事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策研究

趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)融媒體中心，山東 濰坊 261100）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是保證國家職能正常運行的物質基礎和保障。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟高質量發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平參差不齊的問題逐漸凸顯，一些地方的國有資產(chǎn)管理仍然沿用傳統(tǒng)辦法，已經(jīng)不能滿足事業(yè)性單位發(fā)展和管理的需要，如何優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理已成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

（一）缺乏理論研究和創(chuàng)新，認識不足

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，對其重視度不夠。當前，一些單位和部門仍存在“重有形財產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”等陳舊觀念，過度使用或疏忽管理國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)管理不夠重視，這就導致國有資產(chǎn)的價值不能真正發(fā)揮，被破壞、損毀甚至流失，從而降低了它們的利用率和保值增值效率。

第二，不了解國有資產(chǎn)管理的困難，缺乏長遠目標規(guī)劃。事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的任務是評估不同事業(yè)單位的市場活動和行為，參與各種社會經(jīng)濟活動和市場競爭，作為一個獨立的民事經(jīng)濟責任主體，根據(jù)要求管好資產(chǎn)，這是一個復雜而漫長的過程，可能會出現(xiàn)各種情況和問題，因此國家資產(chǎn)管制機構要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，直面這一過程中出現(xiàn)的問題，并將其合理解決。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理迫切需要綜合考慮規(guī)模等因素，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的質量、結構、效率和管理，保證其服務和監(jiān)督的運行，充分體現(xiàn)監(jiān)督管理的嚴肅性、服務性和靈活性的結合。

（二）宏觀管理體制不完善，部門職能界定不明確

在事業(yè)單位資產(chǎn)總量增加、規(guī)模擴大、流動性增強的情況下，許多單位缺乏宏觀統(tǒng)一的調控體系，使公共資產(chǎn)難以履行其職責，而且有的單位缺少國有財產(chǎn)監(jiān)督管理機構，導致監(jiān)督管理職能缺失。當事業(yè)單位進行組織改革和結構變革時，就會導致部分管理人員分工不清晰，互相推諉責任的情況頻繁出現(xiàn)。對不同職能單位實施不同的管理制度，對政府資產(chǎn)監(jiān)管不足，這不但會造成政府資產(chǎn)的嚴重損失，而且會令不同行業(yè)各自為政，這會使協(xié)調困難，降低工作效率。

（三）管理體制不健全，組織建設嚴重滯后

有些人認為事業(yè)單位管理國有財產(chǎn)不會獲得經(jīng)濟效益，因此，許多機構缺乏真正意義上的國有資產(chǎn)管制制度，國有資產(chǎn)如建筑物、土地和無形資產(chǎn)等得不到有效管理，特別是在商業(yè)資產(chǎn)管理、重組、合并、產(chǎn)權轉讓等領域，在資產(chǎn)評估等方面有較高的行動自由度。

（四）事業(yè)單位管理人員沒有績效考核指標

事業(yè)單位內部沒有設立績效考核制度，缺乏對于工作人員的激勵措施。單位應根據(jù)國家和地方政府的要求，建立健全績效考核制度，激發(fā)員工管理國有資產(chǎn)的積極性。部分單位盡管建立了相關的管理制度，但由于人為因素無法有效地執(zhí)行這些制度，同樣也會導致公共資產(chǎn)受損，出現(xiàn)損害本組織利益的行為。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度包括國有財產(chǎn)、政府控制、使用組織等方面的內容，但實際上相關資產(chǎn)管理機構沒有完善的國有資產(chǎn)管理制度，管理責任不明確，管理效率不高。

（一）管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)的收購、使用和處置的整個過程中，國家資產(chǎn)行政部門的管理效果不佳，管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，沒有對整個過程進行全方位管控，導致財產(chǎn)的處置和出售情況、實際資產(chǎn)數(shù)額不清晰。

（二）業(yè)務單位內部控制制度不健全

有的事業(yè)單位缺乏有效的內部管理體系，對核心資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等管理不到位。某些事業(yè)單位擁有相當大的收購權，包括出租、出售、處置等權利，但有的單位還沒有財產(chǎn)處置權。

（三）對有形資產(chǎn)管理不力

事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是事業(yè)性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)缺乏成本核算，供大家免費使用，因此盈利能力不足，這也就導致事業(yè)單位重錢輕物，有形資產(chǎn)管理水平較低。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立科學健全的國有資產(chǎn)預算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)投入

國有資產(chǎn)預算制度作為事業(yè)單位國家財產(chǎn)的“入口”，其內容涉及資產(chǎn)管理和預算等方面。為杜絕盲目重復的購置，應當建立科學合理的國有財產(chǎn)預算制度，定期核查事業(yè)單位擁有和使用國有資產(chǎn)的狀況。國有資產(chǎn)預算制度的建立應基于以下四個原則。

第一，事業(yè)單位運作與資產(chǎn)分配的兼容性。事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應具有兩個意義：一是事業(yè)單位在履行職能時，應當滿足合理的資產(chǎn)配置需求；二是高標準、高資本化以及不考慮行政成本的資產(chǎn)配置可能導致成本浪費的問題出現(xiàn)。

第二，科學合理優(yōu)化資產(chǎn)結構。一是充分發(fā)揮庫存作用，避免重復，科學地規(guī)劃配置，符合工作需要；二是應鼓勵不同單位之間的資源調配和共享，對于臨時需要的資產(chǎn)，可以在市場上租用，不需要更改配置；三是要加強存量新增資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

第三，勤儉節(jié)約，嚴格控制。若有科學的資產(chǎn)標準，應按標準或實際需要分配，保證質量，從而減少采購費用。

第四，資產(chǎn)管理和預算管理。該組織的年度部門預算主要包括資產(chǎn)增加減少指標，各單位應向同一財政主管部門報送部門預算審核批準。

（二）改進資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運營中最重要的內容是資產(chǎn)的使用，在使用國有資產(chǎn)時，應特別注意強化資產(chǎn)管理。為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，要嚴格實行以人為本的國有資產(chǎn)管理責任制，具體包括以下四個方面。

第一，建立代表法人的法人責任制。

第二，負責日常及基本的資產(chǎn)管理工作，包括記賬卡的管理，特別是負責物資管理和統(tǒng)計報告。

第三，建立以“誰用誰負責”為原則的工作責任制，明確資產(chǎn)使用者的責任，以確保問責制。

第四，建立定期清查制度，對國家擁有和使用的財產(chǎn)進行明確認定、記賬、報告，事業(yè)單位應當建立定期清查制度，對資產(chǎn)進行定期或者不定期清查，避免國有財產(chǎn)損失。

（三）加強資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整

為了有效防止國有資產(chǎn)外逃，必須合理利用資產(chǎn)清算這一手段。所有屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應當盡可能通過招標、拍賣等公開命令予以清算，根據(jù)公開原則，通過協(xié)議轉讓，嚴格按照許可程序處置國家財產(chǎn)，未經(jīng)事業(yè)單位許可不得進行。事業(yè)單位遭受清算、分立、合并或者變更隸屬關系的，事業(yè)單位應當對其擁有和使用的國有財產(chǎn)進行登記，編制登記簿，報同級財政部門審核處置，及時辦理資產(chǎn)轉移，并遵守國家稅收收入管理規(guī)定。

（四）實施行政措施，建立獎懲機制

要增強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政手段，落實獎懲機制，確定國有資產(chǎn)管理量化目標，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期對有關人員進行嚴格考核。同時，要增強國有資產(chǎn)管理的嚴肅性和權威性，對挪用國有資產(chǎn)的直接責任人予以行政或刑事處罰，若有犯罪的情況應起訴。

四、結語

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理是一個長期過程，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，對控制國有資產(chǎn)的重要性認識不足，對其重視不夠，導致國家資產(chǎn)不能有效發(fā)揮其價值，降低了它們的利用率和保值增值效率。因此國家資產(chǎn)管制機構需要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，直面這一過程中出現(xiàn)的問題，做到履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應，滿足合理的資產(chǎn)配置需求。總體而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項規(guī)模龐大、內容復雜的工程，在深化我國經(jīng)濟體制改革的同時，國有資產(chǎn)管理面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，因此，只有健全管理制度，才能促進國有資產(chǎn)保值增值。