nèi)容與當(dāng)前環(huán)境時代脫節(jié)嚴(yán)重的、操作性不強且不能發(fā)揮原有作用的規(guī)章制度要行廢除處理；對于不符合當(dāng)前形勢、不符合當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展任務(wù)需求、存在一些制度漏洞缺陷的規(guī)章制度要進行修訂和完善；而對于不夠健全的規(guī)章制度要調(diào)查研究、科學(xué)論證，及時補充完善。國有企業(yè)制度的全面清理優(yōu)化讓國有企業(yè)內(nèi)部秩序井然，制度建設(shè)思路清晰。

六、重視制度宣貫，引入獎懲機制

制度建設(shè)的目的是實現(xiàn)制度的落地推行，為鞏固制度體系建設(shè)的成果，必須積極開展制度宣貫工作，并配合有效的獎懲機制，讓制度價值得以發(fā)揮，讓國有企業(yè)全體員工充分掌握制度的內(nèi)涵、核心，產(chǎn)生制度執(zhí)行的自覺性，真正實現(xiàn)制度管人、制度管事價值的發(fā)揮，也有利于國有企業(yè)內(nèi)部形成清廉、清正、清明的良好氛圍。當(dāng)務(wù)之急是做好制度的宣貫，以“誰主管培訓(xùn)誰負責(zé)”的原則進行制度宣貫推廣，在宣貫過程中嘗試多元化的宣貫?zāi)Ｊ剑鶕?jù)國有企業(yè)實際工作需要，進行規(guī)章制度分層次、分領(lǐng)域的整理歸納，以個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)、研討會等方式讓制度被員工熟知，讓通用制度人人盡知，形成良好的制度學(xué)習(xí)氛圍，讓員工對各項制度內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。在國有企業(yè)的制度推行中，一些制度實施到位，并取得預(yù)期成效，但也有部分制度沒有落實到位，逐漸流于形式。要想保證制度落實到位，必須要求國有企業(yè)定期對制度建立和實施情況進行檢查，引入績效考核獎懲機制，按照檢查成果，對于執(zhí)行控制制度的部門和員工進行精神和物質(zhì)嘉獎，對于違背制度的進行懲戒，并將制度執(zhí)行情況與個體職位晉升關(guān)聯(lián)，做到動力和壓力的有機結(jié)合，讓績效考核、約束、激勵作用得以發(fā)揮。

七、結(jié)語

國有企業(yè)要想深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須將制度作為約束和保障。制度的不健全是當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的主要困境，基于這一困境，國有企業(yè)要想輕裝上陣，就必須認清當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展形勢、國際競爭形勢和自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動制度體系建設(shè)，梳理好國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)及各項管理流程，以提高企業(yè)在市場中的核心競爭力，以制度的完善建設(shè)促進自身管理水平的穩(wěn)步提升，讓國有企業(yè)在激烈的競爭中突破重圍，贏得新的發(fā)展。